2019年政府采购法实施条例关于电商的解读

　　最近，政府采购电商化趋势成为业界讨论的热点，大多数业内人士对电子化政府采购抱有非常乐观的态度，认为政府采购电商化后，人为因素减少，采购效率和透明度提高，将有效解决诸如"豪华采购"、"天价采购"、"暗箱操作"等问题，能堵住采购黑洞，防止腐败行为。

　　但笔者认为，目前政府采购电商化过程中还存在一些亟待解决的问题，要实现扩大发展并实现上述功效，需要解决五大问题。

　　采购量小80%项目依赖传统模式

　　电商化在公开、透明方面值得肯定，但目前只能解决政府采购中标准、通用货物的采购，对于具有个性化要求的工程、服务，并不能采用像标准货物那样简单类比、价低者得的方式进行采购。一般来说，标准、通用货物的采购量只占整个政府采购采购量的20%左右。也就是说，政府采购80%以上的工程、服务并不能通过电商化来解决，其解决"豪华采购、天价采购"问题的效果有限。

　　公开内容待考究透明度打折

　　在采购信息公开不足的情况下，舆论对于政府采购最大的诟病便是"高价"。目前，许多地方已经通过构建政府采购电子平台来解决效率、公平、公开问题。电商化可将政府采购置于公众监督之下，会对采购者产生极大的压力，可斩断乱伸的"权力之手"。实际上，在政采电商化过程中，公开透明比降价更重要，公开什么内容又比公开本身更重要。例如，公开采购预算是最重要的公平、公正，业内呼吁多年的预算公开制度，终于在3月1日起实施的《政府采购实施条例》中得到明确。但在政采电商化过程中，虽然技术扮演着重要角色，但其他因素不可忽视。政采电商化的核心业务是流程的整合和再造，应避免一种为电商化而电商化的倾向。

　　唯低价论难以发挥政策导向功能

　　但政府采购有其特殊性，不是简单唯低价，要综合考虑政治、政策因素，利用政府采购政策导向作用引导经济社会发展是各国普遍做法。例如，我国的《政府采购法》第九条明确要求"政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等"。再如，财政部等有关部委也发文要求政府采购支持福利企业、监狱企业等。这些都是政府采购要考虑的问题。所以，仅以价格来考量政府采购显然是不客观的。

　　缺乏线下体验是短板

　　一些在线上做得风生水起的电商却反其道而行之，开始开设实体店，这种经营线上布局线下的现象也是值得我们思考的。10月，亚马逊开设第一家线下实体店;同年11月，淘宝与京东也几乎同一时间迈出线下布局的第一步，分别开设了"会员体验厅"和"京东帮服务店"。实际上，国内外已有许多电商早已开始布局线下，因为电商有其先天不足之处：一是无法给用户带来更好的产品体验，二是电商一直致力于解决的"最后一公里"的问题。更为重要的是，当传统的零售商也开始"触电"之后，电商不仅没有了优势，反而因为线下体验的短板，感到了竞争的压力。这些现象也对我们炒得很热的政采电商化提供了冷思考的要求。

　　法律制度有待健全

　　解决政府采购的"豪华采购"、"天价采购"、"暗箱操作"等问题，不是简单地引入电商就能解决，最重要的还是制度建设。在《政府采购法》颁布实施十二年之后，《政府采购实施条例》也终于千呼万唤始出来，相对于采用哪种采购模式来说，这或许是更为重要的。因此，电商化的尽快发展也需要法律制度的尽快跟进。

　　虽然一些地方早就已经布局政府采购电子商城，很多地方也正在跃跃欲试，有统计数据表明，政府采购的电子化程度不超过30%，而县市一级政府采购的程度更是未超5%。可见，政府采购电子化的扩大发展亟需解决以上几大问题。