2019年北京市出租车改革方案,出租车改革的最新进展(八)

　主要观点1：网约车驾驶员应满足有关条件并取得从业资格证(126条)

　　理由：

　　(1)驾驶员满足有关条件并取得从业资格，是保证道路运输安全的重要手段，不论是传统出租车还是网约车，为了保证乘客安全，都应满足有关条件并取得从业资格。

　　(2)从业资格是政府对于驾驶员提供客运服务相关从业技能的基础认证；如由平台企业自行把关，则其“既做运动员，又是裁判员”，缺乏公信力。

　　(3)驾驶员无序的进入，会造成运输秩序混乱，服务质量下降，服务纠纷、投诉增多，乘客权益得不到有效保障。

　　(4)鉴于网约车提供差异化服务，应当规定网约车驾驶员条件应高于传统行业，如学历、无酒驾、无吸毒、无参加邪教组织记录等。

　　主要观点2：网约车驾驶员不需要取得从业资格证(66条)

　　理由：

　　(1)网约车服务模式下，乘客在乘车之前即可以在信息平台上得知车辆及其驾驶员信息，并且平台实时记录行车路线。在这种情况下，可以不设置驾驶员准入门槛。

　　(2)现在汽车普及，驾驶技能并非高要求的专业技能，没有必要设置准入门槛，而且网约车驾驶员大都为兼职，实行从业资格会挡住一大批人。

　　(3)网约车平台对驾驶员的审核已形成一定的体系，且效果比较好，可以将驾驶员资格审核交给平台，实行车辆和驾驶员备案制度等。

　　(4)网约车驾驶员服务评价结果由乘客决定，并与其收入挂钩，并能够实现事后追溯。服务水平的透明化与优胜劣汰的激励机制，促使平台企业和所属驾驶员共同具有不断完善服务的动力。可以由政府监管平台，平台监管驾驶员。

　　主要观点3(13条)：

　　(1)从业资格要与信用记录相关联。对于在经营过程中出现重大服务质量问题和重大安全生产责任事故、严重违法经营的从业人员实行终生禁入等。

　　(2)“网络约租车驾驶员从优秀出租车驾驶员中选拔产生”。

　　(3)“巡游车驾驶员可自动获得网约车驾驶员从业资格”。

　　(4)“网约车驾驶员向平台提交申请，由平台统一到政府办理从业资格，不要个人去申请”等。

　　(七)价格管理方式和燃油补贴问题(共361条)

　　1.关于出租汽车价格管理方式问题(301条)

　　《指导意见》第十三条：“完善价格形成机制。进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，各地可根据本地区实际情况，对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价，对巡游出租汽车运价实行政府定价或政府指导价。继续实行政府定价或政府指导价管理的，要依法纳入政府定价目录，综合考虑出租汽车运营成本、居民收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构；建立出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则、完善运价与燃料价格联动办法，创新监管方式，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。要依法规范出租汽车运输市场价格行为，维护公平的市场竞争秩序。”

　　《管理办法》第三条：“网络预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价。”

　　主要观点1：出租汽车应实行政府定价(98条)

　　理由：

　　(1)政府定价最具有公信力，有利于保持价格在合理水平，保护社会公平与司乘各方权益。

　　(2)巡游车存在信息不对称，政府统一定价并向社会公布，才能提升交易效率，有效防止议价，这也是其他国家和城市的通行做法。

　　(3)网络约租车也属于出租汽车，应与巡游出租汽车一样实行政府定价，体现公平性。否则，网约车可能利用灵活定价的优势，以平峰期低价抢占客源，高峰期高价侵害乘客权益，出现不公平竞争。

　　(4)对于政府定价模式的相关建议：一是建立更加灵活的运价评估和调整机制，如“规定两年或者三年调整一次”；二是科学定价，与公共交通价格形成一定区隔，发挥价格杠杆的供需调节作用；三是适度提高高峰期收费和返空费等，调动经营者的积极性以提高服务质量，减少拒载、议价。

　　主要观点2：出租汽车应实行政府指导价(112条)

　　理由：

　　(1)目前的政府定价模式存在调价程序复杂、程序僵化等问题，运价不能根据社会经济水平的发展和成本变化等得到灵活的调整。因此，应对出租汽车实行市场调节价，允许价格在一定比例内浮动，使其既能够适应市场变化，又能保持在相对合理水平。

　　(2)对于网约车，更应实施政府指导价，限定高于巡游出租汽车的最低价格，符合其发展定位，体现差异化服务，促进良性竞争。

　　主要观点3：出租汽车应该实行市场调节价(91条)

　　理由：

　　(1)“政策制定通常滞后且不可随机应变市场需求变化，在经济市场中价格应主要由市场决定，减少行政干预。”

　　(2)实行市场调节价，有利于企业利用价格杠杆灵活调节供求关系，促进市场竞争。

　　(3)巡游车应与网约车一样，实行市场调节价，以促进巡游车提升服务，公平竞争。

　　2.关于燃油补贴问题(60条)

　　《指导意见》第十四条：“推动出租汽车燃油补贴制度改革。财政、交通运输、发展改革、价格主管部门要推动出租汽车燃油补贴制度改革，在保证驾驶员合理收益的情况下，政府通过取消或减免出租汽车经营权有偿使用费、完善价格形成机制和指导企业建立合理收益分配机制等综合措施，逐步取消出租汽车燃油补贴，促进出租汽车回归合理定位。”

　　《管理办法》第三条：“网络预约出租汽车不享受出租汽车燃油补贴。”