全面两孩政策方案常见问答 政策2019将统一全国落地

人口与计生法今起审议：“全面两孩”将统一全国落地

　　全国人大常委会将召开第18次会议，会期为7天。记者获悉，此前经过两次审议的反恐怖主义法草案将在本次会议上进行三审;自“全面两孩”的政策通过后，人口与计划生育法也将在此次会议上做出相应修改。

　　十二届全国人大常委会第十八次会议12月21日至27日在北京召开，此次会议初次审议了人口与计划生育法修正案草案。草案提出，本修正案自1月1日起施行。

　　中医药领域即将迎来自己的首部法律——中医药法的法律草案将于本次会议亮相，一同亮相的还有1989年施行的野生动物保护法的首个修订草案。而备受外界关注的慈善法和反家庭暴力法，各自历经数月修改后，也将再次提交常委会委员们讨论。

　　记者获悉，国家勋章和国家荣誉称号法的草案二审稿、国务院关于农村承包土地经营权改革和股票发行注册制改革的两个试点方案，也将在本次常委会会议上提交人大审议。

　　人口与计生法修改：“全面两孩”将有统一时间表

　　2013年“单独两孩”政策通过时，全国人大常委会并未对人口与计划生育法做出修改，而是通过了一项关于调整完善生育政策的决议，为“单独两孩”的实施提供法律保障。

　　对于可生育子女数，现行人口与计生法是这样规定的：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

　　前述的决议通过后，各地纷纷出台具体办法，推动“单独两孩”实施。但由于细则出台时间不一，各地开始启动的时间先后也不一样。

　　此次“全面两孩”政策，不再提倡“一对夫妻生育一个子女”，意味着计生领域基本法的表述必须作出相应修改。记者了解到，这意味着当法律修改实施后，“全面两孩”在全国也将按照统一时间表落地。

　　此前，国家卫计委副主任王培安曾公开表示，预计明年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施“全面两孩”政策。

　　全面两孩政策常见问答

　　1、全面两孩政策的内涵是什么?

　　答：全面两孩政策，是指所有夫妇,无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。

　　2、实行全面两孩政策的原因是什么?

　　答：当前，我国人口发展出现转折性变化：

　　一是人口总量增长的势头明显减弱，育龄妇女数量逐步减少，特别是20-29岁生育旺盛期妇女数量下降较快。群众生育意愿发生转变，少生优生成为社会生育观念的主流。

　　二是人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，出生人口性别比长期持续偏高。

　　三是家庭规模缩小，养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。这些变化，给经济社会发展和人口安全带来新的挑战。

　　今后几年，我国劳动力资源比较丰富，社会抚养负担较轻，是调整完善计划生育政策的有利时机。

　　3、全面两孩政策什么时候开始实施?

　　根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。

　　4、实施全面两孩政策后，生育还要不要审批?

　　实施全面两孩政策后，将取消二孩审批，实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省(区、市)制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。

　　5、施全面两孩政策后，如果自愿只生育一个孩子，能否享受独生子女父母的奖励优待?

　　实施全面两孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。

　　6、实施全面两孩政策，会不会导致出生人口大幅增长?

　　现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。实施全面两孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人。

　　7、实施全面两孩政策，高龄孕产妇有什么风险?

　　据测算，符合全面两孩政策条件的妇女约60%在35岁以上。政策实施后，高龄孕产妇会明显增加，发生孕产期合并症、并发症的风险增大。

　　8、实施全面两孩政策，对我国经济社会发展有什么影响?

　　实施全面两孩政策，短期可以直接拉动对妇幼健康、婴幼用品、托幼服务、教育等领域的消费。长期看，到2050年，15-59岁劳动年龄人口将增加3000万左右，有利于稳定经济增长预期。实施全面两孩政策后，将带来公共服务需求的增长，医疗卫生、儿童照料、教育等方面会面临一定的压力。通过加大投入、盘活存量、优化配置，是完全可以应对的。