2019年两高发布司法解释规范办理刑事赔偿案件

　　据中国之声《央广新闻》报道，今天上午，最高人民法院、最高人民检察院联合召开新闻发布会，通报关于办理刑事赔偿案件司法解释的主要内容和出台背景等情况。

　　据介绍，这部有23个条文的《司法解释》已于今年1月1日起生效，针对刑事赔偿法律适用中存在的突出问题，作出了有针对性的规定。内容涵盖侵犯人身权和侵犯财产权的刑事赔偿两大类型。最高人民法院赔偿委员会办公室主任刘合华从七个方面对司法解释的内容进行了详细的分析。

　　《司法解释》首先明确了“终止追究刑事责任”的情形。根据国家赔偿法第十七条规定，公民申请赔偿应当以“撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任”为前提，而刑事诉讼过程中久拖未果的案件在各地普遍存在。

　　此次，《司法解释》将七种特殊情形认定为刑事赔偿中的“终止追究刑事责任”，也就是说，出现这些情形，当事人就可以申请赔偿。包括办案机关决定对赔偿请求人终止侦查的;解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，或者取保候审、监视居住法定期限届满后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的;人民检察院撤回起诉或者人民法院决定按撤诉处理后超过三十日未作出不起诉决定的;人民法院准许刑事自诉案件自诉人撤诉的，或者人民法院决定对刑事自诉案件按撤诉处理的”。刘合华说这些规定是为了避免“救济无门”，较好地解决了刑事诉讼程序与刑事赔偿程序的衔接问题，能有效地规范刑事诉讼中公权力的使用，将在一定程度上减少“疑罪从挂”侵犯权利的情形。

　　《司法解释》还将七种侵犯财产权的情形纳入刑事赔偿审查范围，保证了财产受到侵害的受害人有权进入国家赔偿程序并依法取得国家赔偿。《司法解释》对无罪羁押赔偿进行合理解释。根据国家赔偿法的规定，再审改判无罪，原判刑罚已经执行的，国家承担赔偿责任。对于数罪并罚的案件经再审改判部分罪名不成立，实践中存在监禁期限超出再审判决确定刑期的情形。对此，有观点认为个罪改判无罪但非完全无罪，不属于无罪被羁押，不符合“无罪羁押赔偿”原则，不应予以赔偿;有观点认为应予赔偿。《司法解释》对此争议问题予以明确。认为尽管被超期监禁的公民并非完全无罪，但由于其中的部分罪名已经不成立，针对这类具体个罪而言的超期羁押行为构成无罪羁押，应当予以赔偿。这样规定也是对刑事赔偿司法实践发展的回应，如“萧山五青年案”中的部分赔偿请求人就存在“再审改判部分罪名不成立，监禁期限超出再审判决确定的刑期”的情形。

　　《司法解释》还就再审无罪赔偿、免责条款的适用、赔偿法律关系主体、赔偿标准、赔偿金的确定、赔偿决定的效力等方面的多个重要问题作出明确规定。

　　刑事赔偿事关人权保障宪法原则的贯彻落实，事关受公权力机关侵害的权利获得有效救济，事关国家机关违法行权的及时纠正，事关人民群众对司法信心的重塑，是“维护社会公平正义的最后一道防线”中的重要环节。近年来有哪些案件备受关注，这部《司法解释》出台有什么背景?

　　近年来，诸多刑事赔偿案件备受关注。比如，内蒙古呼格吉勒图案再审改判无罪案，呼格吉勒图父母获得了205万多元的国家赔偿，其中精神损害抚慰金100万元;浙江张氏叔侄曾被认定构成强奸杀人犯罪，分别被判处死缓和有期徒刑20年，再审宣告无罪后，两人分别获得了110万国家赔偿;还有“萧山五青年案”、“王本余案”、“福清纪委爆炸案”等刑事赔偿案件，都受到了社会舆论的广泛关注。最高人民法院赔偿委员会办公室主任刘合华分析，刑事赔偿案件虽然整体数量不多，但社会影响和关注度极高，所以司法机关在坚决防止和依法纠正冤假错案的同时，应将处理好冤错案件的依法赔偿作为工作的重中之重。

　　2010年12月1日，《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国国家赔偿法>的决定》施行，该决定对国家赔偿法进行了诸多修改。其中，刑事赔偿取消了确认前置程序和共同赔偿，确立了多元的归责原则，将错误刑事拘留赔偿修改为违法刑事拘留赔偿、错误逮捕赔偿修改为无罪逮捕赔偿，增加了精神损害赔偿和利息的赔偿，明确了违法不作为赔偿等。这次立法修改体现了扩大赔偿范围、提高赔偿标准、确立正当赔偿程序以保障赔偿请求人合法权益的立法精神。而两高的司法解释，对新的规定给予了更详细的明确。