山东十三五规划纲要全文,2019年山东十三五规划纲要解读(二)

局，坚持党的领导。必须深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将五大发展理念贯穿于经济社会发展各方面和工作全过程。必须大力破解制约发展的重点难点问题，勇于担当、积极作为、科学务实，在转方式、补短板、防风险上下功夫，做到全面小康领域全覆盖、人口全覆盖、区域全覆盖，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

(四)“十三五”时期发展的目标任务。综合考虑未来发展趋势和优势条件，围绕提前实现“两个翻番”，在全面建成小康社会进程中走在前列，把山东建设成具有较强核心竞争力、文化软实力和生态承载力的省份，今后五年，经济社会发展的主要目标是：

——综合实力迈上新台阶。经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。产业迈向中高端水平，发展质量效益明显提高，以现代农业为基础、先进制造业为支柱、战略性新兴产业为引领、服务业为主导的现代产业新体系基本形成，创新型省份建设达到更高水平。

——人民生活水平和质量普遍提高。基本公共服务均等化水平稳步提高，教育现代化加快推进，劳动年龄人口受教育年限明显增加，就业比较充分，中等收入人口比重上升，脱贫攻坚任务顺利完成，社会保障体系更加健全完善，人民健康水平不断提升，平安山东建设取得重大进展，群众幸福感获得感明显增强，改革发展成果更多更公平地惠及全省人民。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和更加深入人心，爱国主义、集体主义、思想广泛弘扬，文明山东、诚信山东、美德山东建设深入推进，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。

——发展协调性全面增强。空间发展格局更加优化，“两区一圈一带”深度融合互动发展，对接融入国家区域发展战略取得重大进展，以人的新型城镇化加快推进，户籍人口城镇化率明显提高，新农村建设成效显著，城乡、地区差距进一步缩小。

——生态环境质量显著改善。生态文明理念深入人心，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源利用效率大幅提高，全面完成国家下达的政府履行职责约束性任务目标，水和大气质量持续提升。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，城乡环境优美宜居，展现绿色、生态、美丽山东新形象。

——文化软实力持续提升。覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成，包括齐鲁文化在内的中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展取得积极进展，人民群众精神文化需求得到更好满足。文化产业成为国民经济支柱性产业，文化发展主要指标达到全国先进水平。

——体制机制创新取得新突破。省域内国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，开放型经济新体制更加完善。法治山东建设成效显著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护，经济社会发展充满活力。党的建设制度化水平显著提高。

二、贯彻创新发展理念，增强率先发展新动力

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在我省发展全局的核心位置，让创新贯穿经济社会发展各领域和全过程，让创新在全社会蔚然成风。积极培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系、发展新体制，创新和完善宏观调控方式。

(一)全面实施创新驱动发展战略。着力增强高端创新要素聚集能力和承载能力，以改革完善人才使用、培养和引进机制为着力点，充分激发各类人才的创新活力;以科学合理的利益分配格局为导向，加快促进科技成果转化为现实生产力;以建立市场化的技术创新机制为目的，着力强化企业的技术创新主体地位;以营造公平竞争的创新环境为抓手，着力深化知识产权创造、运营和保护;以优化财税政策为引导，着力强化金融支持创新作用;大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败、褒奖成功的良好文化氛围和社会环境，加快实现由“山东制造”向“山东创造”的战略性转变。

加强基础研究，强化原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。把重要领域科技创新摆在更加突出的地位，支持实施引领性、标志性、颠覆性技术开发，在核心电子器件、系统软件、生物基因、新药创制等领域攻克一批核心关键技术。组织实施智能制造、先进材料、信息安全、节能减排降碳等重大科技创新工程。加快建设山东半岛国家自主创新示范区。

围绕产业链部署创新链，鼓励构建产学研用有机结合的产业技术创新战略联盟，推动创新成果与产业需求有机衔接，争取国家重大科技项目和重大创新领域国家实验室落地山东，支持大型骨干企业建设省级以上技术研发中心、重点实验室，支持青岛海洋国家实验室建设，支持建设创新型城市和区域性创新中心。加快构建开放协同创新平台和网络，面向全球引进各种创新要素资源。加快发展创业孵化、成果转化、第三方检验检测认证等专业机构，积极支持科技型小微企业发展。促进市场、管理、企业技术、商业模式创新，以众创、众包、众筹、众扶等推动生产模式和组织方式变革，全面推进大众创业、万众创新。
(二)加快现代农业发展步伐。巩固提升农业发展优势，夯实全面建成小康社会、实现现代化的基础。转变农业发展方式，强化农业技术创新，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。

深化农业结构调整，发展标准高、融合深、链条长、质量好、方式新的精致农业。加强高标准农田建设，加快实施“渤海粮仓”科技示范工程，建成千亿斤粮食产能省。深入推进耕地质量提升计划，按照中央统一部署，开展耕地轮作休耕试点，藏粮于地、藏粮于技。

实施农业提质增效转型升级行动，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，拓宽农业增值、农民增收空间。着力建设适应现代农业发展要求的物质技术体系，提高水利化、机械化、科技化水平，加快发展农村电子商务。实施现代种业提升工程，建设全国种业科技创新高地，支持具有国际竞争力的种业龙头企业加快发展。

深化农村集体产权制度改革，依法推进土地经营权有序流转，发展统一服务型、土地股份合作型、土地集中型、托管半托管型等多种形式的适度规模经营。加快构建新型农业经营体系，积极培育新型经营主体，培养新型职业农民。

健全农业支持保护制度，加大对农业农村投入，