山东十三五规划纲要全文,2019年山东十三五规划纲要解读(三)

加快农村金融改革，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。深入推进农业标准化，持续打造“三品一标”品牌，建成农产品质量安全示范省。

(三)大力发展先进制造业。制造业是我省国民经济的重要支柱和突出优势。要全面落实“中国制造2025”战略，实施工业强基工程，加快制造业向分工细化、协调紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，建成全国重要的先进制造业基地。

强化“扶优、引导、倒逼”机制，推进工业优化升级。加大优势产业骨干企业扶优力度，加快改造提升传统产业，发挥技术积累广、产业集群多、深耕潜力大的综合优势，发展智能制造、协同制造、绿色制造和增材制造(3D打印)，提高化工、机械等传统制造业技术水平。加大新兴产业领军企业引导力度，集中力量发展新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、现代农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等高端产业，形成制造业强省建设的骨干支撑。加大低效落后产能淘汰力度，为先进产能腾出发展空间。

加快园区升级，推动要素整合，打造一批产业层次高、协同效应好、公共服务优、特色优势强的产业集聚区。

实施质量强省战略，支持企业提升研发设计、品牌创建、营销网络拓展能力，积极参与国际标准、国家标准、行业标准的制定和实施，构建质量发展体系，培育国际国内名牌产品和名牌企业，提高“鲁货”国内外辐射力和影响力。

(四)壮大发展现代服务业。顺应制造业服务化、消费个性化多样化趋势，利用先进技术、科学管理模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变，促进现代服务业加快扩大规模、拓展空间、优质高效发展。

大力发展研发设计、现代物流、电子商务、现代金融、检验检测、节能环保服务等产业，培育移动互联、软件开发、动漫创意、数字影像等高技术含量、高附加值的行业。构建省会城市群现代服务业聚集区和胶东半岛高端服务业聚集区，形成带动我省服务业升级的增长极。

坚持拓展内涵、打造品牌、便民优先、引领时尚，发展信息服务、教育培训、休闲旅游、文化体育、医疗健康、家政服务、社会养老等生活性服务业，提升“好客山东”、“仙境海岸”国内外影响力，不断满足人民群众日益增长的多层次多元化生活服务需求。

(五)推进智慧山东建设。加快经济社会信息化、网络化进程，拓展区域发展、产业发展、基础设施建设、蓝色经济、民生建设新空间，促进资源高效配置和经济社会发展提质增效。

加快现代信息技术与产业深度融合，形成以信息化为创新要素的经济社会发展新形态。实施“互联网+”行动计划，推广应用物联网、云计算等技术，发展分享经济，实现生产经营流程重构再造，促进生产智能化、经营网络化、服务远程化。大力发展信息技术产业，支持基于互联网的各类创新，增强信息产品供给能力。

落实国家大数据战略，加快建设下一代互联网、广播电视网、宽带通信网，全面推进三网融合，完善电信普遍服务机制，推进数据资源开放共享。加快宽带山东、智慧城市和农村农业信息化示范省建设，提升政府服务、社会服务、民生服务信息化水平。

(六)积极构建发展新体制。围绕破难题、增活力、创优势、促发展，加快改革攻坚步伐，加大结构性改革力度，增强改革系统性、整体性、协调性，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，形成有利于创新发展的体制机制和政策环境。

加快政府职能转变，推动政府管理理念和方式创新，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，减少行政许可，提高行政效能，创造全国领先的营商环境。推动政府职能由研发管理向创新服务转变，完善统筹协调和决策咨询机制，加快建立职责明晰、积极作为、协调有力、长效管用的创新治理体系。

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。深化国有企业改革，完善现代企业制度，健全法人治理结构，加快推进国有企业战略性布局调整和产权多元化改革，增强国有经济活力、影响力、抗风险能力，改革和完善国有资产管理体制，实现经营性国有资产集中统一监管。大力支持发展混合所有制经济，鼓励民营企业依法进入更多领域，参与国有企业改革，更好地激发非公有制经济活力和创造力。

创新投融资机制，完善政府投资管理体制，健全公共产品价格形成机制和投资收益合理回报机制，继续放宽准入限制，有效撬动社会资本参与重点领域建设。

深化资源性产品价格和要素市场改革，改进政府定价管理，持续推进水、气、电、交通等领域价格改革。

大力推进财税改革，合理划分省级和地方政府间事权和支出责任，制定省与市县主要事权项目清单，规范财政转移支付制度，建立科学、高效、透明、可持续的现代财政制度。完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。完善财税激励约束机制，强化有利于转变经济发展方式的利益导向。

深化金融改革，提升金融服务实体经济的能力，发展壮大地方金融机构，大力发展小额信贷、农村信用互助组织等普惠金融，规范发展融资性担保机构、互联网金融、财富金融等金融组织，加强多层次资本市场建设，提高直接融资比重。强化地方金融监管和风险防范体制机制建设，切实防止发生区域性系统性风险。发展绿色金融。

加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

加快“信用山东”建设，以守信激励和失信惩戒机制为重点，建立完善诚信体系，实现公共信用信息平台覆盖全省各行政区域、涵盖所有信用主体。

三、贯彻协调发展理念，构筑均衡融合新格局

协调是持续健康发展的内在要求。必须紧紧围绕总体布局，正确处理发展中的重大关系，坚持区域协同、城乡一体、经济社会协调、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，不断增强发展整体性。

(一)扎实推进区域发展战略。坚持东部提升、中部崛起、西部跨越，纵深推