山东十三五规划纲要全文,2019年山东十三五规划纲要解读(七)

bsp;落实完善现代职业教育体系建设政策措施，深化校企合作、产教融合，拓宽技能型人才培养路径。加快继续教育、特殊教育、民族教育改革发展。

加快省属高等院校分类改革，突出特色发展，推动一批地方本科高校向应用技术类转型。深化高等教育内涵式发展，支持省部共建高水平大学。

加强教师队伍建设，实施“双师型”素质提升工程，启动高校特色学科人才团队培育计划。稳定增加教育投入，鼓励社会力量兴办教育。

(三)鼓励创业促进就业。坚持就业优先战略，优化创业就业环境，推进大众创业万众创新，统筹做好各类群体创业就业。实施就业优先战略行动，加强新型创业就业平台建设，完善公共创业就业服务体系。发挥小微企业和服务业就业主渠道作用，促进高校毕业生、复退转业军人等重点群体就业，加强对困难人员就业援助。深入实施农民工职业技能提升、权益保障、公共服务行动计划，促进农民工更好融入城市。加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。加强劳动保护，改善劳动环境，构建和谐劳动关系。加强失业动态监测、预测预警和预防调控，确保就业形势持续稳定。

(四)提升人民健康水平。推进健康山东建设，深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。

全面推进公立医院综合改革，建立现代医院管理制度和运行新机制。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。

加强医学研究，提高全民健康医疗保障水平，加大医学人才培养引进力度，不断增强疾病临床诊治能力。强化基层医疗卫生机构服务能力建设，健全服务网络，加强全科医生队伍建设，构建分级诊疗制度，提升基本医疗保障水平。

巩固基本药物制度，健全药品供应保障机制。强化重大疾病防控和突发事件卫生应急机制建设。建立基于个人全生命周期的医疗健康大数据分析应用系统，提高健康管理和服务质量。大力弘扬中医药文化，推进中医药继承与创新。

深入实施全民健身国家战略，普及推广体育健身项目，推进健身技能入户工程和校园足球行动计划。

加快“食安山东”建设，实行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，让人民群众吃得放心。

(五)完善社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，实施全民参保计划，加强制度衔接，坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人责任，适当降低保险费率，形成覆盖全民、整合城乡、均衡协调的社会保障体系。根据经济社会发展水平，提高保障标准，提升统筹层次。健全社保基金预算制度，积极稳妥推进投资运营。完善国有资本划转充实社保基金政策措施。落实被征地农民养老保险政策，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。完善机关事业单位养老保险制度改革相关政策措施。深化医疗保险支付制度改革，全面实施大病保险制度。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。探索建立长期照料护理保险制度。推进社会救助制度城乡统筹发展，构建适度普惠型社会福利体系，规范提高优抚待遇标准。大力减少因病致贫、因病返贫。

(六)优化收入分配格局。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，积极创造条件，持续较快增加城乡居民收入。加快完善收入分配调控机制和政策体系，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。规范收入分配秩序，缩小城乡、区域、行业收入分配差距。明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，多渠道增加居民财产性收入。健全工资决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制和企业工资集体协商制度。深化机关事业单位工资制度改革，加大向基层一线工作人员倾斜力度。落实渐进式延迟退休年龄政策。

(七)促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，改善出生人口性别比，提高出生人口素质。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。

弘扬敬老养老助老社会风尚，大力发展老龄事业和养老产业，建设以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生养老服务相结合。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式增加养老服务和产品供给。

贯彻实施妇女儿童发展纲要，统筹推进留守儿童、困境儿童关爱服务工作，切实保障妇女儿童合法权益。健全残疾人权益保障制度，提高残疾人保障水平和服务能力。

七、切实加强党的领导，确保“十三五”规划目标任务顺利实现

发展是党执政兴国的第一要务。做好“十三五”时期各项工作，必须切实加强党的领导，提高领导发展的能力和水平，充分调动各方面积极性，凝心聚力推动经济社会持续健康发展。

(一)完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用。完善党委研究经济发展战略和中长期发展规划、制定重大政策、定期分析经济形势、推动任务落实的工作机制。健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。充分发挥科学发展综合考核和奖惩机制的导向、评价、激励、约束作用，推动考核由综合评价为主向目标引领和综合评价相结合转变。健全完善规划实施机制和决策目标、责任分工、监督检查的工作落实机制，确保中央和省委决策部署落地生根。

加强和改进党的作风建设。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，健全完善“三严三实”作风建设长效机制。坚持全面从严治党，把党的纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，强化权力制约和监督，严肃查处违规违纪行为，持续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。

(二)坚定不移地推进改革。各级党委要把全面深化改革摆在更加突出的位置，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，始终坚持正确的改革方向和改革立场。以重大问题为导向，科学把握改革战略重点、优先顺序和主攻方向，落实时间表和路线图，确保各项改革相互配合、协同推进。提高改革决策水平，完善协商民主、咨询论证等决策机制，增强各项重大改革举措科学性、协调性。加强监督检查，及时解决改革中遇到的困难和问题，确保各项改革有领导、有部署、有督促、有落