天津十三五规划纲要全文,2019年天津十三五规划纲要解读(三)

(二)推进经济领域重点改革。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。继续推进商事制度改革，加强事中事后监管。加快事业单位分类改革。分类推进国有企业改革，加快完善现代企业制度，深化企业内部改革，激发企业活力，推动国有资本合理流动优化配置，打造一批具有较强国际竞争力的大集团，加快清理劣势企业和低效资产。以管资本为主加强国有资产监管。促进民营经济加快发展，鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励基础设施、社会事业等领域项目向社会资本开放，推广政府和社会资本合作模式。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府全口径预算体系。明确市和区县两级政府事权范围，完善转移支付制度。加快构建地方税体系，推进税收征管改革。建立规范的政府举债融资体制。推进重要公用事业和公益性服务价格改革，健全政府定价制度。完善市场监管体系，实现全过程监管。加快构建征信体系。

(三)主动融入“一带一路”建设。发挥中蒙俄经济走廊东部起点、海上丝绸之路战略支点作用，深化与沿线国家和地区务实合作，加快建设成为战略枢纽。推动基础设施互联互通，打造多式联运跨境交通走廊，畅通“津新欧”“津蒙俄”等运输通道，建设“信息丝绸之路”。深化对外投资、产品出口、工程承包和劳务合作，推动轨道交通、汽车制造、工程机械等装备制造业“走出去”。建设境外能源综合保障基地和农林生物质资源基地，加快苏伊士合作区拓展区建设，推动聚龙印尼产业园升级为国家级境外经贸合作区。密切人文交流和科技教育合作。

(四)发展更高层次的开放型经济。优化投资环境，推动引资、引技、引智有机结合。实施500强招商工程，鼓励在津设立地区性总部、研发中心、销售中心、物流中心和结算中心。推动外贸转型升级，大力培育新增长点，巩固传统市场，开拓新兴市场，加快发展口岸贸易、离岸贸易和服务贸易，推动外贸向优质优价、优进优出转变。加快进口贸易促进创新示范区建设。建设跨境电子商务服务试点城市。深化与国际友城、港澳台和华侨华人交流合作，打造台湾商品北方集散中心。加强与环渤海地区、东部沿海地区合作发展。加大帮扶力度，协助对口支援地区打好扶贫攻坚战。

六、着力共享发展，更好保障和改善民生

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，促进公平正义，增进人民福祉。

(一)率先实现教育现代化。落实立德树人根本任务，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯穿到国民教育全过程。促进基础教育优质协调发展，支持普惠性幼儿园发展，促进城乡义务教育一体化均衡发展，推动普通高中多样化特色发展，实施特殊教育提升计划。推动高等教育内涵式发展，提升高校创新能力和学科专业水平，支持南开大学、天津大学建设世界一流大学，使若干高校和优势学科达到或接近一流水平。大力发展职业教育，建设国家现代职业教育改革创新示范区，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。完善终身教育体系，建设学习型社会。推进考试招生制度改革，完善办学体制，建设现代学校制度，支持和规范民办教育发展。

(二)实现更高质量就业。坚持就业优先，着力解决结构性就业矛盾，促进机会公平的充分就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，推进农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业，加强对灵活就业、新就业形态的支持。统筹人力资源市场，完善公共就业服务体系，加强信息服务平台建设。持续实施“百万技能人才培训福利计划”，推行企业新型学徒制，提高技术工人待遇。构建和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

(三)增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，持续实施增加群众收入的政策措施。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。多渠道增加城乡居民财产性收入。

(四)完善社会保障制度。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建成更加完善的覆盖城乡全体居民的社会保障体系。实施全民参保计划，完善个体从业人员和农民工等群体参保政策，建立社会保险待遇正常调整机制。完善基本养老保险制度，稳妥实施机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工基本养老保险个人账户制度，发展企业年金、职业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。完善社会保障财政投入制度，加强社会保险基金监管，完善社会保险跨省市转移接续政策。健全城乡居民最低生活保障等社会救助体系，发展适度普惠型社会福利事业，做好优抚安置工作，支持慈善事业发展。健全住房保障供应体系，扩大保障性安居工程覆盖面，让居民住得更加安心舒适。

(五)提高群众健康水平。按照保基本、强基层、建机制要求，完善基本医疗卫生制度。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医药、医保联动，推进医药分开。强化公益属性，推进公立医院综合改革。优化医疗卫生机构布局，实行分级诊疗制度，推动医药卫生资源向基层流动，加快解决儿科医生、全科医生等短缺问题，推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。坚持传承创新，促进中医药事业健康发展。强化公共卫生工作，加强慢性病、传染病、职业病综合防治，提高妇幼健康水平，健全心理健康疏导，增强卫生应急能力。在全社会倡导尊重医生、理性就医的风尚，加强医德医风教育，构建和谐医患关系。健全严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，让人民群众吃得安全、用得放心。广泛开展全民健身运动，提升竞技体育水平，加快发展体育产业，高水平办好第十三届全国运动会、第十届全国残运会。

(六)提升人口综合服务管理水平。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善居住证制度，有序推进外来人口市民化，引导人口合理分布。开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，大力发展老年服务产业。推动医疗卫生和养老服务相结合。保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展。

(七)加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全基层综合服务管理平台，推进社会治理精细化，提升基层公共服务标准化、便利化水平。加强基层社区建设，完善社区服务体系，推进城乡社区综合服务站建设。充分发挥社会组织作用，扩大直接登记范围，支持和规范社会组织承接政府购买服务。加强基础制度建设，建立健全人口信息系统、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。提高街镇综合执法能力。加快建设社会治安防控体系，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强和改进信访工作。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，提升平安天津建设法治化、现代化水平。

七、充分发挥党的领导核心作用，动员全市力量为完成“十三五”规划而奋斗

坚持党总揽全局、协调各方，增强以新的发展理念引领发展的行动自觉，调动一切积极因素，更好推动经济社会发展。

(一)提高领导发展的能力和水平。各级党委必须深化对发展规律的认识，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，强化全委会决策和监督作用，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，成为领导经济社会发展的行家里手。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，推进领导干部能上能下，调动各级干部积极性、主动性、创造性。加强基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。坚持全面从严治党，践行“三严三实”，贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党巡视工作条例》，严明党的纪律和规矩，强化党风廉政建设主体责任和监督责任，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为经济社会发展营造良好政治生态。

(二)运用法治思维和法治方式推动发展。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，更好发挥法治的引领和规范作用。加快重点领域立法，提高立法质量。推进法治政府建设，强化对行政权力的制约和监督，依法调控和治理经济，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，促进司法公正。全面实施“七五”普法，弘扬精神，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

(三)加快形成引才聚才制度优势。坚持党管人才原则，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，着力发现、培养、聚集科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。建立健全符合人才成长发展规律的体制机制，实施更开放的创新人才引进政策，全面推行“人才绿卡”制度，加快实施“千企万人”支持计划。完善人才评价、激励机制和服务保障体系，营造唯才是举、开放用才的浓厚氛围。

(四)汇聚经济社会发展的强大合力。发展政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。推进协商民主广泛多层制度化发展。支持各级人大及其常委会依法履行职能，支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面落实中央群团工作部署要求，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，团结一心，共同奋斗。

(五)确保落实“十三五”规划建议目标任务。要按照中央精神和市委决策部署，编制好全市“十三五”规划纲要和专项规划，各区县要结合实际制定好本地区“十三五”规划，把全会确定的各项任务落到实处。

全市各级党组织和广大党员干