湖南十三五规划纲要全文,2019年湖南十三五规划纲要解读(五)

式，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。分层次、有重点放开外资市场准入。

23.加快对外贸易优化升级。

完善对外贸易布局，创新外贸发展模式，推动“湘品出湘”，促进外贸向优质优价、优进优出转变，做大对外贸易总量，提升外贸依存度。壮大装备制造等新的出口主导产业，推动加工贸易转型升级。扩大服务贸易规模，加快服务外包发展，扩大服务出口和国际合作。实行积极的进口政策，放大进口指定口岸功能，发展大宗进口商贸物流，壮大口岸经济和临港产业。提高贸易便利化水平，建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制机制，健全服务贸易促进体系，强化与沿海口岸的大通关协作机制，加强省际口岸通关合作，全面实施单一窗口和通关一体化。整顿和规范进出口环节经营性服务和收费。

24.深入实施“走出去”战略。

支持企业扩大对外投资，推动我省优势产业、优秀企业大规模“走出去”，建立生产研发基地，构建全球营销网络、开拓战略资源渠道、承揽国际工程项目、实施跨国兼并收购。推动装备、技术、标准、服务走出去，深入融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业。推进国际产能和装备制造合作，推动企业“抱团出海”。推动境外经贸合作区(园)的建设。加强境外投资监管，强化风险防控。

25.提升开放新平台。

优化开放平台布局，提升开放功能和服务水平。推动各类经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业集中区转型升级、特色发展。稳步推进综合保税区、出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区功能提升、创新发展。争取开展国家离岸金融试点，建设中部地区离岸金融结算中心。加快无水港和公路、铁路、航空口岸建设，建设电子口岸。积极引入国内外重大赛事、品牌展会、国际峰会、高端论坛等具有全球影响的大型活动。加快推进自由贸易区的研究论证与申报建设。

六、坚持共享发展，创造幸福美好新生活

共享是的本质要求。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持底线，突出重点，完善制度，引导预期，注重机会公平，保障基本民生，让人民有更多获得感，实现全省人民共同迈入全面小康社会。

26.增加公共服务供给。

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。加强对特定人群特殊困难的帮扶。创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。

27.实施精准扶贫工程。农村贫困人口脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。以全面实施《湖南省农村扶贫开发条例》为抓手，以湘西自治州为重点，以武陵山、罗霄山连片特困地区为主战场，深入实施精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，统筹抓好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，突出兜底保障全覆盖、基础建设补短板、培育产业强支撑、教育培训拔穷根、异地搬迁挪穷窝，把扶贫政策和措施到户、到项目、到资金、到产业、到举措、到效果，做到水、电、路、气、房、环境治理进农家，分年度实施脱贫计划，坚决贯彻能快则快、能早则早脱贫脱帽的政策举措，坚决完成脱贫目标任务，坚决打赢扶贫攻坚战。坚持分类扶持贫困家庭，通过发展生产和就业扶持一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保救助兜底一批，通过医疗救助扶持一批。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。积极争取中央资金，加大省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。强化扶贫开发工作领导责任制，建立科学完善的扶贫考核评价体系，建立贫困户脱贫和贫困村、贫困县退出工作机制。广泛调动各方面力量投身扶贫开发事业，形成全党动员、全民参与的扶贫攻坚合力。选派优秀干部组成扶贫工作队，驻村驻户，点对点帮扶贫困村，零距离服务贫困户，做到贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫工作队不撤出。大力倡导自力更生、艰苦奋斗精神，激发和调动贫困地区、贫困群众向贫困宣战的自觉性、主动性和创造性。

28.着力提高教育质量。

全面推进教育强省建设，深化教育改革，加快完善现代教育体系，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程，全面提高教育质量,促进学生德智体美全面发展。推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进教育公平，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。扶持发展贫困地区教育，办好特殊教育。提高高校教学水平和创新能力，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变，加快建设一流大学和一流学科。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。深化考试招生制度改革和教育教学改革。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。完善教育督导，加强社会监督。加强师德师风建设，强化立德树人、为人师表意识。

29.大力促进就业创业。

坚持就业优先，实施更加积极的就业政策，着力解决结构性就业矛盾。完善人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，实现公平就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。完善政府扶持创业的优惠政策，鼓励以创业带动就业。落实高校毕业生就业促进计划。加强就业援助。推行终身职业技能培训制度，推进技工教育发展，实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、失学青少年、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培训模式，推行企业新型学徒制。增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业和企业间自由流动。完善就业服务体系，提高服务能力，推动建立和谐劳动关系。

30.缩小收入差距。

坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，调整国民收入分配格局，实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，建立合理的最低工资增长机制，建立完善农民工工资保证金制度。完善市场评价要素并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加城乡居民财产性收入。整顿收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，杜绝以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会救助活动。实行鼓励高收入者回馈社会、扶贫济困的税收政策。

31.建立更加公平更可持续的社会保障制度。

坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度，健全多劳多得激励机制。建立基本养老金合理调整机制。实现职工基础养老金全国统筹。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹集和报销比例调整机制，实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度，促进基本医保与商业健康保险相互补充和衔接发展。逐步合并实施生育保险和基本医疗保险。改革医保支付方式，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。不断完善工伤、失业保险制度，健全符合实际的住房保障和供应制度。强化社会保险基金监管。强化社会救助制度，统筹发展扶老、助残、救孤、济困、赈灾等社会福利事业。

32.推进健康湖南建设。

深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。推进公立医院综合改革，巩固扩大基层医改，优化医疗卫生机构布局，完善基层服务模式，发展远程医疗，促进医疗资源向基层农村流动。推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，鼓励社会资本兴办健康服务业。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。重视心理健康服务。坚持中西医并重，不断完善中医药事业发展政策和机制。完善基本药物制度，降低药品价格，健全药品供应和质量安全保障机制。加强艾滋病、血吸虫病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。实施食品安全战略，建立食品安全追溯系统，形成严密高效的食品质量安全治理体系，让人民群众吃得放心、喝得安全。

33.促进人口均衡发展。

坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、幼托等公共服务水平，帮助计划生育家庭解决实际困难。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗、卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式推动各类市场主体增加养老服务和产品供给。保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展，健全扶残助残体系。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

七、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

全省各级党委必须深化对发展规律的认识，加强科学化、制度化、专业化建设，提高领导全局的能力和水平，为实现“十三五”时期经济社会发展目标提供坚强保证。

34.完善党委领导经济工作的体制机制。

全省各级党委充分发挥总揽全局、协调各方、抓好落实的领导核心作用，不断加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高党委把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的能力。强化全委会决策和监督作用，提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展规划、定期分析经济形势、研究重大思路举措的工作机制，健全决策咨询机制。优化领导班子知识结构和专业结构，培养专业思维，提升专业素养，掌握专业方法，提高专业化水平，提升各级领导干部适应引领经济发展新常态的能力。完善干部选拔任用机制，深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制。加强基