2019年奶粉配方新政有何亮点

6月8日，国家食品药品监督管理总局发布了被称为“史上最严”的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》(以下简称“办法”)，自10月1日起施行，适用范围扩大至进口乳粉，并严格限制配方数量。专家认为，此举能提升行业规范，抑制奶粉价格非理性提升。

　　亮点一：

　　从备案制改为注册制

　　―――提升行业规范，抑制奶粉价格非理性上涨

　　《办法》规定，国家食药监总局负责婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理工作，申请者应提供证明产品配方科学性、安全性的研发与论证报告和充足依据。

　　新行的注册制与此前的备案制有何不同?广东省奶业协会顾问王丁棉在接受记者采访时指出，备案只是报备，不需要经过审批，主要依靠企业自律;而注册更为严格，是另一种形式的资格认证，实行注册制无疑提高了准入门槛。

　　事实上，去年10月实施的《食品安全法》也提到了对婴幼儿配方乳粉的注册规定，还把婴幼儿配方食品与保健食品、特殊医学用途配方食品一起列为“特殊食品”，要求实行严格监督管理。

　　注册制的推出对奶粉价格有何影响呢?长江证券分析师刘颜在其研究报告中指出，很多企业以前会在原来配方的基础上进行微调以实现涨价，造成我国婴幼儿奶粉市场价格混乱。严格配方注册管理可以有效提升行业规范度，对价格的非理性提升起到一定的抑制作用。

　　亮点二：

　　适用范围扩大至进口奶粉

　　―――专家：一碗水端平，体现公平原则

　　记者注意到，在正式出台的《办法》中，明确规定注册制的适用范围是“境内生产销售和进口的婴幼儿配方乳粉产品”。

　　这与9月发布的《办法》(征求意见稿)有所不同。当时，征求意见稿并没有将境外的乳粉生产企业纳入这一范围，也因此被一些国产乳粉生产企业抱怨“双重标准”。

　　近年来，我国进口奶粉数量持续增加。据长江证券发布的报告指出，2008年进口婴幼儿奶粉数量约为4.2万吨，达到17.6万吨。目前，国外品牌在我国婴幼儿奶粉市场占比高达50%。

　　“针对同一个市场和消费群体，如果采取两种标准，不对外国企业进行制约，那么将不利于国内企业的发展”，王丁棉说，正式出台的《办法》在这方面“一碗水端平”，体现了公平的原则。

　　亮点三：

　　承诺给企业过渡期

　　―――将发布操作性文件做出具体规定

　　国家食药监总局表示，《办法》自10月1日起施行。

　　在《办法》实施之前，乳粉企业生产的未注册产品该如何处理呢?食药监总局食品安全监管一司司长张靖在6月8日的发布会上表示，在过渡期内，政府还会发布操作性的文件并对此做出规定。如果企业超过过渡期还没有注册，将不只面临简单的召回问题。

　　王丁棉认为，许多乳粉企业已经生产出半成品，准备好了包装、材料等，如果给出的过渡期偏短，则不排除企业因为措手不及而遭受损失的可能。

　　亮点四：

　　规范标签标识

　　―――“进口奶源、益智”等信息被禁用

　　不少消费者反映在挑选婴幼儿配方乳粉时会因为各种标识眼花缭乱。张靖说，目前婴幼儿配方乳粉在标签上存在的最突出问题是配方与声明不一致，这样会误导消费者。

　　《办法》要求申请人申请注册时一并提交标签和说明书样稿及标签、说明书中声称的说明、证明材料，并对标签和说明书表述要求作出细致规定。

　　如，对产品中声称生乳、原料乳粉等原料来源的，要求如实标明具体来源地或者来源国，不允许使用“进口奶源”“源自国外牧场”“生态牧场”“进口原料”等模糊信息;不允许在标签和说明书中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保护肠道”等;不允许以“不添加”“不含有”“零添加”等字样，强调未使用或不含有按照食品安全标准不应当在产品配方中含有或使用的物质;不允许标注虚假、夸大、违反科学原则或者绝对化的内容;不允许标注与产品配方注册的内容不一致的声称等。

　　张靖指出，这些规定实际上是世界卫生组织的基本准则，我国作为成员国、履约单位，也应该很自觉地执行相关规定。

　　最严新政即将落地上千婴幼儿奶粉品牌面临出局

　　距离《婴幼儿奶粉配方注册管理办法(征求意见稿)》公布已有三月之久，乳企依然紧绷敏感的神经：每家乳企最多能够拥有几个婴幼儿奶粉品牌?国内外乳企是否一视同仁?

　　12月1日，在国家奶粉新政与行业对策高峰论坛上，国家食药监总局马纯良司长表示，每家乳企生产的产品品牌原则上不会超过5个，国产乳企和进口乳企将同样实行注册管理。

　　据业内预计，奶粉新政将在12月底出台，行业内更流传着“每个企业不得超过3个系列(品牌)9种产品配方”的新政内容。对此，多名乳业业内人士表示，“数据来自送审稿，可信度很高”。

　　马纯良表示，“推进婴幼儿奶粉配方注册，一方面有利于保证产品安全，另一方面督促企业加强对产品的研发，最终目的是要为婴幼儿提供最好的产品。”

　　对此，乳业行业研究员宋亮表示赞同，“小品牌的存在，影响行业健康发展，很多小品牌提供不了生产体系、安全体系、技术体系等多方面的保障。从经营来看，品牌多元化本身也造成了消费者信心不足，消费者忠诚度难以提升。”

　　我国婴幼儿奶粉市场庞大，品牌繁多。到目前为止，持有婴幼儿配方乳粉生产许可证的企业有103家，而国家食药监总局在今年前三个季度，总共抽检1431批次产品中，有40多个不合格产品，主要问题为标签不符。

　　“其实从整体来看，国产婴幼儿配方乳粉近几年来质量安全都是很好的。”马纯良表示，“我们会进一步加大抽检力度，凡是抽检到不合格的样品，总局会强制要求企业全面召回。同时，规范婴幼儿配方乳粉的标签标识，加强对企业的监管和监督检查。”

　　对于新政的实施，圣元国际集团董事长张亮表示,“这次新政，会给我们产业界，我们的制造体系，带来巨大的考验。”张亮的担忧不无道理，以一家产能10万吨的工厂为例，新政落地后，如果只生产三个品牌的产品，每个品牌的产能就达3万余吨，这对市场营销来说无疑是巨大的挑战。

　　同时，经营的压力也同样降临到全国上万家婴童门店。“新政实施后，可选择的产品减少，消费者越来越理性，竞争加剧，婴童门店的经营也会面临很严峻的问题。”阿拉小优联合创始人李茂银表示，未来将通过上游供应链资源的整合，降低交易成本，做强大品牌，用商品力打造核心竞争力。

　　同样面临压力的还有大型进口乳粉企业，众多热销品牌将缩减为3个或5个，这也意味着其在中国市场面临巨大的挑战。除此之外，代工生产几十个、上百个品牌的海外代工企业在新政推行之下无疑将面临生存困境。

　　“目前，我国有2000多个品牌，新政实施后，预计四分之三的品牌将会清理出局，市场将会剩下500到700个品牌，这是一个常量。”对于这个期限，宋亮表示最快也要在明年6月，也可能会拖至明年年底。