2019年烟草专卖品准运证管理办法解读

烟草专卖品准运证管理办法中华人民共和国工业和信息化部令第36号已于5月17日工业和信息化部第23次部务会议审议通过，现予公布，自7月20日起施行。

　　第一章总则

　　第一条为加强烟草专卖品准运证的管理，规范烟草专卖品流通秩序，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，制定本办法。

　　第二条运输卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶(包括再造烟叶和烟梗)、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械等烟草专卖品，应当持有烟草专卖品准运证。

　　无烟草专卖品准运证，不得运输烟草专卖品。

　　第三条本办法适用于中华人民共和国境内烟草专卖品准运证的管理。

　　第四条各级烟草专卖局应当对办理烟草专卖品准运证的部门及其工作人员、烟草专卖品准运证使用和管理情况进行监督检查。

　　第五条签发烟草专卖品准运证，应当使用国家烟草专卖局统一管理的烟草专卖品准运证计算机网络管理系统。

　　第二章烟草专卖品准运证的签发

　　第六条烟草专卖品准运证应当由省级以上(含省级，下同)烟草专卖局签发。地(市)级烟草专卖局可以按照省级烟草专卖局的委托，代签烟草专卖品准运证。

　　第七条国家烟草专卖局有权签发所有烟草专卖品准运证，并可以授权或者委托省级烟草专卖局签发烟草专卖品准运证。

　　下列烟草专卖品的运输，应当由国家烟草专卖局签发烟草专卖品准运证：

　　(一)需由国家烟草专卖局有关业务主管部门调剂的烟草专卖品;

　　(二)中国烟草总公司直属专业公司进口的卷烟纸、滤嘴棒和烟用丝束;

　　(三)出口退货的烟草专卖品;

　　(四)依法没收的走私烟草专卖品。

　　第八条下列烟草专卖品的运输，由国家烟草专卖局授权或者委托省级烟草专卖局签发烟草专卖品准运证：

　　(一)进口本办法第七条第二款第二项以外的烟草专卖品;

　　(二)滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械。

　　第九条卷烟、雪茄烟、烟丝、烟叶、复烤烟叶和卷烟纸的运输，由省级烟草专卖局签发烟草专卖品准运证。

　　第十条省级烟草专卖局经国家烟草专卖局批准，可以委托地(市)级烟草专卖局代签国产的卷烟、雪茄烟、烟丝、烟叶、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴棒和烟用丝束的烟草专卖品准运证。

　　第十一条烟草专卖品准运证由烟草专卖品所在地有权签发准运证的烟草专卖局负责办理。

　　第十二条上级烟草专卖局授权或者委托下级烟草专卖局签发烟草专卖品准运证，应当符合下列条件：

　　(一)根据实际情况确实需要授权或者委托;

　　(二)符合烟草专卖管理的分级管理、属地管辖原则;

　　(三)被授权或者受委托人应当是省级或地(市)级烟草专卖局;

　　(四)被授权或者受委托人应当具备签发烟草专卖品准运证所需的计算机设备和网络通讯以及专门人员等。

　　第三章烟草专卖品准运证申请条件和办理程序

　　第十三条申请办理烟草专卖品准运证应当具备下列条件：

　　(一)调出方和调入方是合法的烟草专卖品生产企业或者批发企业;

　　(二)申请运输的是符合法律规定的烟草专卖品;

　　(三)申办人应当持有申请人的委托书和本人身份证等合法证明;

　　(四)具有合法有效的购销合同或者调拨单以及其他应当具备的证明材料原件。

　　第十四条烟草专卖局应当按照下列程序签发烟草专卖品准运证：

　　(一)对申请人提交的相关材料进行审核;

　　(二)符合办理烟草专卖品准运证条件的，经主管领导批准后，由专人负责办理;

　　(三)不符合办理烟草专卖品准运证条件的，不予签发，应当通知申请人，并说明理由。

　　第十五条签发烟草专卖品准运证，应当以国家烟草专卖局统一管理的烟草专卖品准运证计算机网络管理系统中储存的购销合同或者调拨单信息等为基本依据。

　　第十六条对符合办理烟草专卖品准运证条件的，烟草专卖局应当在收到全部申请材料之日起1个工作日内办理，并将烟草专卖品准运证交付申请人。

　　如遇计算机故障、不可抗力等特殊情况，经主管办理烟草专卖品准运证的负责人批准后，可以自收到办理申请之日起3个工作日内办理完毕，并将烟草专卖品准运证交付申请人。

　　第十七条烟草专卖品准运证的签发机关应当根据申请人申请运输烟草专卖品的运输距离、运输方式等情况，合理确定准运证的有效期限。烟草专卖品准运证的有效期限，公路运输最长不得超过20天，其他运输方式最长不得超过30天。

　　烟草专卖品准运证的有效期限，从签发之日开始计算。

　　第十八条烟草专卖局应当将签发烟草专卖品准运证的有关材料及烟草专卖品准运证存根存档备查。保存期为3年。

　　第十九条因打印错误、计算机故障等原因造成烟草专卖品准运证作废的，应当及时更正错误，排除计算机故障，并在更正和排除故障当日内完成作废手续。

　　第四章监督管理

　　第二十条签发烟草专卖品准运证的机关，应当依据本办法建立健全有关烟草专卖品准运证的管理制度，接受上级烟草专卖局的监督检查。

　　签发烟草专卖品准运证的权限、条件、程序以及工作人员的职责，应当公开、透明。

　　第二十一条烟草专卖品准运证是运输烟草专卖品必备的合法证件，应随货同行，证货相符，并只能在有效期限内使用1次。

　　在运输烟叶、复烤烟叶、卷烟过程中，鉴章的购销合同(出口合同除外)原件应与烟草专卖品准运证一起随货同行。运输货物的规格等级、数量、发货地和到货地以准运证的数据和标注为准。

　　第二十二条因不可抗力或者意外事件致使在烟草专卖品准运证有效期内不能完成运输的，申请人应当提供相关证明材料，并向原发证机关申请办理更换手续。

　　第二十三条使用烟草专卖品准运证运输烟草专卖品，货物抵达目的地时，调入方验货无误后，应及时在准运证上加盖“货已收讫”印章，并上网确认。

　　第二十四条烟草专卖局应当将因办理差错而作废的烟草专卖品准运证及时收回，并存档备查。

　　第二十五条下列行为属于《中华人民共和国烟草专卖法》第二十九条规定的无烟草专卖品准运证运输：

(一)未办理烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的;

　　(二)烟草专卖品准运证没有随货同行的;

　　(三)重复使用烟草专卖品准运证的;

　　(四)证货不符，超出或者少于烟草专卖品准运证规定数量、品种或者规格的部分;

　　(五)使用过期、涂改、复印、传真、伪造、变造的烟草专卖品准运证的;

　　(六)利用隐瞒、欺骗等手段取得烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的;

　　(七)无烟草专卖品准运证又无法提供在当地购买烟草专卖品的有效证明的;

　　(八)无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的其他行为。

　　持有烟草专卖品准运证但实际改变到货地点的，或者运输烟叶、复烤烟叶、卷烟过程中鉴章的购销合同原件(出口合同除外)没有随货同行的，均视为无烟草专卖品准运证运输。

　　第二十六条各级烟草专卖局按照《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第四十七条的规定，在对非法运输烟草专卖品活动进行检查和处理过程中，可以采取下列措施：

　　(一)烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门会同有关部门依法对涉嫌从事非法运输烟草专卖品活动和场所进行检查，依法对违法行为进行处理;

　　(二)对涉嫌非法运输的烟草专卖品及其运输工具进行暂存检查，但应当在7个工作日内进行处理;

　　(三)对涉嫌非法运输烟草专卖品的有关合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电和其他资料等进行查阅、复制;

　　(四)对涉嫌非法运输烟草专卖品的当事人、嫌疑人、证人进行调查和询问。

　　第五章罚则

　　第二十七条对违反本办法行为的行政处罚，按照《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例的规定执行。

　　第二十八条违反本办法签发烟草专卖品准运证的机关，由上级烟草专卖局视其情节轻重分别给予以下处理：

　　(一)通报批评，责令限期整改;

　　(二)取消被授权或者受委托签发烟草专卖品准运证的资格;

　　(三)情节严重涉嫌犯罪的，依法移交司法部门处理。

　　第二十九条经办人或者批准人未按照本办法签发烟草专卖品准运证的，视其情节轻重分别给予以下处理：

　　(一)通报批评，责令限期改正;

　　(二)取消经办人或者批准人办理或批准签发烟草专卖品准运证的资格;

　　(三)行政处分;

　　(四)情节严重涉嫌犯罪的，依法移交司法部门处理。

　　第三十条调入方没有及时加盖“货已收讫”印章并上网确认的，应当对有关单位进行通报批评，并视情节轻重对直接责任人员和有关责任人依法给予行政处分。

　　第三十一条申请人通过隐瞒或者欺骗等手段非法取得烟草专卖品准运证，应当由原发证机关收回或者撤销其烟草专卖品准运证，并依法追究有关单位和个人的行政责任。情节严重涉嫌犯罪的，依法移交司法部门处理。

　　第三十二条烟草专卖执法部门及其工作人员，不得以任何理由对合法运输烟草专卖品进行非法扣留。因烟草专卖执法人员滥用职权、非法扣留造成当事人经济损失的，应当依法赔偿，并追究直接责任人和有关负责人的行政责任。情节严重涉嫌犯罪的，依法移交司法部门处理。

　　第六章附则

　　第三十三条上一级烟草专卖局依法授权下一级烟草专卖局签发烟草专卖品准运证，被授权的烟草专卖局以自身名义签发烟草专卖品准运证，并承担相应的责任。

　　第三十四条上一级烟草专卖局依法委托下一级烟草专卖局签发烟草专卖品准运证的，受委托的烟草专卖局以委托人的名义签发烟草专卖品准运证，委托人承担由此产生的责任。

　　第三十五条烟草专卖品准运证的规格和式样以及准运证的专用章的印模式样，由国家烟草专卖局统一制定。

　　第三十六条签发烟草专卖品准运证的机关不得以任何形式收费或者变相收费。

　　第三十七条本办法由国家烟草专卖局负责解释。

　　第三十八条本办法自7月20日起施行。原国家经济贸易委员会2002年6月4日公布的《烟草专卖品准运证管理办法》(原国家经济贸易委员会令第31号)同时废止。