福建省政府工作报告,2019年福建省政府工作报告全文解读提案(二)

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会和系列重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议要求，按照省委部署，坚持稳中求进、改革创新，以全面深化改革为突破口，着力保持经济平稳较快增长，着力提高发展的质量和效益，着力保障和改善民生，强化产业发展，改善人居环境，全力推进福建科学发展跨越发展，努力实现“百姓富、生态美”有机统一。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10.5%左右；地方公共财政收入增长11%；全社会固定资产投资增长18%；外贸出口增长7%，实际利用外商直接投资增长5%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；社会消费品零售总额增长14%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；人口自然增长率控制在9.5‰以内；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10.5%；完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。

上述预期目标切合我省实际，体现省委“三个必须”的要求，我们要统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，积极实施深化“五大战役”重点行动计划，扎实推进“三维”项目，充分发挥消费基础作用、投资关键作用、出口支撑作用，全力做好为民办实事工作，努力完成各项任务。

（一）增强产业实力和竞争力

促进工业稳定增长、提质增效。抓好500项省级重点技改项目，实施“两化”深度融合行动。启动促进电子商务发展三年行动，推进垂直细分行业、跨境电子商务等特色平台建设，拓展新型结算业务，提高企业电子商务应用水平。建立国企、民企、外企产业联动机制，推广企业“手拉手”活动。落实进一步推动工业稳增长促转型11条政策和扶持小微企业健康发展9条措施，形成以税收贡献、技术创新和生态效益为导向的产业促进机制。

做大做强龙头企业。把政府扶持和市场机制结合起来，实施产业龙头促进计划。石化产业推进“两基地一专区”建设，扩大规模，延伸中下游产业链；电子信息产业强化产业链薄弱环节，推动新增长点项目建设；汽车产业重点突破发动机、新车型和生产规模；船舶产业引导开发专精特新产品；机械装备产业向高端拓展，加快培育大型企业集团；不锈钢产业集中壮大“三基地一园区”；稀土及有色金属产业完善开采、分离、冶炼、应用产业链，发展下游精深加工；建材产业深化水泥行业对标，推进玻璃产业链配套，促进石材、水暖、陶瓷向现代产业转型；纺织鞋服产业加大开发差别化纤维、高性能鞋材，发展高端鞋服产品；食品加工产业提升精细加工、产品包装、市场开发水平；造纸产业推进临港大型制桨造纸项目建设，提高产业集中度；能源产业调整电源结构布局，推进天然气管网等重点项目建设；医药产业积极引进先进企业，加快发展中医药特色产品，开发生产新药、新型医疗器械；建筑业打造一批特色专业企业，支持总承包企业发展，推动建筑工业化基地建设。

强化科技创新市场导向。建立主要由市场决定技术创新的项目安排、经费分配和成果评价机制，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，支持企业研发机构建设。坚持“不求所在、但求所用，远程资源、近程服务”，加快建设“6·18”虚拟研究院和海峡技术转移中心，促进中科院海西研究院等研发机构投入运作。加快高新技术产业园区建设，着力突破核心技术，促进新型显示、高端软件、稀土及化工新材料、新型动力电池等战略性新兴产业集聚发展。加强知识产权运用和保护，完善创业孵化、技术交易、评估咨询等科技服务。实施“海纳百川”高端人才聚集计划，培养引进创新领军人才。

提升服务业发展水平。着力发展现代物流业，培育引进大型港口企业，建设一批现代化物流综合园区、配送中心，完善制造业供应链服务。拓展信息服务业，深化“数字福建”建设，推进云计算、大数据应用，促进软件及信息技术服务外包发展，加快建设智慧城市和国家数字家庭示范应用产业基地。积极扶持生产性服务业，促进工业设计、创意咨询、商务会展、检验检测等与制造业融合发展。完善旅游基础设施，加强旅游标准化、信息化建设，提升旅游产品开发水平，培育跨区域、跨行业旅游集团，推动观光旅游向休闲度假旅游转型。重视发展医疗保健、养老家政、养生休闲等服务业，促进健康消费与文化、体育、旅游、保险等互动发展。加强金融对实体经济的服务，优化信贷投向，扩大直接融资，创新信托、融资租赁、信贷资产证券化等金融产品；深化厦门、泉州、平潭和沙县等区域金融改革试点，支持民间资本设立中小型银行等金融机构，吸引更多境内外金融机构来闽设点展业，加快村镇银行组建步伐，支持地方法人金融机构发展壮大；鼓励发展产业链、商业圈、企业群融资，完善小微企业增信机制；建立健全地方金融监管体系，防范金融风险，维护区域金融稳定。

发展壮大海洋经济。推进海洋产业示范园区建设，积极发展海洋生物医药、海洋工程装备、邮轮游艇等新兴产业，扶持海洋产业技术创新战略联盟。大力发展远洋渔业，建设立体化生态养殖示范基地，设立中国东盟海产品交易所，着力打造海洋特色品牌。加快厦门东南国际航运中心建设。坚持陆海统筹、河海兼顾，合理保护和开发岸线资源，科学开展填海造地，推动海域、无居民海岛收储和招拍挂，节约集约利用海洋资源。

（二）提升农业现代化水平

确保粮食安全。完善强农惠农富农政策，稳定粮食播种面积，开展高产创建活动，实施新增30万吨粮食产能规划，拓宽引粮入闽渠道，加快粮食储备现代化仓容建设，支持粮油生产流通企业发展。抓好保质保量的耕地占补平衡，严守耕地红线，有效治理耕地抛荒。加强副食品生产基地建设，推进农超对接，确保市场供应量足价稳。支持推广使用有机肥，加强病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理，建立原产地可追溯制度和质量标识制度，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。

大力发展设施农业。巩固提升“一区两园”建设水平，重点推进园艺、畜禽、林竹、水产等种养业设施化、集约化。培育壮大育繁推一体化种子企业，加快研发具有自主知识产权的新品种。加强以设施农业为重点的技术研发和标准制定，推广水肥一体化等机械装备，推进无土基质栽培等现代技术应用。完善水利基础设施，创新农田水利最后1公里建设管护机制，建设高标准农田。

构建新型农业经营体系。规范提升农民合作社，扶持发展家庭农场，促进农业龙头企业集群发展，大力培养新型职业农民。引导农业企业采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，与农户建立紧密的利益联结机制。落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，推广经营权入股、经营权信托、土地托管等流转方式，实现适度规模经营。培育发展农村合作金融，扩大政策性农业保险范围。大力发展专业化社会化服务组织，加强基层农业公共服务能力建设。

（三）积极稳妥推进新型城镇化

有序推进农业转移人口市民化。实施居住证制度，实行差别化落户政策，引导和鼓励农业转移人口优先向中小城市和建制镇转移。推动基本公共服务向常住人口覆盖，启动实施农民工职业技能提升计划。推进以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设，全年新开工建设9.4万套、基本建成8万套。

优化城镇空间布局和形态。出台实施新型城镇化规划，在推进莆田、石狮、德化、光泽、邵武、晋江等不同主题新型城镇化试点的基础上，逐步扩大试点范围。强化海峡西岸城市群主体形态，支持福州闽江口金三角区域经济发展，促进厦门市投资环境国际化、社会治理体系和治理能力现代化、区域发展同城化，加快福州和厦漳泉大都市区建设，增强中心城市辐射带动和综合服务能力，推进县城扩容提升，深化小城镇改革发展，建设美丽乡村。

大力提高城乡建设水平。实施宜居环境建设行动计划，延伸拓展“点线面”攻坚，提升城镇“三边三节点”，深化农村人居环境综合整治，保护城乡自然生态和历史文脉。加强城乡基础设施建设，深入推进“五千工程”。增加城市停车场，提高透水率，拓展城市片林，保护湿地。节约集约用地，统筹地上地下空间，提高城镇建设用地利用效率。

加强和改善城镇管理。推进“三规合一”“多规合一”，划定城市开发边界和生态红线，加强“三区四线”管控。总结推广“大城管”经验，稳步推进城市综合管理试点，所有市县建成数字城管系统。鼓励社会资本参与投资运营城市公共设施，拓宽城市建设融资渠道。发展绿色建筑，强化建筑市场和质量管理。统一开展专项治理行动，坚决遏制“两违”蔓延势头。

（四）更加积极主动扩大开放

保持外贸平稳增长。优化外贸扶持措施，推广“三个一”通关模式、无纸化通关等成功做法，加快建立与外贸方式创新相适应的体制机制。积极组织企业赴境外重点市场参展办展，推进境外福建商品营销中心建设，提高国际市场开拓实效。鼓励企业引进先进技术设备，创建自主出口品牌，提高出口产品附加值和竞争力。促进外贸综合服务企业发展，为中小民营企业出口提供融资、退税等服务。推进外贸行业商协会改革发展，提高市场风险预警、应对贸易摩擦能力。

推动利用外资重点突破。将省级权限内的外资项目由核准制改为备案制，促进外商投资便利化。注重“选商”“引智”，明确招商重点和方向，提升利用外资质量。依托“9·8”投洽会打造全球投资促进服务基地，整合全省招商资源，健全专业化投资促进机构，培育国际化招商队伍，建立省市县三级联动机制。改造提升现有产业园区，增强对国际资本的吸引力和承载力。抓住国家建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的机遇，鼓励有条件企业加快“走出去”，培育一批本土跨国企业。

密切闽港澳侨合作。继续做好“双延伸”推进工作，完善闽港、闽澳合作机制，扩大在金融、物流、旅游、文化创意、工业设计等领域的合作。充分调动包括闽籍乡亲在内的海外华人华侨力量，汇聚侨心侨智侨力。用好外事资源，加强国际交流合作。

（五）拓展闽台合作广度深度

扩大投资贸易领域。重点落实两岸服务贸易协议赋予我省先行对台开放的15项试点政策，推动金融、物流、电子商务、医疗教育等领域一批项目对接落地。实施产业对接升级计划，加强与台湾百大企业及高科技中小企业合作。以共建平台、共创品牌、共拓市场为重点，密切与台湾六大工商团体等行业协会常态化联系，促进台资企业转型升级和闽台双向投资。

强化闽台亲情纽带联系。办精办好第六届海峡论坛。深化闽台乡镇对接，加强同名村联谊和宗亲交流。推进向金门供水工程建设。实施便利民众往来政策，推动漳州、莆田、龙岩等地列入赴台“个人游”试点城市。密切青年社团合作，扩大人才交流，推进对台交流基地建设，不断扩大祖地文化对台湾民众的影响。

提升平潭开放开发水平。落实国家赋予的优惠政策及部际联席会议议定事项，促进税收优惠政策实施，发挥“分线管理”特殊政策效应。加快推进重大基础设施和重点组团建设，完善市政功能配套。立足对台、面向国际开展招商，积极培育电子信息、服务外包和旅游休闲等产业。加强与台湾自由经济示范区对接合作，发挥海上客滚航线快捷通道作用，打造两岸贸易往来和物流中转的重要枢纽，推动与台湾更深融合。

（六）构建民生保障安全网

增进扶贫开发实效。坚持开发式扶贫，健全专项扶贫、对口扶贫、社会扶贫机制，加大23个省级扶贫开发工作重点县扶持政策落实力度。鼓励沿海和山区共建产业园区，推动闽赣、闽粤原中央苏区合作建设产业园区。继续实施扶贫开发整村推进和老区村跨越发展工程，“造福工程”搬迁20万人。大力扶持少数民族聚居区、海岛、水库库区等欠发达地区加快发展。

多渠道增加居民收入。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系，以高校毕业生就业为重点，统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。全年新增城镇就业60万人、农村劳动力转移就业40万人。推进企业工资集体协商，健全工资正常增长和支付保障机制。完善收入分配调节政策措施，促进城乡居民收入有效增长。

建立更加公平可持续的社会保障制度。完善城乡居民社会养老保险一体化制度，推进养老保险人员全覆盖，稳步提高养老保险待遇水平。城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到320元。提高城乡低保、农村“五保”保障标准和补助水平，健全临时救助制度。加快发展养老服务业，统筹规划建设养老服务设施，健全居家养老服务网络，支持社会力量举办养老机构。完善农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，积极发展慈善事业和残疾人事业。

坚持教育优先发展。加快推进素质教育，促进德智体美全面发展。实施新一轮学前教育发展三年行动计划，新增100所公办幼儿园。推进义务教育学校标准化建设，继续实施城区中小学扩容工程，新增城区学位7万个。支持名校办分校、老校带新校、强校扶弱校，扩大优质教育资源覆盖面。加快建设以就业为导向的现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作，强化示范性高职院校骨干带头作用。落实高校办学自主权，稳定规模、提升质量，支持高水平大学建设。推进管办评分离，健全教育评估和监测体系。稳妥推进考试招生制度改革。扶持和规范民办教育，发展继续教育、特殊教育和老年教育。

大力加强文化建设。推进思想道德和精神文明建设，创新具有时代内涵的乡规民约、祖训家教等文化载体。继续实施文化惠民工程，兴建和完善一批重点文化设施，整合基层公共文化活动场所，推行公共文化服务社会购买机制，支持开展群众文化活动。完善文化产品评价体系，鼓励创作文化精品。进一步深化文化体制改革，积极促进国有文艺院团发展。重视文物工作，加强文化遗产的传承和保护。加大“扫黄打非”工作力度，净化社会文化环境。深入实施文化产业“310”行动计划，培育传媒出版、工艺美术、创意设计和新兴文化产业。举办第十五届省运会，支持筹办全国首届青年运动会，提高竞技体育水平。广泛开展全民健身活动，公共体育场馆一律向社会开放，发挥老体协作用，发展青少年和老年体育。

提高卫生计生服务水平。调整优化医疗资源规划布局，全年新增医疗机构床位8400张以上。完善基本药物制度，促进基本药物优先合理配备使用。推动药品流通领域改革，提高配送企业集中度，降低配送费用。推进城市公立医院改革和县级公立医院综合改革试点，深化基层医疗卫生机构综合改革。加强专业公共卫生机构达标建设。强化基层卫生人才队伍建设，培养和引进高层次卫生人才。推进医师多点执业。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构，引导社会资金多种形式参与公立医院改制重组。坚持计划生育基本国策，实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。

推进社会治理创新。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善“大调解”工作体系，严格按照“路线图”依法处理信访事项，推行信访公开听证制度。深化“平安福建”建设，创新立体化社会治安防控体系，加大依法管理网络力度，健全以网格化管理、社会化服务为方向的基层综合服务管理平台。深入推进法制宣传教育，完善法律援助制度。废止劳教制度，健全社区矫正制度。实施安全发展战略，建立重点行业领域隐患排查治理和安全预防控制体系，继续开展道路交通安全综合整治和“清剿火患”专项行动。健全防灾减灾救灾体系。推进“诚信福建”建设，健全社会信用信息共享机制。加强食品药品安全监管，完善消费维权机制，依法打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。培育和发展社会组织，推进志愿服务制度化。认真落实党的民族政策和宗教工作基本方针。加强国防动员和后备力量建设，支持驻闽解放军、武警部队改善训练和保障条件，落实优抚政策，妥善安置转业和退役军人，深入推进爱民固边，增强海防、人防能力，推动军民融合深度发展。

（七）推进生态文明建设

打造碧水蓝天绿色家园。加强主要江河源头和重要水源涵养区保护，完成“四绿”工程65万亩。切实保障饮用水源安全，推进养殖业、石板材业和城市内河污染治理,加快工业园区污水集中处理，抓好重点排污行业废水深度治理，推动建设“六江两溪”流域1公里范围内乡镇污水处理设施。加大大气污染防治力度，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，全面整治燃煤小锅炉，严控工业废气排放，综合整治建筑施工、道路交通扬尘，开展餐饮油烟污染治理，推进机动车尾气整治，建立重污染天气监测预警体系，实行区域联防联控。加强陆源和海域污染控制，保护近岸海域环境。严厉打击违法排污行为，强化重金属、危险废物、核与辐射环境监管，提高防范环境风险能力。

加大节能减排攻坚力度。严把项目节能环保准入关，推进工业、建筑、交通、公共机构和居民生活等领域节能，实施重点减排工程。培育发展节能环保产业，促进重大环保技术、装备和产品的研发与应用。开展节能量、排污权、水权交易试点，研究开发碳金融产品，扩大绿色信贷规模，推进生态产品市场化。

完善生态省建设机制。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，严格落实主体功能区划。以小流域、坡耕地、崩岗为重点，持续推进水土流失治理。出台重点流域生态补偿办法，完善资源有偿使用制度。严格执行生态环境损害赔偿制度。实施环境监管能力建设三年行动方案,完善环保监管“一岗双责”。