广西省政府工作报告,2019年广西省政府工作报告全文解读提案(三)

　（四）以重大项目为支撑，促进投资平稳较快增长。

　　围绕重点领域，继续加强重大项目建设和投融资工作，发挥投资对经济增长和结构调整的关键性作用。优化投资结构，鼓励引导资金投向先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、重大基础设施、城镇化建设、教育、生态环保等领域，全力推进一批重大项目建设。自治区层面统筹推进重大项目572项，开工130项，续建251项，投产83项，预备开工108项，完成年度投资2033亿元。向社会发布第四批引入民间资本项目，力争民间投资8500亿元。创新项目推进方式方法，完善自治区领导联系重大项目机制。加快已列入“十二五”规划后两年开工的项目前期工作，研究规划“十三五”新的重大产业、重大基础设施、重大服务业项目。加大财政对重大基础设施项目和重点领域的支持力度，在增收节支、开源节流的基础上，集中力量办大事、解难事。

　　（五）以“双核驱动”为引擎，促进区域协调发展。

　　加快北部湾经济区和西江经济带建设，尽快形成“双核驱动”的战略格局，打造开放发展的新引擎，促进“两区一带”协调发展。

　　全面提升北部湾经济区开放开发水平。围绕建设区域性航运中心目标，以更加开放的理念推进与国内外大型港航企业合作，加快港口设施建设，扶持培育通往东盟、欧美日韩的班轮航线，全面提升港口建设管理运营水平。壮大临港产业集群，重点扶持石化、电子、新材料、造纸、有色金属等产业延伸产业链，大力引进和培育生物医药、节能环保、海洋工程装备、先进装备制造等新兴产业。加快发展生产性服务业，使现代服务业与先进制造业相互匹配、互动发展。加快交通、通信、金融和社会保障同城化，推进产业差异化发展。加强与东盟的互联互通和开放合作，推进泛北部湾经济合作和南宁-新加坡经济走廊建设，把北部湾经济区建设成为中国-东盟战略合作先行区和开发开放重要窗口。

　　加快建设西江经济带。以国家批准珠江-西江经济带发展规划为契机，按照现代化内河港区的标准推动西江航道、船闸、码头、集疏运体系建设，重点加快长洲水利枢纽三线四线船闸、老口航运枢纽、贵港二线船闸、左江三级航道、梧州塘源紫金村码头一期等项目建设，不断提升黄金水道通航能力。积极争取国家批准建设西江综合保税区。优化沿江城市产业布局，培育和发展电子信息、装备制造、轻工食品、木材加工、林产化工等现代工业和现代服务业，大力发展陶瓷、建材、汽车等优势产业，建设一批有规模、上水平的园区，重点推进贵港国家生态工业（制糖）示范园区、梧州再生资源加工园区、贺州（华润）循环经济产业示范区等特色园区建设。推进两广经济一体化，加强跨省区基础设施建设合作，加快承接产业转移，提升产业合作水平。探索建立珠江-西江流域生态保护机制，确保沿江生态安全。

　　推进桂西资源富集区开发建设。加快资源型产业转型升级，建设百色新山铝产业示范园、平果铝铝基合金新材料产业基地、河池生态环保型有色金属产业示范基地、崇左生态锰业示范基地等一批特色产业园区。做大做强特色旅游产业，建设国家生态旅游示范区和旅游扶贫试验区，发展壮大中医药、高海拔经济类农作物、碳酸钙、朗姆酒、茧丝绸等特色产业，培育节能环保、生物质能源、新材料等新兴产业。推进滇黔桂石漠化片区综合治理。编制《左右江革命老区振兴规划》。

　　（六）以人，积极稳妥推进新型城镇化。

　　城镇化是现代化的必由之路，是扩大内需、拉动投资、改善民生的最大潜力所在。要以人的城镇化，以提高综合承载力为支撑，以改革体制机制为保障，加快城乡一体化发展，有序推进农业转移人口市民化。坚持“两条腿走路”，优化城镇布局，推进产城融合，一方面以城镇群为主体形态，大力发展中心城市，增强其吸纳和辐射带动能力，另一方面把发展中小城市、小城镇作为优化城镇结构的主攻方向，实施大县城战略，有重点地发展小城镇，加快构建大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇体系。制定实施广西新型城镇化规划，以南宁五象、柳州柳东、桂林临桂、梧州苍海等新区为重点，推进中心城市建设，使城市新区尽快形成规模，其他设区市加快完善城市功能，积极吸纳人口，提升城市辐射带动力。培育中等城市，开展城镇化示范县建设，逐步将城区人口超过10万的县（市）培育为中等城市。积极发展小城市和重点镇，提高县城产业发展、公共服务、吸纳就业、集聚人口和服务“三农”能力，开展百镇建设行动，培育经济强镇、特色名镇，发展一批建成区人口5万-10万的重点镇。加强基础设施和公共服务配套建设，完善城镇交通路网系统，加快建设南宁轨道交通等重大工程，完善城镇给排水、电力电信等设施，加大城市老城区、棚户区、城乡结合部和城中村改造力度，提升城市应急防灾能力。继续实施村镇规划集中行动，完善农村水、电、路、通信、邮政网络等配套设施，推动城镇市政设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。

　　（七）以新的机遇为动力，掀起开放合作新高潮。

　　广西最大的优势在于区位，最根本的出路在于开放。我们必须抓住机遇，加强谋划，深化以东盟为重点的开放合作，创新合作机制，丰富合作内容，打造中国—东盟合作新高地，形成沿海沿江沿边和内陆有机联系、相互促进的全方位开放新格局。

　　加快建设开放合作园区。年内建成中马钦州产业园区“三纵三横”主干路网，引进并开工一批高技术含量的战略性新兴产业项目；加快马中关丹产业园区建设，实现“两国双园”互动发展。推进中国·印尼经贸合作区等建设。实施粤桂合作特别试验区总体规划，重点推进基础设施建设和先行区产业布局。研究规划建设信都粤桂产业合作示范区。加快连接西南中南的通道建设，扩大与西南、中南的开放合作，共建临海产业园。提升物流体系功能，推进南宁保税物流中心升格为综合保税区，建好北海出口加工区B区一期、钦州保税港区二、三期并通过国家封关验收，加快凭祥综合保税区扩容提量。深入实施走出去战略，加大招商引资力度，推动口岸通关一体化，促进贸易投资便利化。

　　积极谋划参与21世纪“海上丝绸之路”建设。这是国家对外开放的重大发展战略，也是广西扩大对外开放、打造新的战略支点的重要途径。要抢抓机遇，主动参与国家21世纪“海上丝绸之路”建设。举办21世纪“海上丝绸之路”暨第8届泛北部湾经济合作论坛。争取建立国家级海洋研究所，建设海洋经济合作试验区。打造港口合作网络和临港产业带，推进港口航运和产业合作，加强海上互联互通。抓好中国-东盟港口城市合作网络建设，规划建设中国-东盟港口物流公共信息平台。培育友好城市和人文交流圈，推动建设21世纪“海上丝绸之路”旅游圈。以钦州保税港区、中马钦州产业园区为平台，积极开展建立自由贸易港区的前期工作。

　　扩大沿边开放开发，建设跨境经济合作区。拓展周边经贸交流合作，加快东兴国家重点开发开放试验区建设，争取设立凭祥国家重点开发开放试验区，抓住国家建设新亚欧大陆桥的机遇，推进南宁-崇左-凭祥对外开放经济带建设。尽早完成东兴-芒街、凭祥-同登跨境经济合作区总体方案，力争今年获准开工建设，推进边境“两高、两铁、两桥”互联互通项目。抓紧边境口岸的升格报批，发挥口岸优势，吸引边境加工业聚集。加强跨境旅游等产业合作。

　　密切与港澳台的开放合作。以更大力度向东开放，向东靠拢，进一步发挥先进生产力对我区发展的牵引作用。加快出台支持港澳企业在桂发展的若干政策，在园区建设和项目引进、用地、融资、审批等方面实施优惠政策，推进与香港、澳门建立合作协调机制。优化港澳台企业在桂发展环境，加强港澳台招商引资项目策划包装，对与港澳台合作的重大项目提供全程优质服务，加快项目落地。继续深化桂台经贸文化合作。

　　办好第11届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会。完善南宁国际会展中心场馆设施和配套服务设施，扩大规模，拓展功能，丰富展会内容，推进体制机制创新，进一步拓宽“南宁渠道”，使博览会和峰会成为建设中国-东盟自贸区升级版和21世纪“海上丝绸之路”的重要平台。

　　（八）以改善民生为目的，集中力量抓好重大社会事业发展。

　　从今年开始，我们将集中财力，重点解决教育等突出的民生问题，进一步加强扶贫、就业、社保、医疗卫生、文化等工作，让发展成果更加惠及百姓。

　　全面振兴教育。强桂必先强教，富民必先启智。从今年开始到2017年，多渠道筹措1000亿元以上资金，新建1000所以上学校，改扩建一批学校，下决心逐步改变教育落后的状况。今年启动新建幼儿园100所、义务教育学校80所，改扩建幼儿园和义务教育学校项目800个，新建或改扩建普通高中和中职学校70所，扩建高校项目30个，启动建设10个高校协同创新中心，重点支持建设20所示范特色中职学校、40个中职专业实训基地，筹建北部湾大学等应用型本科院校，培训9万名左右的农村中小学和幼儿园教师，继续对29个（县）集中连片国家试点地区和12个（县）自治区试点地区的100万名以上农村义务教育阶段学生实施营养改善计划，鼓励和支持有条件的市县扩大试点范围，对全部中职学生实施免学费，对115万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生给予生活费补助。要树立“不建楼堂建学堂”的理念，让“再穷也不能穷孩子”真正成为各级政府的实际行动。

　　扎实推进扶贫工作。加强扶贫体制机制和政策创新，使扶贫更有活力，更有实效。实施整村推进扶贫开发和兴边富民行动大会战，扩大“十百千”产业化扶贫示范工程覆盖面，积极开展旅游扶贫、边境互市贸易扶贫、农业科技扶贫，推进“雨露计划”，扶持更多贫困群众转移就业。将扶贫项目审批权下放到县。完善脱贫激励机制，在保持原有扶贫政策不变的基础上，对提前脱贫的片区县、重点县给予奖励。建立以绩效为导向的竞争性财政扶贫资金分配机制，探索政府购买公共服务参与扶贫开发。建立到户扶贫机制。实行差异化扶贫考核。力争今年减少贫困人口80万，新建贫困村屯级道路1000公里，全力打好扶贫开发攻坚战，让贫困群众走向富裕的梦想逐步变为现实！

　　千方百计扩大就业创业。深入开展“就业援助月”、“春风行动”和“高校毕业生就业服务月”等系列活动，促进高校毕业生、就业困难群体和返乡农民工等各类劳动者就业。通过开发公益性岗位和动员社会力量促进就业困难人员就业。大力开展职业技能培训，实施边境地区0-20公里边民、失地农民、库区移民、新型扶贫开发等专项培训工程。加快推进农民工综合服务平台试点建设，加强基层公共就业服务平台和网络建设，逐步实现公共就业服务网络自治区、市、县、乡联通。

　　完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，确保养老、失业、工伤、医疗、生育等各项社会保险完成国家下达的任务。引导城乡居民长期参保续保。做好被征地农民的社会保障工作。推进养老、失业、医疗保险自治区级统筹，加快实现全区社会保障“一卡通”。扩大政策性农业保险范围，为农民提供因自然灾害造成的房屋损毁等保险服务。改造农村危房15.6万户，新开工建设城镇保障性住房12万套、基本建成10万套，推进公租房和廉租房并轨，将农业转移人口和外来务工人员纳入城镇住房保障范围，解决乡镇中小学教师、卫生院职工、石漠化片区居民等群体的住房困难，以及新就业群体阶段性居住问题。加强社会救助、城乡低保、五保供养、社会福利、养老、慈善、减灾救灾等工作。

　　发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革，推进政府部门由办文化向管文化转变，增强文化创造活力，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，大力弘扬当代中国价值观念，提高文化软实力。构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化。加强城乡公共文化体育基础设施建设，新建1500个村级公共服务中心，进一步推进公共文化设施免费开放。推进“国门书店”建设工程，建设200个示范（数字）农家书屋，力争完成20万户广播电视直播卫星户户通任务。开工建设南宁五象新区大型文化旅游项目和广西艺术中心。加快灵渠、花山岩画申报世界文化遗产工作。加快发展创意、数字出版、动漫游戏等新型文化业态。挖掘广西民族文化遗产，打造民族文化精品，继续提升“漓江画派”等文化品牌的影响力。实施文化睦邻工程，加强与东盟文化交流合作。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展，承办好第45届世界体操锦标赛。

　　发展医疗卫生事业。巩固扩大基本医疗保障覆盖面，确保全区三项基本医疗保险参保（合）率稳定在97%以上。建立健全重大疾病医疗保险和医疗应急救助制度，扩大城乡居民大病保险试点范围。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，加强基层医疗卫生计生服务体系尤其是乡镇卫生院建设，加快推进以县级公立医院为重点的公立医院综合改革。有效防控艾滋病等重大疾病。健全各级食品药品监管机构。落实国家关于调整完善计划生育的法律法规，全面推进诚信计生。

　　实施为民办实事工程。坚持为民办实事是各级政府义不容辞的责任。今年筹措资金460亿元，实施社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文化、交通等10项为民办实事工程。

　　三、全面正确履行政府职能，建设法治政府和服务型政府

　　加快政府职能转变，切实履行经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等职能。

　　（一）加强经济运行调节。强化对宏观经济形势、就业、物价等情况的研判，针对薄弱环节和突出矛盾，及时采取措施加以解决。统筹协调和服务工业企业产运销，加强重要商品储备管理，提高煤电油气运的调节和保障能力。制定和完善有序用电预案，优先保证民生、农业和重要单位用电。加强价格监管，完善价格调控机制，严厉打击价格违法行为。加强政府性债务管理，防范债务风险。强化部门的预算执行主体责任，切实加快支出进度。做好全面建成小康社会的统计监测分析和第三次经济普查工作。

　　（二）加强市场监管。加强市场体系建设，创造统一开放、公平竞争的发展环境。深入实施“品牌战略”和“质量兴桂战略”，加强商标注册和商标专用权保护，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。强化食品药品监管，深入开展食品药品专项整治，逐步建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保障食品药品安全。

　　（三）加强公共服务。建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，加快形成以保障公共服务为重点的公共财政支出体制，加大对教育、医疗卫生、社会保障等的支出，增强基本公共服务供给能力，推动基本公共服务均等化，大力推广委托、承包、采购等公共服务模式。鼓励和吸引各类慈善组织、基金会等民间组织发展公共服务事业。

　　（四）加强生态文明建设和环境保护。生态优则广西美。要实施主体功能区制度，坚持“生态立区、绿色发展”，启动全区生态保护红线划定工作。推进珠江防护林、沿海防护林、石漠化综合治理、农村能源等重点生态工程建设，启动边境一线“绿边”行动计划，全年全区植树造林350万亩。加强农村环境综合整治，深入开展“美丽广西·清洁乡村”活动，按照清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村四个阶段推进，加快实现清洁环境、美化乡村、培育新风、造福群众的目标。加强重点江河、水源地保护和重点重金属防控区域等重要污染源治理，加强海洋环境保护。加快推进城镇污水、垃圾处理设施及配套建设，力争城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达80%以上。加强机动车尾气排放、船舶污染和规模化养殖污染治理，设区市空气质量保持良好水平。深入开展环境安全隐患大清查大整治。完善环境保护考核指标体系和生态补偿机制，改革对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县的考核机制。探索建立领导干部自然资源资产离任审计制度。我们一定要在加快发展中保护好生态环境，留给百姓和子孙后代一片青山绿水、碧海蓝天！

　　（五）加强社会治理。改进社会治理方式，加强社区管理服务创新，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾机制，健全公共安全体系，提高社会治理水平。全面推进平安广西建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，建立健全高效联动的立体化防控网络，启动新一轮禁毒人民战争。认真开展矛盾纠纷排查调处工作。畅通群众信访渠道，实行网上受理信访制度，健全就地解决群众合理诉求机制。加强互联网管理，维护网络安全。高度重视安全生产工作，深入开展安全生产隐患大检查。强化对事故灾难、公共卫生、食品药品安全、环境安全事件的预防预警、督促检查和应急处置。

　　（六）加强法治政府建设。贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》。坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化重大决策跟踪反馈和责任追究。加强政务公开，推进政社分开、政事分开和行政权力透明运行。健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为，坚持依法行政。建立和完善社会稳定风险评估机制、突发事件应急处置机制。自觉接受人大及其常委会的监督，政府重大决策出台前向人大报告。依法接受人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的意见。充分发挥监察、审计等专门监督的作用，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。

　　（七）加强作风建设。继续深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步改进作风，严格遵守中央“八项规定”和“约法三章”、党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定等各项政策规定，树立为民务实清廉新形象，努力建设廉洁政府。加强政风行风建设，深化民主评议活动。围绕群众关心的热点问题，继续开展好“三服务”“四清理”活动，维护人民群众切身利益。严肃查处违纪违法案件，纠正损害群众利益的不正之风，不断提高政府的公信力和执行力。深入推进惩治和预防腐败体系建设，健全权力运行制约和监督体系的相关制度。树立新的政绩观，完善考评奖惩机制和激励办法，把民生改善、科技创新、社会进步、生态效益、政府债务管理等指标和实绩作为考核干部政绩的重要依据。

　　促进民族团结进步模范区建设，巩固和发展平等团结互助和谐民族关系。加强国防动员和后备力量建设，支持国防和军队改革，广泛开展双拥共建活动，推动军民融合深度发展，确保边海防安全稳定。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续做好外事、侨务、宗教、决策咨询、统计、人防、气象、地震、水文、测绘、参事、史志、档案等工作。

　　各位代表！做好今年经济社会发展的各项工作，任务繁重，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在为党中央周围，在自治区党委的领导下，尽职尽责，锐意进取，扎实工作，奋力完成今年的各项目标任务，为与全国同步全面建成小康社会，把我区建设成为我国西南中南地区开放发展新的战略支点而努力奋斗！