2019年邯郸市政府工作报告精神要点解读（全文）

　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、工作回顾

　　刚刚过去的，面对复杂严峻的经济形势，市政府在省委、省政府和中共邯郸市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕建设宜居宜业宜游富强邯郸、美丽邯郸的战略目标，突出项目、环境、城乡、平安“四大建设”，统筹做好稳增长、调结构、促改革、提效益、惠民生各项工作，攻坚克难，砥砺奋进，较好完成了市十四届人大二次会议确定的工作任务。

　　(一)积极应对下行压力，经济运行稳中有进。全市生产总值达3080亿元，增长6.5%;一般公共预算收入183.2亿元，可比增长8.2%;固定资产投资3090.7亿元，增长16.1%;社会消费品零售总额1228.9亿元，增长12.3%;出口总值16.6亿美元，增长21.2%;实际利用外资9.3亿美元，增长4.7%。主要经济指标增速达到全省平均水平。在保持经济平稳增长的基础上，发展后劲持续增强，质量效益稳步提高。坚持“三集中”工作法推进重点项目建设，成安友发制管、广平格士高电器、曲周鸿力轴承、涉县视华液晶屏等一批产业项目开工建设或竣工投产。邯长邯济铁路扩能改造、邯大高速、京港澳高速改扩建邯郸段、南水北调邯郸段等一批重大基础设施竣工投用，实现县县通高速公路。加大企业帮扶力度，规模以上工业利润预计增长17.2%，新增入统企业244家。新设立市场主体7.6万户，增量同比增长97.2%，增速全省最高。预计城乡居民人均可支配收入分别达22700元和10340元，分别增长9%和11%，高于生产总值增速2.5个和4.5个百分点。

　　(二)深入推进结构调整，转型升级步伐加快。“有中生新”改造提升传统产业，钢铁产业整合重组进入实施阶段，冀南钢铁、太行钢铁退城进园升级改造项目签订协议，压减生铁产能390万吨、粗钢产能263万吨。三一玺尧煤制油项目量产出油，煤化工产业链条明显拉长。“三年千项”工程完美收官，累计实施项目1116个、完成投资2620亿元。“无中生有”培育战略性新兴产业，新材料、新能源、家电等产业发展迅速，规模以上装备制造业、高新技术产业增加值分别增长12.1%、21.9%，高于规模以上工业增速7个、16.8个百分点。大力发展现代服务业，制定实施了服务业发展规划，服务业增加值增长9.4%，占生产总值比重提高1个百分点。接待游客和旅游总收入分别增长18.4%和33.8%，临漳邺城公园、魏县梨乡水城被评为国家水利风景区。提高科技创新能力，现代装备制造、煤化工创新型产业集群分别列入国家级、省级试点，新增国家高新技术企业26家、省级工程技术研究中心和工程实验室5家，科技型中小企业达1916家、总量居全省第一。

　　(三)大力发展现代农业，农村经济稳步发展。粮食总产544.9万吨，连续三年荣获全国粮食生产先进市，蔬菜和肉蛋奶产量稳定增长。积极发展农业产业化经营，新增省级重点龙头企业16家、累计达62家，总量和增量均居全省第一，发放“金财通”贷款6.88亿元，预计产业化经营率达65.3%。华裕家禽、天赐调料荣获中国驰名商标。土地流转面积达208万亩，流转率23.4%，提高4.6个百分点，全省首家农村产权交易市场在邱县成立。地下水超采综合治理进展顺利，完成74万亩综合治理任务。

　　(四)着力加强污染治理，生态环境日益改善。坚持削煤、改企、降尘、控车、增绿多管齐下，综合整治大气污染，关停取缔重污染企业693家，完成“五个行业”节能减排治理项目306项，淘汰黄标车3.8万辆，拆除锅炉955台、烟囱1650根。削减煤炭消费量431万吨。空气质量达标天数88天，同比增加34天，空气质量综合指数、细颗粒物(PM2.5)平均浓度分别下降23.2%、16.5%。实施山水林田湖整体修复，治理矿山3000多亩，完成造林58.1万亩，森林覆盖率达26.2%。狠抓节能减排，我市列入国家循环经济试点示范市、全国绿色循环低碳交通运输示范市。预计单位生产总值能耗下降5%，提前完成“十二五”节能任务。

　　(五)统筹城乡协调发展，新型城镇化水平提升。优化中心城市空间结构，部分县区行政区划调整稳步实施。开工市县重点城建工程523项，完成投资631.8亿元。全面推进东区开发建设，“两违”整治成效明显，村庄征迁、路网管网建设加快，科技中心、青少年活动中心等一批重大工程开工建设。加快改造提升老城区，回迁房开工5791套(户)、竣工10721套(户)，整治小街巷98条，滏阳河水上旅游向社会开放。新建过街天桥6座，实施邯峰长输供水管线改造，市政设施进一步完善。大力发展公共交通，200部电动公交车分批投用。县城建设步伐加快，19个镇列入全国重点镇。出台城市精细化管理办法，六大专项整治深入开展。实施农村面貌改造提升行动，改厕41万座，393个重点村生产生活条件明显改善。

　　(六)全面深化改革开放，发展活力持续增强。推进重点领域改革，衔接落实国务院、省政府取消下放调整行政审批事项112项，市本级下放行政审批事项44项，向城区下放经济管理权限，调整了工商、质监行政管理体制。市属国企改革三年目标基本完成，县级公立医院综合改革实现全覆盖。加快对外开放步伐，抢抓京津冀协同发展战略机遇，新兴凌云碳酸氢钠项目成为首个央企整体外迁工业项目，冀津循环经济示范区获批建设，北京大学邯郸创新研究院挂牌成立。与中电投、国机集团等12家央企签订战略合作协议，捷克飞马特、韩国东洋物产等一批跨国企业入驻邯郸。冀南新区获批省级高新技术产业开发区，新增省级经济开发区6家，实现县县有省级开发区。推动金融创新，华夏银行、沧州银行入驻我市，邯郸银行新设市外机构9家，新增挂牌企业15家，成功发行首支中小企业集合债券。全市新增贷款269亿元，同比增长8.9%。大力发展民营经济，预计民营经济增加值增长7%以上，我市入围中国企业500强5家、民营企业500强10家、河北百强企业26家，入围企业个数均居全省第一。

　　(七)切实保障改善民生，社会发展和谐稳定。实施十大民生工程，96件实事如期完成，财政用于民生支出239.2亿元,增长3.9%。城镇新增就业10.3万人，农村劳动力向非农产业转移5.4万人。城乡居民社会养老保险参保率达95%，企业退休人员基本养老金人均月增202元，城乡居民低保标准分别增长30.5%和18.3%，新建农村幸福院和社区居家养老服务中心328个，农村“五保”集中供养能力达61%。新农合参合率达99.3%，居全省第一。保障性安居工程开工16537套(户)、竣工28072套(户)、分配入住28913套(户)，超额完成省定任务。全市消除了饮用水氟超标问题，基本实现农村安全饮水全覆盖。15万人实现稳定脱贫，肥乡、鸡泽、广平3个县提前脱贫出列。全面发展社会事业，大力推进学前教育三年行动计划和义务教育均衡发展，实施教育质量三年提升工程，建成农村标准化中小学50所。成功举办第十二届国际太极拳运动大会、第九届中原民间艺术节、第二届中国吹歌节，加强赵王城、赵王陵等文化遗产保护开发，大名县列入省历史文化名城，永年县荣获全国文化先进县，新增国家级非物质文化遗产2项，7部作品荣获省“五个一工程”奖，市图书馆新馆对社会开放。围绕培育和践行，深入开展文明城市创建活动，市民文明素质不断提升。圆满完成第三次经济普查工作。创新社会治理，食品药品安全监管不断强化，安全生产形势稳定，信访工作得到加强，医患纠纷大幅减少，着力解决建设领域“两拖欠”，及时处理非法集资问题，深入推进平安邯郸建设，警网、天网、民网“三网合一”防控体系日益完善，刑事案件下降36.1%，其中“两抢一盗”案件下降45.5%，群众安全感和满意度进一步提高。

　　(八)加强政府自身建设，工作作风明显转变。深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，认真落实中央“八项规定”精神，解决了一批群众反映强烈的突出问题。推出34项便民利民措施，实行主要路口“借道左转”和小学弹性离校，设立乡村流动婚姻登记服务站，减少离退休职工领取养老金资格认证次数，在农村设置刷卡机(POS机)，参加养老保险的群众实现“缴费不出村、领钱在家门”。加快政府职能转变，在全省率先公开行政权力清单，政府机关标准化管理全面实施。坚持依法行政，成立市政府法律顾问委员会，完成政府规章立法项目5件，自觉接受人大、政协和新闻媒体监督，办理人大代表建议298件、政协提案526件，按时办复率均为100%。加强廉政建设，加大审计监察工作力度，市本级“三公经费”支出下降13%。

　　同时，国防动员、计划生育、民族宗教、广电出版、外事侨务、邮政通信、妇女儿童、史志档案、防震减灾、人民防空、统计、物价、气象、援疆、老龄、残疾人等工作，都取得了新的成绩。

　　各位代表!过去的一年，发展困难比预料的多，工作成效比预想的好，成绩来之不易。这是省委、省政府和中共邯郸市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下拼搏实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邯人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直、省直驻邯单位，向各位老领导，向所有关心支持邯郸发展的各界人士，表示衷心的感谢!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，受支柱行业市场低迷、化解过剩产能、防治大气污染等因素影响，去年全市生产总值、一般公共预算收入等指标没有达到预期目标。经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：产业结构依然偏重，战略性新兴产业、现代服务业支撑作用还不强;产业层次低，创新能力弱，部分企业生产经营困难;化解过剩产能和大气治理压力增大，生态环境治理修复任务艰巨;事关群众切身利益的问题解决得还不够好，一些部门和工作人员办事效率不高，发展环境还需优化。对此，我们一定深入研究分析，认真加以解决。

　　各位代表!邯郸发展正处于爬陡坡、过深坎的关键时期，虽然形势复杂多变，但机遇大于挑战，利好多于困难。特别是京津冀协同发展和中原经济区两大国家战略的深入实施，带来了千载难逢的历史机遇;一批重大基础设施的建成投用，使邯郸四省交界区域中心城市的地位进一步凸显;省委、省政府大力支持邯郸结构调整和重点区域突破，给予了许多政策支持和要素保障;全市上下风清气正、人心思进，凝聚了奋发有为、干事创业的强大合力。只要我们抢抓新机遇，谋求新作为，就一定能够谱写邯郸转型升级、绿色崛起的新篇章!

　　二、目标任务和工作重点

　　今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面落实省委八届九次全会、全省经济工作会议和市委八届六次全会各项部署，坚持稳步较快增长总基调，保持定力，综合施策，把改革创新和法治建设贯穿经济社会发展的各个领域各个环节，着力提高质量效益，着力促进生态改善，着力保障改善民生，努力开创建设宜居宜业宜游富强邯郸、美丽邯郸的新局面。

　　全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6%左右，一般公共预算收入可比增长5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11.5%，进出口总值和实际利用外资均增长5%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.6‰以内。细颗粒物浓度下降6%，单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成省定目标。

　　围绕落实上述要求，重点把握好五个方面：一是致力转型发展。主动适应经济发展新常态，统筹发展速度、质量和效益，打好转型升级组合拳，促进长远可持续发展。二是致力创新发展。加快以科技创新的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，以科技创新引领转型升级，不断增创发展新优势。三是致力统筹发展。完善新型城镇体系，推进以人的新型城镇化，促进产城互动、融合发展，加快城乡一体化进程。四是致力绿色发展。坚持生态立市，一手抓污染治理，一手抓生态建设，多还生态旧账，不欠环境新账，尽最大努力改善空气质量。五是致力和谐发展。坚持民本为重、民生为先，围绕保基本、补短板、兜底线，加快基本公共服务均等化，保障安全稳定，维护公平正义，让人民共享改革发展成果