2019年宜春市两会政府工作报告（全文）(四)

　　(四)亮出“三清单”，激活改革创新的活力

　　改革是开路先锋。落实深化改革“规定动作”，探索宜春改革“自选动作”，不断释放改革新红利，增添创新原动力。

　　深化改革。加快政府职能转变和机构改革，全面实施“三单一网”管理，拿出“权力清单”，做到“法无授权不可为”;给出“负面清单”，做到“法无禁止皆可为”;理出“责任清单”，做到“法定职责必须为”，进一步完善政务便民服务网。衔接国务院、省政府取消和下放的审批事项，加强事中事后综合监管。推进事业单位分类改革，实现政事分离、政企分开。深化财政体制改革，加快构建“全口径四大预算”体系。加大国有资产整合，确保发展投资集团良性运转，同步建成旅游、公路、城建三大发展平台。在推进农村承包地、宅基地等确权登记颁证基础上，加快农村集体产权、水利产权制度改革，建立现代农村产权制度。健全农村土地流转服务平台，引导经营权规范有序流转，发展农业适度规模经营。遵循城镇化发展规律，顺应人民群众意愿，加快推进户籍制度改革。抓好国企改革扫尾工作，妥善解决宜工机械、长青厂、房地产开发总公司等改制遗留问题。实施教育综合改革，推进义务教育免试就近入学、九年一贯制对口招生和校长教师交流轮岗。深化公立医院改革，优化医疗资源配置，鼓励社会办医。开展公办养老机构改革试点，推广公建民营、民办公助养老服务模式。

　　扩大开放。突出招大引强，加快对接频率，紧盯世界500强和重大央企，力争引进亿元以上重大项目200个、30亿元以上项目6个、央企项目10个，资金超490亿元。主动跟进新签约的市经开区睿泰涂布、樟树为诚医药、丰城东江环保、上高如益科技、万载睿达新能源、奉新陆丰管业等超10亿元项目，确保落得下、建设快。实施宜商回归创业工程，吸引更多在外成功人士返乡投资创业。争取启动海关大楼建设，明年开关运营。推进高安、万载、樟树口岸作业区建设，开通宜春至深圳或宁波集装箱铁海联运阶梯式班列和九江港烟花爆竹运输通道，完善宜丰康替龙竹业集装箱国检监管区服务功能。优化出口产品结构，鼓励企业到境外从事矿产资源、农业投资开发和营销网络建设，拓展建筑陶瓷、金属家具产业国际市场。

　　创新驱动。深入实施科技创新“六个一”工程，力争高新技术产业增加值达150亿元。新增中国驰名商标5件，申请专利突破3000件，促成200个产学研科技合作项目落地，列入国家科技支撑计划和省战略性新兴产业引导资金项目7个，获得省政府科学技术奖励科技成果6项，争取华伍制动工程技术研究中心升格为国家级。推进国家陶瓷产品质量监督检验宜春分中心和省级锂电产品质检中心建设，组建省级研究中心2个。加强特色新型智库建设，完善招贤引智机制。加大小微企业支持力度，争取新增小微企业3000家。营造鼓励探索、允许失误、宽容失败的干事创业环境，形成“人人创新、万众创业”新局面。

　　各位代表，改革只有进行时没有完成时，我们一定管住约束“到处插手”，充分发挥市场“调节之手”，用政府的“减法”换取市场的“加法”!

　　(五)坚守生命线，保护绿水青山的环境

　　以全省建设生态文明先行示范区为契机，全面落实“新锦江十条”，切实做到源头严防、过程严管、后果严惩，探索可复制、可推广的宜春模式。

　　重拳抓治理。认真贯彻新《环境保护法》，对环境违法行为“零容忍”、出重拳、用重典，让排污企业不能违法、不敢违法、不想违法。抓好工业、建筑等重点领域节能降耗，化解水泥、陶瓷等行业产能过剩，淘汰一批落后产能企业，单位工业增加值能耗下降3%以上。完善污水处理设施及配套管网建设，启动垃圾综合处理场建设，加快淘汰“黄标车”，强化陶瓷、重金属、生猪养殖和农业面源污染防治，实现所有小(二)型以上水库养殖“人放天养”。总结提升锦江经验，加强袁河、潦河等重点流域污染治理。

　　齐心促创建。大力实施生态修复工程，推进昌铜高速生态经济带建设，突出抓好复绿治污、封山育林等工作，提升森林生态功能等级，引领全省生态文明示范区创建。加强自然保护区、湿地公园、森林公园、水功能区、风景名胜区等重要生态功能区域保护，加快国家生态园林城和森林城市创建，支持铜鼓、宜丰创建国家级生态县，奉新、上高创建国家园林县城，袁州、丰城、奉新、万载创建省级生态县，着力打造一批国家、省级名片，提升宜春生态美誉。

　　合力打基础。秉承“绿色、低碳、循环”发展理念，加快中国生态硒谷现代产业园、上高绿色食品产业园、万载有机食品加工基地、樟树农业“两区”建设，构建绿色工业、生态农业和现代服务业为主的绿色产业体系。积极创建全国低碳试点城市，支持丰城申报国家城市矿产示范基地，加快奉新国家节能环保示范基地建设，推进丰樟高创建全省循环经济示范区，鼓励袁州、靖安发展低碳绿色产业，着力打造煤电、盐化工、废旧金属及塑料回收等循环产业。促进新能源汽车推广应用，全面完成省下达的指标任务。

　　各位代表，生态是宜春最大优势、最大品牌，我们将以刚性制度和严厉举措，让宜春山更清、水更秀、天更蓝、城更美!

　　(六)共筑宜春梦，增进社会民生的福祉

　　统筹安排，整体推进，持续加大民生投入，让全市人民更多更公平地分享改革发展成果。

　　繁荣各项事业。实施第二轮学前教育三年行动计划、普通高中资源扩充工程和农村义务教育学校标准化建设，新改扩建城区中小学18所。提升宜春学院、宜春职业技术学院、宜春幼儿师范高等专科学校内涵发展水平。推进文化惠民工程，全面实施广播电视“户户通”。争取禅宗文化内涵项目申报国家级非物质文化遗产。配合做好第一次全国可移动文物普查和第二次全国地名普查。加快市人民医院(北院)等项目建设，完成中心城区古井保护工程，建立公共自行车免费租赁系统，拓展金融IC卡在公共服务领域应用，推进数字档案馆、图书馆建设。健全医疗卫生服务和基本药物供应保障体系，完善流动人口计划生育信息共享和公共服务机制，促进人口计生长期均衡发展。加快市、县、乡、村全民健身服务网络建设，重视竞技体育后备人才培养。

　　改善民生保障。整合城乡居民基本医疗保险制度，扩大社会保险覆盖面，完善社会养老服务体系。加快市残疾人康复托养中心建设，推广残疾人微创业和居家就业经验。鼓励创业带动就业，力争新增城镇就业4.7万人，转移农村劳动力6.7万人。推进保障性安居工程建设，妥善解决中心城区房屋产权登记遗留问题。优先发展公共交通，有效缓解交通拥堵及停车难。落实城乡困难群体帮扶救助政策，做好“雨露计划”培训、移民搬迁、村庄整治和产业扶贫。推动“菜篮子”工程建设，抓好蔬菜基地、直销店、农超对接工作。实施农村安全饮水工程，解决27万人口饮水安全问题。

　　创新社会管理。推广应用“三网”体系，从严打击各类违法犯罪活动，不断提升公众安全感和满意度。健全法律援助制度，重视群众来信来访，帮助解决合理诉求。切实做好征地拆迁补偿安置工作，规范失地农民养老保险。落实“党政同责，一岗双责”制度，深化安全生产专项整治，防范较大以上安全事故发生。加快食品药品检测检验中心建设，建立全程监管体系，确保“舌尖上的安全”。引导群众理性投资，健全债务预警机制，有效防范金融风险。推进应急救助平台建设，增强综合防灾减灾救灾能力。完善妇女之家建设和管理办法，提升留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务水平。加强国防动员、民兵预备役、人民防空建设，加快双拥模范城创建。做好民族宗教工作。

　　各位代表，政府自身建设永远在路上。我们将恪尽职守、夙夜在公，不断提升学习力、执行力、创造力，加强法治和服务型政府建设。更加依法规范。全面推进依法行政，牢记权力法定意识，规范行政权力运行，完善政府法律顾问制度，确保依法用权、秉公用权、为民用权。做好人大代表建议、政协委员提案办理。落实党风廉政建设责任制，恪守中央“八项规定”和国务院“约法三章”，坚决反对和纠正“四风”，加强项目招投标等重点领域行政监察和重点民生工程等执行情况审计监督。更加务实担当。强化谋大事、干实事意识，激活红色基因，弘扬优良传统，争做有信仰、有担当、有情怀、有气节的好党员、好干部，敢于担责，敢打硬仗，接受任务不讲条件，落实任务不找借口，完成任务不打折扣。更加关注民生。大力压缩“三公”经费支出，真正做到“政府过紧日子，人民过好日子”。去年重点实施了“10+1”工程，132个子项目达到或超过进度，16个因土地、资金及政策调整等原因未达进度要求。今年突出抓好“十大重点项目、50件民生实事”，打造“10+1”工程的升级版。更加谋划长远。坚持“功成不必在我”，多干打基础、利长远的事，跑好接力棒，成就接力赛，不贪一时之功，不图一时之名，坚决不搞形式主义、政绩工程和浮夸之风，坚决不让今天的政绩成为明天的包袱。

　　各位代表，宜春已站上新的起点，前景广阔、任重道远。与其面对晚霞幻想，不如迎着朝阳苦干。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，奋勇争先，为开启“五年决战同步小康”新征程而努力奋斗