江西上饶市2019年政府工作报告(全文解读)(三)

　(六)以重大基础设施建设为支撑，做大做强中心城市，努力在打造四省交界现代化区域中心城市上取得新突破

　　加快推进重大基础设施建设。力争三清山机场主体工程10月份竣工、合福高铁6月底前正式运行。大力推进九景衢铁路、上饶西货站、上饶高铁存车场建设。加快宁德港上饶码头、上万高速公路建设。继续抓好320国道城区段改建、上广和上铅快速通道、德上高速怀玉山和大茅山连接线建设。开工建设上饶东、德兴两个500千伏变电站。完成农村公路硬化1500公里，新建、改造桥梁25座。大力推行政府与社会资本合作(PPP)等多种投融资模式，引导和撬动民间资本参与重大基础设施建设。

　　增强中心城区带动力。按照区域中心城市、高铁枢纽城市、优秀旅游城市和田园化城市的要求，尽快修编中心城市总体规划。拉开高铁新区、空港新区、西货站物流园区“三个新区”建设框架，重点建设高铁新区、西货站物流园区。改造凤凰大道绿化景观带，将上饶大道、广信大道、凤凰大道、五三大道打造成中心城区绿化景观轴。改造五三大道、中山路、信阳路店招门楣，打造商业精品街。加快新火车站综合交通枢纽、大坳引水城西支线工程(二期)、机场大道、稼轩大道、上饶大道北延伸、滨江大道西延伸等城市续建项目建设步伐，开工建设市城乡规划展示馆、市青少年综合实践基地及市体校、市中心医院及康复中心、市金融中心、城东路堤防洪工程、夜市夜宵一条街等城建项目。继续推进行政区划调整。加强城市管理，打造“精细优美”城市。深入开展全国文明城市、全国卫生城市、国家森林城市创建工作。

　　加快城镇群建设。编制“1+5”信江河谷城镇群、环鄱阳湖城镇群、德兴婺源生态城镇群等“三群”城镇化发展规划及下一层级的产业发展、旅游、生态环境保护及重大基础设施专项规划。强化城镇群动态管理，逐步实现重大项目“规划一张图、审批一支笔、管理一部法”。强化产城融合，推动符合条件的开发区向城市功能区转型。培育壮大一批商贸重镇、文化名镇、旅游强镇、特色小镇。

　　提升城乡信息化服务水平。深入推进信息惠民国家试点城市和“宽带中国”示范城市建设。继续加快4G网络建设，力争4G网络覆盖全市80%的行政村和主要交通干线。

　　(七)以培育特色产业集群为抓手，发展壮大县域经济，努力在打造县域经济升级版上取得新突破

　　加大对县域经济的扶持力度。全面落实“权力下放、政策松绑、服务到位”要求，全力支持县域经济发展。积极争取更多项目纳入鄱阳湖生态经济区、原中央苏区振兴发展规划和扶贫攻坚等国家扶持计划，积极争取省政府支持赣东北扩大开放合作加快发展的扶持政策，继续落实好市委、市政府全力支持广丰德兴跻身全国百强县(市)、全力支持婺源三清山创建全国一流景区、全力支持“1+5”信江河谷城镇群建设、全力支持鄱余万创建全国优质农产品种养加工基地建设的扶持政策。

　　加快县域经济发展升级。加强对县域产业的规划和指导，实施园区提升计划，按照“找准支柱、做强支点、夯实支撑、优化支持”的要求，加快培育形成特色产业集群。坚持以城镇化为载体，引导人口有序集聚和资源要素合理配置，促进城乡一体化发展。大力推进“三产”融合式发展。大力支持省直管县改革，赋予省直管县更多的发展自主权，增强发展活力。

　　(八)以改善民生为根本，全力抓好民生事业，努力在打造更高水平的“幸福上饶”上取得新突破

　　深入推进生态文明建设。全面落实省政府《关于建设生态文明先行示范区的实施意见》，力争在建设生态文明先行示范区进程中走在全省前列。加快编制生态环境保护和建设总体方案。继续抓好再生资源循环经济产业园建设。强力推进污染减排工作，继续抓好中心城区和县城污水管网建设，确保“十二五”规划中四项主要污染物减排任务如期完成、重点减排项目如期建成、城镇污水处理厂稳定运行。加快工业园区污水处理厂建设，力争全市所有工业园区污水处理厂建成投运。启动上饶市垃圾焚烧发电项目前期工作。抓好废弃矿山生态修复和土壤重金属污染治理工程。推进资源节约集约利用。积极推进造林向营林转变，完成造林27万亩。

　　加快实施重大民生工程。落实更加积极的就业创业政策，确保新增城镇就业4.7万人，新增转移农村劳动力7.2万人。加大精准扶贫力度，力争全年脱贫8.2万人，完成扶贫移民搬迁6500人。提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、重点优抚对象等生活补助标准。做好机关事业单位养老保险制度改革工作。继续做好医疗保险大病关爱工作。落实和完善医疗保险付费总额控制，推动支付方式改革。开工建设各类保障房3.7万套。加强全市饮用水源保护，推进鄱阳湖水环境治理工程，建设农村饮水工程208处，解决76万农村人口饮水安全问题。加快推进市群艺馆、市博物馆、市老年福利中心等重大民生项目建设。

　　大力发展社会事业。完成1105所农村义务教育学校达标建设。大力发展现代职业教育。加快推进上饶幼儿师范高等专科学校筹建工作。支持上饶师范学院转型发展和婺源茶校筹建茶文化高专学校。推进文化精品创作，扶持赣剧、弋阳腔、婺源傩舞等传统文化发展。完成婺源县、德兴市基本公共文化服务标准化、均等化建设试点工作。完成直播卫星“户户通”工程，推动广播电视全覆盖。办好鄱阳湖中华龙舟赛、鄱阳湖国际自行车大赛、玉山首届中式台球世界锦标赛等赛事活动。稳步推进县级公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度，新农合参合率稳定在98%以上，筹资水平提高到450元。严格食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。加强关心下一代工作，引导青少年健康成长。积极应对人口老龄化，大力发展养老服务产业。稳定低生育水平，降低出生人口性别比，提高出生人口素质。做好双拥工作，争创新一轮“双拥模范城”。加强国防动员，做好优抚安置工作。切实做好防汛、防火、防震减灾工作，提高气象防灾减灾能力。发展社会慈善事业，营造良好公益环境。

　　加强社会治理体系建设。扎实推进法治上饶建设，组织引导基层群众依法参与社会治理。严格落实安全生产主体责任，全面做好安全生产、道路交通、消防等安全工作，坚决防止重特大安全事故发生。扎实推进平安上饶建设，加强辅警力量配备，加大打防管控力度，保持全市良好的治安秩序。推进依法治访，注重用法律手段解决涉法涉诉信访问题。强化应急管理体系建设，加快形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

　　各位代表：科学编制“十三五”规划，是今年一项十分重要的任务。我们将认真总结“十二五”规划执行情况，加强调研论证，突出重大项目，科学编制全市“十三五”发展规划，力求使规划与国家产业政策和投资重点相衔接，与全省区域发展战略相衔接，与全市发展定位相衔接，力争更多项目进入国家和省里的“十三五”规划盘子。

　　各位代表!

　　建设法治政府，是贯彻依法治国基本方略、推进法治上饶建设的重要举措。我们将紧扣保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序三大重点任务，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　坚持依法决策。在重大决策中，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策等法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。进一步建立健全听证制度、决策咨询制度、重大行政决策合法性审查制度、决策终身责任追究制度和责任倒查制度，用制度的严肃性体现决策的责任性，用程序的完整性保障决策的科学性。全力做好立法人才的引进和培养工作，确保在省人大批准我市享有立法权时能高效开展工作。

　　强化用权监督。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化监察、审计等内部监督，让权力在阳光下运行。自觉接受舆论监督和社会监督，充分运用市长热线、公众微信等通讯平台，听取群众意见建议。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。

　　建设诚信政府。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，增强政府公信力。将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，推动各地、各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。深入开展以及公务员诚信、守法和道德教育，完善公务员诚信约束和问责机制。

　　优化政务环境。重点打击破坏经济发展环境的人和事，铁心硬手解决“小鬼难缠”的问题。加大行政不作为、慢作为、乱作为整治力度，使各级干部适应在约束中工作、习惯在监督下干事。全面落实廉政建设责任制，深入落实中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，严肃查处各类违纪违法案件，强化源头治腐，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表!上饶正处在发展升级、小康提速、绿色崛起的关键时期，我们的任务艰巨而繁重，使命重大而光荣。让我们更加紧密地同志为，在省委、省政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想、坚定信心、开拓创新、真抓实干，为建设四省交界现代化区域中心城市和江西绿色崛起重要增长极而努力奋斗!