2019年河南省平顶山市政府工作报告精神解读(三)

　(七)持续深化改革攻坚，健全科学发展体制机制。坚持“一跟进、两聚焦”，立足实际大胆实践，着力在重要领域和关键环节取得新突破。深化行政体制改革。全面完成市县政府机构改革和交通运输执法体制改革。理顺城乡一体化示范区、化工产业集聚区管理体制机制。继续取消、下放市级行政审批事项，全部取消非行政许可审批，减少前置审批，积极推行模拟审批、网上审批等新模式。加快建立政府权力清单、责任清单，探索实行负面清单管理，开展产业集聚区投资准入负面清单管理模式试点。创新行政审批后续监管方式，强化事中事后监管。深化市场主体改革。加快推进平燃公司股权转让、自来水公司和中房平顶山公司股份制改革，完成污水处理厂经营模式改革，完成星峰集团破产扫尾工作。启动国有资本投资公司和运营公司试点、职业经理人市场化选聘试点。大力发展混合所有制经济，支持平煤神马集团等国有企业控股参股民营企业改革，同时也鼓励非公有制企业参与国企改革，允许非国有资本参股国有资本投资项目。鼓励发电公司与本地企业开展直供电交易。深化财税金融改革。全面贯彻落实新预算法。稳步推进扩大“营改增”试点、煤炭资源税从价计征等税制改革。针对生产经营和纳税额度不匹配的行业企业，加大税务稽查力度，堵塞税收征管漏洞。启动涉企资金基金化改革试点，推进财政资金由无偿投入向股权投资转变。完善高新区、化工产业集聚区财税征管体制。引导中小企业在资本市场直接融资，力争10家以上企业在新三板或上海、天津股权交易机构挂牌上市。积极参与基础设施、战略性新兴产业、现代服务业等省产业投资基金和创业投资基金，鼓励保险资金参与我市发起设立的各类基金，支持市级投融资公司探索多元化融资模式。深化农村信用社改革，力争1~2家县级农信联社达到筹建农商行标准，实现舞钢、叶县村镇银行开业。加强金融生态环境考核评价工作，积极防范和化解金融风险。深化医药卫生体制改革。全面推进县级公立医院综合改革，深化基层医疗卫生机构改革，加快基本公共卫生服务均等化。开展城市区域和县域医疗联合体试点工作，提高医疗资源利用率。健全重特大疾病保障制度，全面实施城镇居民大病保险。深入推进社会办医。深化土地管理制度改革。扎实推进工矿废弃地复垦利用试点和人地挂钩试点工作。深化国有建设用地有偿使用改革，优化土地审批流程，着力解决批而未征、征而未供、供而未用等问题。同时，完成党政机关公务用车制度改革，深化社会事业、住房公积金等领域改革，稳步推进盐业体制改革。

　　(八)持续强化开放招商，提升开放型经济发展水平。发挥开放招商“一举求多效”的综合作用，推动全方位宽领域多层次开放。拓展开放领域。抓住国家放宽外商投资市场准入机遇，大力推动现代服务业、基础设施、节能减排、现代农业等领域开放招商，在现代物流、文化旅游、医疗、教育等方面引进一批重大项目。坚持以台湾和香港为重点，积极开展境外融资，吸引高端制造业转移。创新招商方式。围绕5大产业集群、9个省级产业集聚区和15个专业园区，充分发挥商会协会作用，大力开展精准招商、以商招商、产业链招商，力争在化工、电气装备、不锈钢制品、摩托机车、医疗器械、电子信息等产业取得突破性进展。继续开展招商引资专项督察，提高招商实效。促进外贸出口。在提升电气装备、特种钢材、尼龙化工、纺织品等出口优势的同时，扩大高新技术、农副产品等出口份额，支持企业开展境外商标注册、国际通行产品和体系认证。加强对外交流合作。鼓励煤炭、钢铁、水泥等企业走出去，扩大生存空间，化解过剩产能。发展对外承包工程与劳务合作，支持优势企业开展工程总承包。推进中德生态和环保合作试点项目，争取与德国劳恩堡市签署友好城市关系协议。优化开放软环境。建立健全客商投资项目审批代理制，进一步提高投资贸易便利化水平，打造亲商、安商、富商的良好环境，尽快完成由靠优惠政策招商向靠优质服务招商的战略性转变。

　　(九)持续保障改善民生，努力构建和谐社会。继续实施十项重点民生工程，让人民群众过上更好的生活。加强就业创业工作。重点抓好大学毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业，妥善解决结构性失业和化解产能过剩中下岗分流职工再就业等问题，城镇新增就业6万人以上，农村劳动力转移就业5万人。支持建设一批创业孵化示范园区，以创业促进就业。完善社会保障体系。继续提高企业退休职工和城乡居民基础养老金、优抚对象抚恤金和生活补助、城乡低保补助水平，推进机关事业单位养老保险制度改革。扩大社会保障覆盖范围，试行“五保合一”经办模式。适当提高农村五保供养标准，五保对象集中供养率提高到50%以上。抓好农村敬老院建设。搞好医疗救助与新农合、城镇居民医保的制度衔接，完善医疗救助“一站式”即时结算服务。全面实施临时救助制度，加强城乡“爱心救助超市”建设。加快市儿童福利院、未成年人保护中心和夕阳红老年公寓等项目建设。扎实推进保障性安居工程建设，新开工保障性住房1.45万套，基本建成1.11万套。加快老区建设，开展精准扶贫，再实现5万贫困人口稳定脱贫。全面发展社会事业。深入实施第二个学前教育三年行动计划;推动义务教育均衡发展，新建改扩建中小学23所;继续实施职教攻坚二期工程，围绕化工、装备制造等产业，开设相关专业，加强校企合作，提升办学水平;支持高等院校转型发展。完善公共医疗卫生服务体系，加快市第一人民医院新院区、第二人民医院新病房综合楼、中医院新院区、传染病医院新病房楼等项目建设，启动全市基层卫生云和市远程医学中心建设。积极开展全国幸福家庭创建试点工作，严格落实人口控制计划。持续发展慈善、残疾人、妇女儿童、红十字、老龄等事业。加强和创新社会治理。切实做好打击和处置非法集资及投资担保公司清理规范工作，坚决守住不发生区域性风险的底线。积极排查化解社会矛盾，加强行政复议、行政调解和仲裁工作，落实依法逐级走访、诉访分离和积案化解制度。加强公共安全管理和教育，组织开展各类突发事件应急处置演练。强化食品药品安全和安全生产监管，完善企业安全生产风险预控管理体系，推进安全生产打非治违专项行动，构建隐患排查治理常态化工作机制，持续巩固安全生产稳定局面。加强社区建设，提升管理服务水平。坚持依法治市，完成“六五”普法各项任务。加强社会治安综合治理，建立“一村一警”长效机制，有效防范和化解各类矛盾和问题，确保社会和谐稳定。

　　加强新形势下国防教育和国防后备力量建设，支持驻平解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，争创全国双拥模范城“五连冠”。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥社团作用。加强统计工作，搞好全国1%人口抽样调查。做好对台、民族、宗教、史志、档案、地震等工作。

　　科学编制“十三五”规划。广泛吸收人大代表、政协委员等各界意见，用改革的精神、创新的理念和科学的方法，谋划好重大基础设施项目、重大经济发展项目和重大民生工程项目，争取一批重大项目列入国家和省规划。

　　各位代表!

　　做好新常态下政府工作，必须持续强化责任意识，提升履职能力，弘扬务实作风，以建设法治政府和服务型政府为重点，切实加强自身建设。新的一年，各级政府要牢固树立法治理念，健全依法决策机制，建立法律顾问制度，提升依法履职能力。加快转变政府职能，整体推进服务型行政执法。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，虚心接受舆论监督和社会监督，切实推进政府信息公开，让权力在阳光下运行。坚定不移推进反腐倡廉建设，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，做到有腐必惩、有贪必肃。巩固扩大群众路线教育实践活动成果，深入开展专题调研、现场办公，强化督察、严格考核，推动各项工作落到实处。努力通过一件件小事的办理、一件件实事的落实、一件件难事的解决，赢得人民群众的更多信任，获得人民群众的更大支持!

　　各位代表!

　　职责所系，不容丝毫懈怠;重任在肩，更需策马扬鞭。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以更大的责任担当、更实的工作作风，凝神聚力、团结奋进，为加快建设资源型城市可持续发展示范区、全面建成小康社会而努力奋斗!