2019年河南省平顶山市政府工作报告精神解读

　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

　　一、工作回顾

　　，是本届政府依法履职的第一年，也是我市发展极为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势和建市以来最严重旱情，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕调整结构、加快转型这条主线，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，着力推进转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升，全市经济呈现平稳回升态势，基本完成了市十届人大一次会议确定的目标任务。初步预计，全年生产总值增长8%;公共财政预算收入增长9.2%;固定资产投资增长17.5%;社会消费品零售总额增长12.8%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长7%和9.8%。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　(一)全力以赴稳增长、促回升。面对经济下行的巨大压力，把稳增长摆到更加突出的位置，综合施策，科学应对，初步遏制了经济下滑势头。预计生产总值增速比2013年回升1.8个百分点。把稳定工业经济运行作为首要任务，持续深化企业大服务专项行动，加大对企业支持力度，加强经济运行调节，每季度与平煤神马集团等重点企业召开一次联席会，协调解决存在的困难和问题。成立化工、电气装备等9个产业协会，促进企业抱团发展、共渡难关。通过一系列举措，有力扭转了工业经济震荡下滑的局面，预计规模以上工业增加值增长10.5%。把加强项目建设作为关键举措，大力实施项目工作法，实行重大项目模拟审批制度，15个特别重大项目分别成立指挥部，定期召开协调推进会。重点项目完成投资660亿元，为年度计划的110%。把强化要素保障作为有力支撑，积极搭建银企合作平台，加大金融对地方经济的支持，金融机构新增贷款181.7亿元、增长44.6%。着力盘活存量用地，报批各类建设用地1.9万亩。深入实施全民技能振兴工程，完成职业技能培训12.9万人次。把优化发展环境作为坚强保障，出台了优化经济发展环境23条禁令，切实解决行政审批慢、“四乱”现象多、企业周边环境差、政府执行力弱等问题。

　　(二)积极主动调结构、转方式。坚持优化存量、扩大增量、弥补短板，积极推进产业转型升级。工业结构持续优化。出台了培育壮大五大产业集群、推动结构优化升级的意见，规划建设15个专业园区，加快发展战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，非煤产业比重提高2.5个百分点，六大高耗能行业比重下降3.4个百分点。产业集聚区发展水平不断提升。完善考核评价办法，开展观摩点评活动，定期召开现场推进会，加快老城区工业企业“退城进园”，产业集聚区完成投资增长20%，高于全市投资增速2.5个百分点;规模以上工业主营业务收入增长13%。第三产业进一步壮大。出台服务业发展三年行动计划，实施服务业“62231”发展计划;推进商务中心区和特色商业区建设，完成投资63.9亿元，增长54.8%;现代物流、文化旅游、金融保险等现代服务业加快发展。第三产业比重提高1.4个百分点。科技创新能力明显增强。新增国家高新技术企业7家、省级工程技术研究中心7家，组建市级产业技术创新联盟6个，智能隔离断路器等一批关键技术取得突破性进展，平煤神马集团高纯度硅烷生产技术打破国外技术垄断。国家高压电器产品质量监督检验中心通过资质认定。国家能源高效清洁炼焦技术重点实验室落户我市。国家知识产权试点城市通过验收。节能减排和生态建设成效显著。实施蓝天、碧水、乡村清洁等工程，大气污染综合防治和农村环境连片整治扎实推进。湛河综合治理全面开工，白鹭洲国家城市湿地公园提档升级工程完工。林业生态建设不断加强，新增绿地5万平方米，造林11.1万亩。万元生产总值能耗下降11.8%。

　　(三)突出重点抓城建、强引领。进一步强化新型城镇化的引领作用，出台了科学推进新型城镇化的实施意见，定期召开推进会，专题研究城建项目和城建系统改革等重点工作。全市城镇化率达到49.4%。规划体系进一步完善。中心城市组团式发展总体规划、城乡一体化示范区核心区控制性详细规划、北部矿区综合整治规划等通过专家评审。城镇基础设施建设步伐加快。宝石快速通道基本建成，平郏快速通道加快推进，光明路北延、凌云路南延等工程完工，孟平铁路复线等项目开工建设，郑万高铁西线方案已经确定。城中村和旧城改造新开工238.4万平方米，主体完工204.2万平方米。31个中心镇完成投资2.2亿元，新增道路69.9公里。城市建管水平明显提升。国家卫生城市创建通过评审正在公示，全国文明城市创建正式启动，城市精细化管理不断加强。探索实行城建项目市、区两级分担机制，制定了土地收储实施意见和办法，完成收储4553.4亩，经营城市效果初步显现。

　　(四)毫不动摇惠“三农”、固根本。认真落实各项强农惠农富农政策，着力促进农业增效、农民增收、农村发展。抗旱保秋好于预期。面对罕见旱情，全市上下紧急动员，采取充分利用地表水、挖掘地下水、实施调水引水、开展城市节水等措施，不仅保障了城乡生活用水，而且把农业生产因灾害造成的损失降到了最低。秋粮虽减产37.8%，但远好于Ⅱ级干旱预警的预期。现代农业建设扎实推进。继续实施高标准粮田“百千万”建设工程和现代农业产业化集群培育工程，新增土地流转面积10.7万亩，新建高标准粮田15.1万亩，新增省级以上龙头企业7家、农民合作社584家。启动实施都市生态农业工程。大力发展以畜牧养殖为龙头的循环农业，新增循环畜牧企业73家，被评为省生态循环畜牧业示范市。农村生产生活条件不断改善。新增耕地1.9万亩、有效灌溉面积4.6万亩。完成50座小型水库除险加固，南水北调中线工程平顶山段顺利通水。新建改建农村公路315公里，新解决25.6万人饮水安全问题，又有5.1万贫困人口脱贫。深化人地挂钩试点，加大拆旧复耕力度，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序展开，新农村建设持续推进。

　　(五)坚定不移促改革、扩开放。坚持把改革开放作为破解瓶颈制约、推动科学发展的重要举措，强力推进。重点领域改革取得突破。出台经济体制改革实施方案，确定了第一批7个方面、26项重点改革事项。落实了高新区市级管理权限，实施石龙区区域代管共建。市级政府机构改革基本完成。行政审批制度改革持续深化，取消具有审批性质的管理事项89项、下放12项，对保留的审批事项实施流程再造，提高审批效率。出台了深化科技体制改革的意见，实行科研经费“后补助”机制。财税金融改革有序展开，下放部分市级税收收入至市内三区，新引进金融机构2家。国企改革扎实推进，启动中房公司、市自来水公司改制，星峰集团破产改制基本完成，国有商贸流通企业改革取得新进展。开放招商富有成效。完善招商引资工作推进机制，大力开展定向招商、专题招商和以商招商，成功举办第五届“华合论坛”和中国不锈钢行业大会，与美国贝尔优市建立友好交流城市关系。全年引进省外合作项目223个，实际到位省外资金增长17.7%，利用外商直接投资增长20.8%，出口总额增长61.4%。非公有制经济不断壮大。积极推进工商登记制度改革，新登记各类企业、新增注册资金分别增长90.4%和143.4%。大力实施非公有制企业成长工程，3家中小微企业在上海股权托管交易中心挂牌上市。预计非公有制经济占比52%，提升0.6个百分点。

　　(六)千方百计保民生、增福祉。在财政支出压力增大的情况下，财政用于民生支出150.7亿元，比重占73.3%，十项重点民生工程全面完成。就业再就业工作不断加强。认真落实促进就业的政策措施，城镇新增就业10.6万人，农村劳动力转移就业5.5万人，失业人员再就业3.9万人，“零就业家庭”保持动态为零。社会保障水平持续提高。城乡居民医疗保险基本实现应保尽保，城乡低保标准进一步提高，企业退休人员每人每月增加基本养老金198元，新开工各类保障性住房1.5万套、基本建成1.2万套,发放廉租住房补贴366万元，完成历史遗留问题房屋登记1.2万套。社会事业全面进步。第二期学前教育三年行动计划启动实施，新建改扩建中小学71所。拓展基本药物制度实施范围，理顺急救中心管理体制，医疗卫生服务体系更加健全。落实“单独两孩”生育政策，保持全国首批人口计生综合改革示范市和创建幸福家庭活动试点市荣誉。文化惠民工程继续实施，省级公共文化服务体系示范区创建扎实推进，市文广新局被评为全国文化系统先进集体。大力开展全民健身运动，公共体育服务水平不断提高。社会大局和谐稳定。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪活动。创新群众工作机制，积极排查化解各类矛盾。认真做好打击和处置非法集资及投资担保公司清理规范工作，最大限度地维护群众利益，最大限度地维护社会稳定。健全安全生产长效机制，全面推行安全生产网格化管理和企业安全生产风险预控管理，安全生产形势保持稳定。深入开展食品药品安全专项整治，保障了人民群众“舌尖上的安全”。

　　一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。着力加强政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，重点解决“四风”问题，行政效能进一步提升。积极推进依法行政和服务型行政执法，不断强化行政监察和审计监督，反腐倡廉工作取得新成效。大力弘扬，广泛开展群众性精神文明创建活动，城乡文明程度明显提升。国防教育、双拥共建、人民防空工作深入开展，军政军民团结更加巩固，驻平解放军和武警部队为地方建设做出新贡献。完成第三次全国经济普查任务。对台、民族、宗教、史志、盐业、气象、地震、烟草、档案、新闻出版、国家安全等工作都取得新成绩。

　　各位代表!

　　，我市各项工作在异常困难形势下能取得新的进展，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协积极支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。回顾过去一年的工作，我们最感到欣慰的成绩是，初步扭转了近几年经济增速连续下滑的被动局面，经济运行出现回升。最令人振奋的事情是，郑万高铁经过矢志不渝的争取，最终由东线方案调整为西线方案，并在城乡一体化示范区(新区)和郏县设站，必将极大提升我市交通区位优势。最让人难忘的场面是，面对旱魔，全市广大干部群众同心协力、众志成城，打赢了抗旱减灾这场硬仗。最感受深刻的体会是，改革、开放、创新是迎接挑战、攻坚克难的最大法宝，只要敢啃硬骨头、敢于涉险滩，就能不断把改革开放创新的红利转化为发展新动能和民生新福祉。最值得弘扬的精神是，困难面前勇于担当，咬定青山不放松，锲而不舍抓落实，使一批事关全局和长远的大事难事最终办成或取得突破性进展。

　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻平解放军指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向关心、支持我市现代化建设的各界人士和国际友人、港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是经济增速位次靠后。生产总值增速虽有回升，但仍处于全省后列。二是结构性矛盾依然突出。现代服务业规模小，能源原材料工业占比高，战略性新兴产业和高技术产业薄弱，非公有制经济发展相对滞后。三是经济发展后劲不足。项目储备不够，投资总量依然偏低。四是各种风险隐患增多。民生改善任务仍很繁重，社会矛盾多样多发，近期又出现了因非法集资所引发的不稳定因素。五是政府自身建设仍需加强。个别部门职能转变不到位，一些干部思想观念落后、改革开放意识不强、工作作风不实，缺乏面对落后的危机感、奋起直追的紧迫感、造福一方的责任感。对此，我们一定高度重视、认真解决，决不辜负全市人民的期望和重托!