2019年安阳市两会政府工作报告全文解读(三)

　三、工作安排

　　今年的任务艰巨而繁重，必须统筹兼顾，抓住重点，把保增长放在更加突出的位置，加快推进“一个载体、四个体系、六大基础”建设。今年着重做好10个方面的工作：

　　(一)以产业转型为方向，全力建设富强安阳。盯紧需求导向，推动产业向全链条、大集群转型，推动产品向高端化、终端化转型，推动企业向高新技术、现代管理转型，加快建设以先进制造业为基础的新型工业城市。加快改造提升主导产业。综合运用延伸链条、技术改造、兼并重组、淘汰落后等措施，促使主导产业升级。以精密化、智能化、集成化为方向，打造精密制造、液压设备、数控机床等产业集群，做大装备制造产业规模。以控制总量、调整结构、优化布局为思路，加快企业战略重组，发展服务型钢铁、冶金精深加工，推动水泥、陶瓷等产业升级。以拉长链条、弥补短板、循环发展为重点，加快提升工艺装备水平，推动煤化工产业持续发展、循环发展。以龙头带动、壮大规模、集群发展为关键，提升冷链食品、休闲食品、饮料制造、新医药研发等优势产业，增强食品医药产业竞争力。培育壮大基础优势产业。加快纺织服装新城建设，提升纺织服装产业层次。大力承接平板显示、光存储、电器元件、通信产品、软件等产业转移，发展以智能终端为重点的电子信息产业。积极发展以光伏玻璃、光伏电网配套装备为重点的新能源产业。推动建筑业升级，带动能源原材料产业转型脱困。大力发展高成长性产业。积极承接集团化、体系化产业转移，重点支持汽车及零部件、节能环保、家电灯饰等产业成长，努力形成一批以终高端产品为主导的优势产业集群。推进新能源汽车、新型合金材料和超硬材料加速发展。促进产业融合发展。科学谋划和编制产业发展规划，加快信息化工业化深度融合，积极发展云计算、大数据、物联网等，促进新一代信息技术与现代制造业和服务业广泛结合。大力推广智能制造生产模式，加快企业生产设备数字化改造，培育一批数字化车间、智能工厂。打造阿里巴巴安阳产业带。加快建设智慧安阳、无线城市。积极推动企业转型。全面实施“工业转型升级400”。启动铁西老工业区企业整体搬迁，引导企业退城进园。完善企业服务机制、政企沟通机制、银企对接机制、企业权益保护机制和问题受理机制，及时解决企业难题。

　　(二)以提速增量为重点，推动第三产业发展。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，进一步提升服务业对经济发展的支撑作用。培育壮大高成长性服务业。提升金融、商务服务、信息服务等产业比重，加大信息技术在现代服务业领域的广泛应用。依托安阳物流港、国旅·安阳城、大通物流园等项目，培育一批大型物流综合园区。启动一批有影响、有带动、有规模的市场建设。提升文化旅游业。围绕建设华夏历史文明传承创新市和国际旅游城，大力实施文化旅游产业“双十工程”。推动红旗渠、太行大峡谷捆绑申报国家5A级景区。完善马氏庄园等景区服务设施，抓好殷墟国家考古遗址公园、曹操高陵文化主题公园、龙泉生态旅游区等开发建设。办好第七届航空运动文化旅游节、“韩国万人游安阳”等活动。支持文化产业加快发展，积极建设特色文化城镇和乡村。大力发展航空经济等新兴产业。加快改造传统服务业。引入现代管理理念和新型商业模式，加快发展电子商务、连锁经营、工厂店等新型业态。坚持控增量、减存量、提质量，促进房地产业健康发展。放宽服务业市场准入。认真落实支持服务业发展的政策，降低医疗卫生、教育培训、健康养老等领域的准入门槛，吸引更多民间资本进入。鼓励县城和中心镇发展特色服务业、涉农服务业和社区服务业。培育城区经济新支撑。增强商务中心区和特色商业区的要素吸附力、产业支撑力、辐射带动力，引导企业、项目、资源要素向“两区”集聚，规划一批区域性综合服务平台，建设辐射周边的地区性服务中心，打造城区发展新的增长点。

　　(三)以统筹城乡为关键，科学推进新型城镇化。认真落实新型城镇化规划，坚持以推进农业转移人口市民化为重点，实施“一基本两牵动三保障”，促进产业集聚、人口集中、土地集约。优化城镇化空间格局。按照“1+4+1”总体布局，健全空间规划体系，促进中心城区与城市组团产业对接、功能互补，增强县城产业支撑和人口吸纳能力。加快城乡一体化示范区建设，完善基础设施，落实支持示范区发展的政策措施。推动羑河生态景观廊道建设。加强城区建设和管理。以国家卫生城市复审和创建省级文明城市为契机，强化城市环境和建设秩序综合整治，推进精细化、长效化管理。启动永明路南段、文昌大道东段等8条城市主次干道建设。实施安林路、安漳大道等7条道路大修改造工程。打通清风街、富源街等11条“断头路”。完成22条安居配套支路建设。科学规划建设各类管网等地下配套设施。新修建3座人行天桥。积极创建公交优先示范城市。启动城市生活垃圾收运系统升级改造工程。开工建设第八水厂、安钢农贸市场。确保洹北污水处理厂建成投用。加快推进棚户区改造。新启动光明路中段片区、三角湖片区、大营村等22个棚户区和“城中村”改造项目。强力推进苏家村、汪家店等拆迁收尾。开展“城中村”改造政府主导连片开发试点工作。分类推进新农村规划建设。坚持“五规合一”，因地制宜、量力而行，推动新农村综合发展、特色发展。解决25万人安全饮水问题。新改建农村公路300公里。新增沼气用户8000户、大中型沼气工程30座。加快推进农村危房改造。确保2.8万农村贫困人口实现脱贫。积极创建美丽乡村，推进农村人居环境整治。

　　(四)以转型增效为目标，加快发展现代农业。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的要求，转变农业发展方式，促进农业规模化、集约化、专业化、市场化，加快建设中原经济区现代农业示范市。深入实施高标准粮田“百千万”建设工程。新建高标准粮田30万亩，抓好广润坡10万亩省级示范区建设。粮食产量稳定在218万吨。加快农业产业化集群培育工程。推进“五大基地”建设，促进主要农产品区域化、标准化发展。培育壮大农业龙头企业，推动星河油脂、创新中药材、永达肉鸡等省、市重点集群拉长链条。探索生产要素入股模式，促进集群向农工商一体化发展。力争形成50亿元集群1个、10亿元集群15个。提升现代农业园区发展工程。开展“四级园区”示范创建活动，重点抓好农产品精深加工、内黄都市生态农业、小南海生态长廊、恒大农业、梅平科技等园区建设，增强园区发展效益和辐射带动能力。大力发展都市生态农业，探索精准农业、创意农业、电商农业发展新模式。年内园区面积达到80万亩，设施高效农业面积达到25万亩。实施农业经营体系创新工程。抓好百强示范合作社、百家示范家庭农场创建活动，加快培育新型农业经营主体。推进农业信息化建设，完善农技服务体系，加快农业科技创新和重大技术推广，提升主要农作物全程机械化水平。完善农产品流通服务体系，重点发展一批专业交易市场。实施农业生态保护工程。加快灌区改造，改善农业灌溉条件。大力推广节水、节种、节肥农业新技术，持续推进循环生态农业建设。

　　(五)以重大项目为带动，努力扩大有效需求。发挥项目拉动作用，促进投资合理增长、结构优化、效益提高。强力抓好项目建设。实施“661”工程，在产业转型升级、重大基础设施建设、先进制造业、高成长性服务业等6个领域，实施600个重大项目，年内完成投资1000亿元以上。重点推进安阳精密制造产业基地、安钢冷轧二期工程、远大可建、中农颖泰、飞凰电动车等工业升级项目。加快建设安阳·中国历史文化产业博览园、周易文化产业园、中华梦幻谷、华强智慧新城等现代服务业项目。扎实推进内黄果蔬商贸城、恒信远大食用菌深加工、中农饲料等现代农业项目。抓好中核汇能、华能热电联产、英利光伏发电等能源项目建设。启动实施安阳市职工文化体育活动中心等社会事业项目。着力扩大投资。围绕农业基础设施、保障性安居工程和农村危房改造、生态建设、社会事业等国家重点支持领域，结合“十三五”规划编制，抓紧谋划实施一批重大项目。争取列入省、市重点项目200个以上。发挥消费基础作用。培育养老健康家政、信息、住房、节能环保、旅游休闲、文化教育体育等一批消费热点。支持建设一批农村超市、城市便民连锁网点。

　　(六)以强化基础为支撑，不断增创发展优势。把基础支撑能力建设作为增强竞争力的重要组成部分，加快推动局部比较优势向综合竞争优势转变。增强载体平台优势。突出承接转移、集群发展、完善配套、创新机制，推动产业集聚区提质转型创新发展，持续上规模、上层次、上水平，提高吸引力、竞争力、带动力。加快产业集聚区与所在乡镇机构套合。推进专业园区整合重建。强力抓好标准化厂房建设。力争全年产业集聚区固定资产投资增长20%以上。提升基础设施优势。加快实施国道234等5条干线公路新建、改扩建工程。开工建设高铁客运枢纽站、西北绕城高速、新东北外环、安内快速通道。积极推进林桐高速、安阳机场、安阳豫北铁路口岸建设。持续完善信息、能源、生态环境等基础设施。强化要素保障优势。争取各商业银行在信贷规模、业务授权、机构准入、创新试点等方面给予重点支持，吸引金融企业来安设立分支机构。积极培育上市后备企业、挂牌后备企业，支持企业在“新三板”挂牌融资。加大土地收储力度，规范土地交易市场，优化土地资源配置，着力解决批而未征、征而未供、供而未用问题。大力推进“招才引智”，为经济发展提供更有力的人才支撑。

　　(七)以改革开放为突破，增强发展动力活力。以政府自身革命带动重要领域改革，使改革开放新红利转化为加快发展的新动能。深化行政体制改革。积极跟进中央和省委出台的改革举措。围绕清权、减权、制权、晒权四个关键环节，抓好简政放权，全部取消非行政许可审批事项，大幅度减少前置审批，基本完成市级政府部门权力清单、责任清单公布工作。深入推进国企改革。完善国资监管体制，推进经营性国有资产统一监管。启动国有资本投资公司和运营公司试点、混合所有制经济试点。大力发展非公经济，鼓励非公企业参与国企改革、参与国有资本投资项目。深化财税金融改革。全面规范税收优惠政策。加大财政专项资金清理整合。落实财政资金公开预决算制度。推动融资平台整合，创新政府融资平台管理，优化金融生态环境，防范政府债务风险。设立新型城镇化发展基金、科技创新基金和产业发展基金。加快组建安阳农商行。强化诚信体系建设，建立健全信用信息平台，让“信用”成为市场经济体系的基础桩。按照国家和省部署，推进消费税、资源税等改革。深化农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，加快农村土地承包经营权确权登记颁证，开展县级农村产权交易中心试点。规范引导农村土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营。深化集体林权制度、农电体制改革。同时，完成党政机关公务用车制度改革。积极推进户籍制度、不动产登记、文化体制、价格、社会事业、住房公积金、县级公立医院等改革。创新招商方式。强化企业主体地位。创新开展专题招商、以商招商、中介招商、集群招商，着力招大引强、招新引高。整合一般性的招商活动，推动优惠政策向优化环境转变，全面出击向精准招商转变，增强招商实效。实施本地企业新增投资享受招商引资优惠政策，激励企业再出发、再创业。积极承接产业转移。抓好与保利集团、国旅集团、华强集团、广西黑五类集团等合作项目的跟踪落实。注重承接家居、家电、灯饰、五金、锁具等产业，加快建成一批“小园区大集聚、小企业大产业、小产品大市场”的特色产业园区或小镇，努力形成“众星拱月”好局面。支持企业走出去。鼓励钢铁、水泥等过剩产能行业企业走出去。大力发展对外承包工程与劳务合作。积极引进外向型项目，培育一批外向型产业集群，增加出口带动能力。

　　(八)以科技创新为驱动，大力建设创新安阳。紧紧抓住科技与经济紧密结合这个核心，大力实施创新驱动发展战略，推动技术创新、产品创新、商业模式创新和市场创新。加强创新合作。突出企业创新主体地位，大力推进科技开放合作，支持企业与国内外同行、大型央企、科研院所、高等院校深度合作。年内实施对外科技合作项目30个以上，引进转化国内外先进技术成果50个以上。提升创新能力。积极实施钢铁、装备制造、节能环保等创新工程，推动传统产业技术工艺创新、信息技术融合。新培育国家级高新技术企业10家以上。新增工程技术中心、研发中心15个。启动实施3个以上重大科技专项和自主创新专项，力争实现产业关键核心技术新突破。健全创新体制机制。完善技术转移和成果转化服务机制，鼓励科技人员创新创业。推动科技成果使用、处置和收益权改革，健全科技人才培养选拔、流动配置、创新激励等机制，让创新活力竞相迸发。加强知识产权保护。实施发明专利倍增计划和知识产权优势培育工程，力争发明专利增长率高于全省平均水平。加快质量强市建设，推进商标战略，推动安阳制造向安阳创造转变。

　　(九)以环境治理为抓手，加快建设美丽安阳。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，建设天蓝、地绿、水净美好家园，让美丽与发展同行。抓好污染防治。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，进一步提升环境质量。推动工程减排、结构减排和监管减排，重点强化控煤、控尘、控车、控污、控油“五控”措施，有效遏制雾霾污染。抓好城区河流清洁行动，加强洹河、洪河等水污染治理，推进城区污水处理设施提标改造。开展养殖密集区环境综合整治，推进土壤污染防治和重金属污染修复。按照新《环保法》规定，严厉打击环境违法行为。构建生态文明建设长效机制，努力让环保压力转化为转型动力。改善生态基础。积极推进引岳入安、引红入洹、引漳入羑等项目，畅通城市水系。抓好城乡绿化大提升计划，实施“1+3+N”林业工程，重点抓好森林围城、生态廊道、平原林网、湿地公园和森林公园建设。全年营造林19万亩。集约节约利用能源资源。全面加强节能工作，支持企业实施节能环保技改、新上项目采用先进工艺技术。节约集约用地，推广应用节水节材工艺技术和设备，积极推进园区循环化改造，促进资源利用由高投入、高排放向绿色循环低碳发展转变。

　　(十)以保障和改善民生为根本，全面建设平安安阳。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，集中财力办好十项民生工程，把钱花在刀刃上。千方百计保持就业稳定。完善就业创业公共服务体系，发挥创业带动就业的倍增效应，重点抓好大学毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业。落实失业保险稳岗补贴政策。动态消除“零就业家庭”。促进城乡居民增收。提高城镇中低收入居民收入，完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位人员工资调整方案，实行乡镇工资补贴。多渠道增加农民收入，加大治理欠薪和打击非法中介力度。强化社会保障。城乡居民养老保险基础养老金标准每人每月提高18元，企业退休人员基本养老金提高10%。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。继续提高城乡低保、农村“五保”和优抚对象补助标准。加强社会养老服务体系和县级社会福利中心建设。加大特殊群体帮扶力度，全面实施临时救助制度，兜住保障困难群众基本生活的底线。持续发展老龄、慈善、残疾人、妇女儿童、红十字等事业。加快社会事业发展。加强普惠性幼儿园建设，促进义务教育均衡发展，大力改善农村特别是贫困地区办学条件，推动普通高中多样化、特色化发展。调整城乡学校布局，加强新建城区中小学校建设，力争每个县(市)区新建1所～2所初中、小学，逐步解决“超大班额”问题。大力发展职业教育，建设现代职教体系。支持高等教育转型发展。深化教育教学改革。深入实施文化惠民工程。强化文化遗产的保护和利用。深化文化市场综合执法改革。积极发展档案、史志、发展研究事业。加强基层医疗人才培养和医疗卫生机构标准化建设。新农合和城镇居民医保财政补助标准每人每年提高60元，基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到40元。全面实施城乡居民大病保险制度。实施疾病应急救助制度。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。广泛开展全民健身运动，继续实施老年体育“长青工程”，扎实办好安阳市第十一届运动会。防范化解潜在风险。建立健全化解各类风险的体制机制，强力推进非法集资专项整治，妥善化解困难行业、金融、房地产、社会领域积累的风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。落实依法逐级走访、诉访分离和积案化解制度，切实抓好信访工作。推进社会治理。牢固树立“大平安”理念，着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，推动社会管理向现代社会治理转变。强化社会治安综合治理，加强安全生产和食品药品安全监管，提升应急处置能力和水平，坚决遏制重特大事故发生，维护社会大局稳定。

　　广泛开展和中国梦宣传教育，大力弘扬焦裕禄精神和红旗渠精神，培育和践行。深入推进公民道德建设，提升全民文明素养，打造文明安阳。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻安解放军、武警部队、民兵和人民防空建设。深入开展“双拥”共建，促进军民融合式发展。加强老区建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好关心下一代工作。继续做好统计、气象、地震、邮政、外事侨务、民族宗教等工作。积极开展对接京津冀一体化发展等重大专题研究、专案规划、专业推进。科学编制“十三五”规划，坚持长短结合，提高规划的前瞻性和指导性，谋划好重大项目、重大工程、重大生产力布局和重大政策措施，争取一批全局性事项列入国家和省规划，更好地指导发展、引领发展。