焦作市2019年两会政府工作报告（全文）(二)

　(七)城乡建设加快推进。出台新型城镇化三年实施方案，强化经营城市理念，积极探索创新，推动新型城镇化科学发展。城市功能进一步完善。新开工保障房8409套，基本建成8304套。新市民社区试点开工项目6个，建成住宅6996套。新改建城市道路35公里、供水管网41公里、燃气管网98公里，建成游园6个。购置新能源公交车30台，我市成为首批省级公交优先示范市创建城市。发展空间进一步拓展。总投资38亿元的迎宾路南延及焦作黄河大桥项目实现重大突破，即将开工建设。总投资37亿元的南太行绕城高速项目前期工作进展顺利，东海大道、南外环建设加快，城市大外环框架加快构建。14条省道规划全部获批，新增干线公路里程510公里。城市经营管理进一步加强。引入社会资本参与城市建设，城中村改造前期工作全面启动，东区热电机组配套供热管网建成投用，龙源电厂配套供热管网即将建成。强力开展“双违”集中整治，严格土地收储交易管理。积极推进小型汽车号牌等公共资源经营。深入开展背街小巷、户外广告等专项整治，城市管理水平有效提升。新农村建设进一步加快。扎实推进美丽乡村建设，深入开展城乡环境卫生治理，建立健全保洁长效机制。新改建农村公路306公里，解决了22.8万名农村群众和师生的安全饮水问题。

　　(八)民生保障持续提升。在支出压力增大的情况下，财政民生支出145亿元，增支12亿元。省、市十项重点民生工程全面完成，人民群众得到更多实惠。社会保障更加有力。在全省率先实行城镇医保按比例报销上不封顶制度，惠及95万名参保群众;在全省率先建立商业保险医疗救助制度，为15万名城乡困难群众购买商业保险服务;在全省率先完善城乡困难群众临时救助制度，救助9334人次;全面启动保险机构参与的新农合大病保险制度，260万名农村群众从中受益。城乡低保标准和城乡居民、企业退休人员养老保险待遇进一步提高。残疾人保障体系不断健全。大力发展养老服务业，新增养老床位3000余张。出台就业创业扶持政策，城镇新增就业8.8万人，农村劳动力新增转移就业3.3万人，我市成为首批全国公共就业人才服务标准化试点市。住房公积金创新受托银行管理模式，增值收益突破亿元大关。社会事业加快发展。黄河交通学院成功升本，新城小学、丰泽园小学、四医院综合病房楼等一批中小学幼儿园、医院项目和文化惠民工程推进加快。我市顺利通过国家二类城市语言文字评估验收。成功举办省十二届运动会暨首届全民健身大会。“单独二孩”政策顺利实施，我市成为首批全省人口均衡型社会综合配套改革示范市。和谐稳定大局有效巩固。加强社会治安综合治理，加强应急管理工作，加大普法宣传教育力度，积极化解信访积案，强化安全生产监管，深化食品药品安全专项整治，严厉打击和处置非法集资，做好民族宗教工作，发展志愿者事业，推动军民融合深度发展，驻焦部队和民兵预备役为地方发展作出新贡献，社会大局保持和谐稳定。

　　(九)自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，强力整治“四风”突出问题，工作作风有效改进，行政效能不断提升。稳步推进政府机构和事业单位分类改革。加大政务公开力度，市直部门预算及“三公”经费预算全部公开。厉行勤俭节约，“三公”经费下降32%。在全省首家开展公共资源交易改革，电子交易系统全面启动。大力推进依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化行政监察，严格审计监督。统计调查、外事侨务、档案史志、台湾事务、人防、广电、气象、地震等工作都取得了新的成绩。

　　各位代表!回顾一年来的工作，在经济下行压力大、困难挑战多的情况下，我市经济社会发展取得这些成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果，在此，我代表市人民政府，表示衷心的感谢!

　　我们也清醒地认识到，经济社会发展、政府工作和自身建设还存在一些问题。一是经济下行压力较大。企业生产经营困难和问题增多，投资增速持续回落，财政收入增速放缓，一些潜在风险逐步显现。二是转型升级任务艰巨。战略性新兴产业尚未形成有效支撑，服务业占比偏低，高新技术产业规模偏小，经济新增点较少，发展质量效益不高。三是改革创新仍需攻坚。市场经济、经营城市等理念还没有落实到经济社会发展的全过程、各个环节，制约发展的传统思想藩篱依然存在，一些体制机制障碍仍未破除，创新驱动和内生增长动力仍显不足。四是民生薄弱环节较多。就业、就学、就医、住房等公共服务与群众期盼还有差距，交通拥堵、环境污染等群众反映强烈的问题需下更大功夫解决。五是作风建设还需加强。工作作风、能力素质与经济发展新常态要求还不适应，担当意识不强、推进落实不力、效率效能不高，一些领域还存在腐败现象。对此，我们一定采取有力措施，扎实有效解决，决不辜负人民期望!

　　二、工作总体要求和主要目标

　　是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，经济发展进入新常态，我市仍处在加快转型发展的重要战略机遇期，新一轮产业革命正孕育兴起，我们更加注重新技术、新业态、新商业模式引领，推动电子商务、智能制造、工业机器人、新能源汽车等产业蓬勃发展，经济新增点不断涌现，必将为我市抢得先机、占领转型升级制高点奠定坚实基础;我们坚定不移地通过全面深化改革破除体制机制障碍，以思想观念创新带动工作方式、管理方式创新，必将为经济社会发展增添新动力、激发新活力;我们积极探索实践，科学推进新型城镇化，促进“四化”同步发展，必将持续拉动投资、释放需求、扩大消费，为经济平稳健康发展增添新动能;我们充分发挥现有一大批行业龙头企业和高素质产业工人的优势，不断完善示范区、产业集聚区等科学发展载体，必将更快更好承接产业转移，做大做强实体经济;我们夯实现代交通体系支撑，郑焦城际铁路即将通车，迎宾路南延及焦作黄河大桥即将开工，郑太铁路客运专线项目前期工作进展顺利，区位优势更加凸显，必将为我们加快焦郑融合、与晋东南合作拓展广阔空间;我们主动融入“一带一路”国家战略新布局，为用好“两个市场”“两种资源”开辟新的大通道，必将促进我市开放型经济快速发展，构筑开放新高地;我们持续加强生态文明建设，城市水系建设已见成效，林业生态网络加快构建，努力让森林走进城市、让城市拥抱森林，打造宜居、宜业、宜游的花园城市，必将为增进人民福祉、增强可持续发展能力创造良好条件;我们坚持以行政审批制度改革为突破口，大力简政放权，提升效率效能，必将为经济社会发展创造好环境、打造新引擎。只要我们紧紧抓住机遇，坚定信心、主动作为、乘势而上，就一定能把加快发展的正能量激发出来，把转型发展的巨大潜力释放出来，建设美丽焦作、全面建成小康社会的目标就一定能够实现!

　　今年政府工作总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，坚持“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”的要求和“一个战略、四项重点、十大建设”的思路不动摇，主动适应经济发展新常态，坚持调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜，突出调整经济结构，突出深化改革开放，突出培育新增长点，突出保障改善民生，突出创新驱动，突出风险防控，着力提高经济发展质量和效益，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设。

　　经济社会发展主要目标是：生产总值增长8.5%;一般公共预算收入增长9%;固定资产投资增长19%;社会消费品零售总额增长13%;进出口总值增长9%;城镇新增就业6万人以上;城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%;节能减排和环境质量改善完成省下达任务。