焦作市2019年两会政府工作报告（全文）(三)

　　三、重点工作

　　今年的任务艰巨繁重，重点做好九个方面工作：

　　(一)着力深化改革开放，增强发展动力活力。聚焦制约经济社会发展的突出障碍，深入推进重要领域和关键环节改革，进一步激发市场活力、增强内生动力、释放改革红利，以改革提效率、以改革促发展。深化行政审批制度改革。加快推进全省行政审批标准化试点市建设，大力简政放权，继续取消和下放行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项，全面公开权力清单、责任清单，全面推进网上预受理、预审查，全面运行并联审批制度，确保在优化审批环节、压缩审批时限上取得新突破，创造焦作效率，打造焦作品牌，走在全省前列。深化财税体制改革。完善政府预算体系，加强预算执行管理，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。规范政府债务管理，积极防范和化解债务风险。坚持税收法定原则，全面规范税收优惠政策。深入开展综合治税，提升财税精细化管理水平。深化教育医疗改革。加快推进国家义务教育均衡发展试点市创建，加快发展现代职业教育，大力发展民办教育。积极推动医疗联合体建设，深入推进县级公立医院、医保支付方式、全科医生执业方式和服务模式改革，探索开展城市公立医院改革。深化农村改革。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，开展农村经营主体金融授信、农业大灾风险补偿等改革工作，积极争取农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等试点，探索增加农民财产性收入的渠道。做好现代农业综合配套改革省级试验区工作。同时，加快推进政府机构、文化体制、公共资源交易、交通行政执法体制等各项改革。

　　积极融入“一带一路”战略，高水平引进来，大规模走出去，以开放带动发展、活跃全局。充分发挥招商优势。尽快转变比拼优惠政策的招商模式，更加注重集群式、链条式产业招商，更加注重发挥我市工业基础坚实、集聚效应明显、配套能力突出等比较优势，努力在承接产业转移的竞争中抢占先机。积极创新招商方式。突出企业招商主体地位，紧盯国内外500强和行业龙头，大力开展精准招商、以商招商、中介招商，重点推进与中车集团等合作取得实质成果。完善提升开放平台。深化关检合作，提高通关效率，降低企业成本。加强出口基地和出口产品质量安全示范区建设，争取示范区成功创建省级服务外包示范园区，推动产业集聚区申报省级出口基地。不断扩大开放领域。放宽市场准入，加快城乡基础设施、服务业、社会事业、农业等领域开放，积极推行政府与社会资本合作模式，充分发挥市场机制作用，引进更多社会力量、民间资本，用市场杠杆撬动资金、人才等要素，促进资源优化配置，提升开放型经济规模和效益。

　　(二)着力加快十大建设，持续增强发展后劲。把项目建设作为重中之重，以培育经济新增点、培植新的税源财源、调优经济结构为主线，持之以恒抓好项目建设。强化十大建设带动。城市水系方面，全面启动新河治理，加快灵泉湖、圆融水库等工程建设，完成大沙河带状湿地一期等工程。铁路方面，加快推进郑太铁路客运专线焦作段前期工作。生态方面，加快方山等矿山地质环境治理，推进南太行国家矿山公园等工程。示范区和产业集聚区方面，新开工10亿元以上项目24个，完成投资120亿元以上。信息化方面，加快建设智慧焦作，推进焦作云计算中心平台等建设。能源方面，龙源电厂、焦作电厂异地扩建工程全面建成投产，开工建设丹河电厂上大压小异地扩建工程。公路方面，完成武云高速主体工程，开工南太行绕城高速等项目。职教园区方面，加快推进市技师学院新校区规划建设。电子商务暨“两区”方面，完善市电子商务产业园一期配套服务功能，开工建设二期;全面开展新河商务中心区土地收储、征迁安置等工作，全面开工配套道路、高压线改造等基础设施项目;大力推进鸿运国际商城等项目，加快特色商业区建设。健康服务业方面，开工建设市福利院老年公寓楼、残疾人康复托养服务中心等项目。强化重点项目支撑。今年安排市重点项目198个，总投资1293亿元，年度完成投资412亿元。集聚要素资源，加快建设步伐，早日建成投产，用项目建设成效促进财税增收、提高发展质量。强化项目谋划储备。科学编制“十三五”规划，谋划好全局性、长远性、战略性的重大项目，力争更多项目进入国家、省级盘子，为经济社会发展备足后劲。

　　(三)着力新型工业化发展，加快工业转型步伐。坚持工业强市战略，以转型升级为主线，突出抓好十大产业，引领产业产品向智能化、高端化、终端化发展，抢占新一轮产业转型升级制高点。加快十大产业转型升级，推动产品结构向高端迈进。以城区工业十大振兴项目为重点，加快推进100个重大转型升级项目建设，完成投资176亿元。围绕国家新型工业化示范基地建设，重点推进河南正旭航空航天3D打印焦作基地、河南新力克喷浆机器人等项目;围绕壮大国家汽车零部件特色产业基地规模，重点推进风神轮胎高性能乘用子午胎、中内配轴瓦等项目;围绕打造国家循环经济化工基地，重点推进佰利联氯化法钛白粉等项目;围绕加快新能源产业发展，积极申报新能源汽车试点城市，重点推进多氟多能量型动力锂电池等项目，大力支持多氟多发展新能源汽车，立雄心壮志、拼最大干劲，圆焦作新能源汽车整车梦;围绕加快食品工业发展，重点推进蒙牛乳业纯甄酸奶等项目;围绕拉长铝工业链条，重点推进奋安铝业新型高端铝型材等项目;围绕生物医药、新材料、节能环保、电子信息等新兴产业发展，重点推进中国铁路通信信号焦作产业园、健康元医药中间体等项目。大力发展智能制造业，加快传统制造转型升级。顺应新一轮技术革命趋势，把发展智能制造作为工业转型升级的战略重点，以应用、市场为导向，依托我市工程机械、汽车及零部件、矿山机械、造纸机械等传统制造业，推进与大连理工大学等知名高校和科研院所合作，瞄准3D打印设备、智能机器人、智能节能环保装备、高档数控机床、自动化成套设备等领域，尽快落地一批项目，全力发展智能制造业，努力打造全省乃至全国的智能制造基地。加快示范区和产业集聚区建设，筑牢科学发展载体。抓住全国土地利用总体规划调整完善的重大机遇，科学调整全市土地利用总体规划，大力拓展示范区发展空间，推动示范区在构建现代产业体系和现代城乡体系、公共服务均等化、生态文明建设等方面先行先试，着力打造产业融合、城乡一体、统筹发展的复合型功能区，努力走在全省示范区前列。实施产业集聚区提升工程，提高产业集群、配套服务、节约集约、产城互动发展水平，9个省级产业集聚区大力争创全省十强十快十先进。保障工业经济运行，优化企业发展环境。强化要素保障，提供高效服务，保运行、促转型。加快两化融合，培育市级以上两化融合示范企业12家。推进名牌带动、标准引领和质量创新，提升企业核心竞争力。推动企业进入多层次资本市场，加强上市(挂牌)后备企业指导服务，让更多企业通过资本市场做大做强。

　　(四)着力实施科技强市，打造创新驱动引擎。以创建国家创新型试点城市和知识产权试点城市为载体，健全科技创新体制机制，提高科技投入使用绩效，加快构建焦作特色自主创新体系，进一步提升科技引领转型、创新驱动发展的能力。大力推进协同创新。引导企业把创新重点放在开放合作上，加强与行业龙头、高等院校、科研院所和国家级自主创新示范区对接，深化与中科院、中关村等合作，引进一批高科技成果，落地一批高科技项目，组建一批创新战略联盟，加快科技前沿技术和先进适用成果转化应用，提升焦作产业整体装备水平和工艺技术水平。积极搭建创新平台。新增一批省级以上高新技术企业，新建一批省级以上研发中心和院士工作站。与大连理工大学合作组建焦作装备制造业公共研发中心，加快河南理工大学科技园建设。运营好焦作科技大市场，打造全省科技资源集聚的新平台、科技成果转移转化的新高地。健全完善体制机制。大力发展科技金融，完善金融支持科技创新政策，出台扶持科技型中小企业融资办法，实施知识产权质押贷款制度，探索成立服务科技创新的银行专门机构。整合市县两级财政科技资金，研究制定统筹使用办法，探索利益共享、风险共担新机制;继续实施创新券、贷款贴息等制度，最大限度发挥财政资金杠杆作用和放大效应，为高科技企业插上腾飞翅膀，让我市转型发展源于科技创新、兴于科技金融、成于创新驱动，加快打造焦作经济升级版。

　　(五)着力推进新型城镇化，加快城乡一体化发展。坚持以人，坚持以农业转移人口市民化为重点，坚持“一基本两牵动三保障”，更加注重经营城市，更加注重运用市场机制，科学推进新型城镇化发展。优化空间布局。开通郑焦城际铁路，加快迎宾路南延及焦作黄河大桥项目建设，打通焦作至郑州的快速通道，主动向以郑州为中心的组合型大都市区融合发展。加快焦修博武一体化，推动中心城市组团式发展。加强县城建设发展，着力建好吸纳农业转移人口的主载体。强化政策保障。落实户籍制度改革政策，研究制定就业、教育、医疗、社会保障等配套改革措施。切实保障进城农民的土地承包经营权、农户宅基地用益物权和农民集体经济收益分配权，让农民带着权益进城、带着保障落户。增强承载能力。全面推进新市民社区试点建设，建成3个试点社区。开工建设保障性住房5707套，基本建成7396套。加快城中村和棚户区改造，启动南水北调两侧绿化带及配套设施建设。加快中心城市大外环建设，实施民主路等主干道延伸工程，完善示范区路网体系，改造一批瓶颈路，打通一批断头路。全面加快城市污水管网建设，实现中心城区全覆盖。改造供水管网30公里、燃气管网50公里，新增供热面积500万平方米。加快推进世界银行贷款公交项目建设，再更新一大批新能源公交车，下大力气打造省级公交优先示范市。规范经营城市。继续严厉打击“双违”，规范管理土地市场，严格收储出让制度，深入推进道路桥梁冠名、路牌广告等公共资源经营，增强政府科学配置资源、推动城市可持续发展能力。深入开展市容市貌专项整治，扎实推进城乡接合部环境卫生治理。拓宽筹资渠道。设立新型城镇化发展基金，积极争取省基金支持;利用投融资平台进行市场化运作，推进市政债券发行;采取股权融资、特许经营等方式，吸引更多社会资本参与基础设施建设，积极构建市场化、可持续的新型城镇化建设融资新机制。

　　(六)着力发展现代服务业，调整优化产业结构。把发展现代服务业作为稳增长、调结构的突破口，瞄准新业态、新模式，抢占先机、跨越发展，努力把现代服务业的巨大潜力转化为现实生产力。以新型业态为产业导向，培育经济新增点。大力发展电子商务，围绕市电子商务产业园、新河商务中心区和示范区、焦西、武陟等电商物流园建设，完成电子商务发展规划，优化电子商务发展布局。大力引进电商龙头、现代物流和互联网金融、物流金融企业，全力支持百度、新浪、中青网、北斗星通、一亩田、浪潮集团等区域总部和运营中心建设，强力推进阿里巴巴产业带、韩国跨境电商平台、慧聪网、58同城、360搜索、银江科技、淘宝大学等项目尽快入驻运营，加强与京东、当当、中国兵工、中电科、南方物流等公司的战略合作，积极创建省级、国家级电子商务示范基地，做大做强电子商务产业，力争通过3年努力，使我市电子商务率先在全省取得重大突破、实现跨越发展。以商业模式创新为重要途径，激活消费需求。实施商业模式创新示范工程，探索形式多样的新兴商业模式，引导和鼓励企业线上线下连通、虚拟实体结合，利用电子商务进行市场营销，强力推进电子商务进农村进社区，积极发展直营店和乡村连锁商业中心，加快建设现代城市综合体，发展商务楼宇经济，在满足个性化、多样化消费需求上赢得主动，进一步释放城乡消费潜力。以金融创新抓手，打通实体经济血脉。构建企业-政府-银行“铁三角”，强化市县两级政府信用担保体系建设，提高政府性中小企业担保公司担保能力;建立装备制造、节能环保等产业基金，加快建设政府引导基金体系;深化政府、银行、保险三方合作，完善小额贷款风险补偿机制;加强应急转贷平台建设，降低企业“过桥”成本;深化与省农业担保集团合作，为农民合作社提供优质金融服务;开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，拓宽农业农村融资渠道，着力创新金融平台、创新金融产品，疏导金融“活水”源源不断滋润实体经济，力争在金融创新方面创造焦作经验、走在全省前列。以文化旅游业为坚实基础，做靓服务业品牌。加快十大文化旅游园区项目建设，培育文化旅游经济新增点。完成中心城区旅游发展总体规划，加快旅游服务设施建设，提升城市旅游服务功能。开拓国内外旅游市场，办好云台山国际旅游节。加快云台山旅游股份有限公司上市步伐。推动太极拳申报世界非物质文化遗产。引进社会力量进行市场化运作，谋划筹建太极文化大学，加快开发太极文化产业。依托太极故里、山水焦作、四大怀药等优势，谋划发展大健康产业，推动品牌效应向经济效益转化。