南阳市2019年两会政府工作报告（全文）(三)

(八)建平台、招大商打造对外开放新高地

　　突出大招商、招大商深入开展开放招商年活动用好综保区平台抢抓产业转移机遇再掀开放招商新热潮。一是强力推进综合保税区建设。

　　把综合保税区作为发展外向型经济、提升对外开放水平和有效招商引资的重要载体作为对接郑州航空港经济综合实验区、融入“一带一路”的重要平台抢抓机遇统筹运作打造高端开放平台增创区域竞争新优势。对照封关验收的标准健全机构设置加快基础设施和监管、检验检疫等配套设施建设完成投资10亿元以上。加强产业谋划以消费类电子和智能终端为重点引进一批质量高、规模大的外向型产业项目。持续打造好高新区、经济技术开发区、各类产业集聚区等开放招商平台。二是提升招商引资工作水平。围绕主导产业突出大型劳动密集型代工企业、整体转移型产业集群、战略布局型产业和新业态、新模式等招商重点瞄准重点区域紧盯目标企业抓住国家级协会大员上前专班推进新引进亿元项目200个以上。实施与央企合作项目38个。组织参加好中博会、厦洽会、高交会等活动办好玉雕节、第十二届张仲景医药文化节、中国月季花展等节会。扎实推进中心城区一体化招商全面实行重大招商项目代办、领办制度提前落实好项目落地支撑保障条件提高开放招商实效。三是持续深化区域合作。把深化京宛对口协作作为一项战略工程强力推进按照“六个一批”的工作要求力争在产业转移、企业嫁接、帮扶结对等方面有大的进展。加快推进中关村科技园、水科技园建设争取更多合作项目入驻。加强与上海张江高科技园区的合作。探索推进与珠三角地区社会经济组织的合作。四是推动外贸转型升级。组织实施科技兴贸战略、品牌发展战略扩大食用菌等农产品出口培育新的出口增长点。推动市级出口基地上档升级。积极创建出口工业产品和出口食品农产品质量安全示范区。引导企业“走出去”发展。

　　(九)改革创新激活转型发展新引擎

　　以改革创新破除发展障碍、培育发展动力、增创发展优势让创新创造创业活力在南阳大地充分涌流形成大众创业、万众创新的生动局面。

　　深入推进各项改革。跟进落实中央、省委部署的重点改革事项着力破解制约发展的突出障碍和人民群众反映强烈的突出问题以政府自身革命推进经济体制改革以经济体制改革引领全面改革加快构建有利于科学发展的体制机制。深化行政体制改革。进一步简政放权、放管结合承接和落实好省下放和取消的审批事项继续取消、下放市级行政审批事项。对重点项目、重大招商项目全面实行联审联批。继续推进政府职能转变和机构改革。分类推进事业单位改革。加大向社会购买公共服务力度。积极推进财税、投融资体制改革。改进预算管理推进各级政府和部门预决算公开。出台实施理顺市区财政管理体制的意见。力争全面完成“营改增”改革。消除投资障碍建立重大项目发布制度吸引社会资本参与教育、医疗、生态环保等领域项目建设。加快推进价格改革。全面放开竞争性领域和环节的商品、服务价格。做好省下放的区域性价格和收费管理。推进水、电、气等资源性产品价格改革。深化国企国资改革。基本完成国有企业改制遗留工作。积极发展混合所有制经济。实行国有资本经营预算制度。探索推进经营性国有资产统一监管。深化农村各项改革。全面完成农村集体土地所有权确权登记发证工作全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证工作。深化现代农业综合改革试点工作。推进农村小型水利工程管理体制改革。深化医药卫生体制改革。巩固基层医疗卫生机构改革成果。深入推进县级公立医院综合改革。探索推动城市公立医院改革试点工作。同时加快文化体制、生态环保、社会事业、住房公积金等领域的改革。

　　强力实施创新驱动。深入推进科技和经济紧密结合推动产学研深度融合加快推进以科技创新为重点的全面创新带动知识创新、服务创新、制度创新、组织创新、管理创新。加快创新能力建设。建好、用好中关村科技园、京宛科技综合服务等科技创新平台。鼓励骨干企业、科研院所建设高水平研发中心争取3家企业被认定为国家高新技术企业新创建一批国家级、省级企业技术中心、工程技术研究中心。加快科技研发和成果转化。组织实施109个重大科技创新项目。加快科研成果、专利技术商品化、产业化。加强质量和品牌建设。围绕建设质量强市坚持质量引领、创新驱动在质量提升中增强创新优势打造品牌南阳。发挥好市长质量奖的激励引导作用。新创建国家级品牌20个、省级品牌100个。

　　营造大众创业环境。着力营造有利于大众创业的政策环境、制度环境创造统一透明、有序规范的市场竞争环境鼓励自主创业加强创业培训树立创业典型营造鼓励创新创业的浓厚氛围培育壮大南阳经济社会发展的生力军。支持好各类民营经济和中小微企业发展。

　　加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设增强全民国防观念支持驻宛解放军、武警部队和民兵预备役建设力争蝉联全国双拥模范城。广泛开展文明单位、文明镇村等群众性精神文明创建活动。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好外事侨务、对台、民族、宗教、统计、审计、史志、档案、气象、地震、驻外办事机构等工作。

　　科学编制“十三五”规划加强事关全局的重大战略、重大工程、重要政策措施的研究做好上下衔接协调工作争取一批重大项目列入国家规划。

　　三、加强政府自身建设

　　在新常态下推动南阳转型发展、绿色崛起需要倍加努力、不懈奋斗必须加强政府自身建设致力打造法治政府、效能政府、廉洁政府。

　　(一)坚持依法行政。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神强化用法治的思维、手段和方式调节经济运行、管理社会事务严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚决执行人大及其常委会决议决定自觉接受监督定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况认真办理人大代表建议和政协提案广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。完善重大行政决策制度和决策程序。严格落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。建立政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革推动规范文明执法。加快建立权力清单、责任清单和负面清单让政府法无授权不可为、法定职责必须为让社会法人法无禁止皆可为。

　　(二)加强效能建设。把落实求效贯穿政府工作始终以踏石留印、抓铁有痕的工作力度以有力有效的工作机制提升政府效能和执行力。实施重大事项、重点项目清单式管理定期向全社会亮进度、晒问题以过程控制、监督倒逼强力推动工作落实。建立部门大统筹、大协同机制实行工作提醒制度形成推动工作的强大合力。全面推进政务公开充分发挥电子政务督查系统作用创造条件让人民监督和批评政府使政府不能懈怠、不敢懈怠。完善科学高效发展绩效考评体系对先进典型大张旗鼓表彰奖励对影响工作、贻误发展的人和事坚决惩处。

　　(三)持续转变作风。持续巩固拓展教育实践活动成果认真落实中央、省委和市委关于改进作风的有关规定深入开展“一改双优”和“三亮三评”活动建立健全作风建设长效机制。始终牢记、认真践行市委“团结凝聚战斗力敬畏规矩树形象忠诚担当事上见落实见效真本事”的要求。以猛药祛沉疴对长期以来企业和群众反映强烈的效能不高、环境不优的问题以壮士断腕的决心、刮骨疗伤的勇气强力治庸治懒治散严厉惩处不作为、慢作为、乱作为的单位和人员使作风建设的要求真正成为带电的高压线。以零容忍的态度严惩腐败分子。厉行勤俭节约严控一般性支出推动公务用车制度改革确保“三公”经费只减不增以为民务实清廉的作风保障发展、取信于民。

　　各位代表!改革发展的美好前景鼓舞着我们人民群众过上更好生活的热切期盼鞭策着我们。让我们在市委的坚强领导下振奋精神务实重干团结奋斗圆满完成各项目标任务奋力夺取建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳新胜利!