2019年河南商丘市两会政府工作报告（全文）(三)

三、重点工作

　　今年工作任务非常繁重，我们将重点做好八个方面的工作。

　　(一)加快构建现代产业体系。一是强化工业主导地位。持续推动产业结构优化升级，促进工业经济向高端、高质、高效方向发展。改造提升传统产业，重点围绕冶金建材、制冷装备、纺织服装、电动车、食品加工等传统产业，引导企业升级改造，向产业价值高端发展，提高市场竞争力。培育发展战略性新兴产业，重点围绕电子信息、生物医药、新材料、环保装备等优势产业，积极承接产业转移，促进企业集中集聚，形成一批先导性、带动性强的新兴产业。加强工业经济运行调节，综合运用延伸链条、技术改造、兼并重组、淘汰落后产能等手段，缓解资金、土地、用工等要素制约，提升产业综合竞争能力。落实支持中小微企业、民营经济发展的各项政策，激发市场活力和企业创造力。推进工业化和信息化深度融合，实施生产设备的数字化、智能化、网络化改造，普及生产管理智能化和营销服务网络化，推动信息化与生产制造、技术创新、现代服务、节能环保等方面融合发展。继续举办针织童装、电动车、食品博览会，举办“中国·民权首届制冷装备博览会”，深化产销对接，帮助企业开拓市场。二是大力发展服务业。把商务中心区和特色商业区作为现代服务业发展的重要平台，采取有力措施，加快建设区域性服务业中心。突出发展现代物流业，加快豫东综合物流集聚区建设，完善基础设施功能，引进品牌物流企业，积极申报综合保税区。加快商品交易平台建设，运用现代技术管理手段对传统商贸物流企业进行改造提升，完善现代市场体系。围绕火车站区域改造和高铁商城建设，打造市区北部高档商业圈。积极发展文化产业，把商丘古城、睢县北湖、民权王公庄、夏邑火店镇等文化产业园打造成我市示范产业园区，培育知名文化品牌和重点文化企业。做好旅游宣传与推介，积极发展文化体验、生态休闲、果蔬采摘等旅游业态，加大A级景区、星级饭店、星级旅行社创建力度，力争新增2处以上国家A级景区。发展金融服务业，争取交通银行、中信银行进驻商丘，新增1～2家村镇银行，争取引进5家以上保险机构。继续做好科迪乳业、东和环保等企业上市工作，争取1家企业上市、2家以上企业在新三板挂牌。做好预防和处置非法集资工作，加强对信用类理财公司的监管，加大非法集资打击力度，有效防范金融风险。发展新兴服务业，加快发展科技研发、信息咨询、检验检测等生产性服务业，积极发展楼宇经济、健康养老、教育培训等生活性服务业。以电子商务为牵引，支持建设电商产业园，继续推进与阿里巴巴的战略合作，壮大阿里巴巴·商丘产业带，力争年底入驻企业突破1000家。三是打造产业发展平台。把产业集聚区作为推进产业发展的重要载体，坚持“四集一转”，完善基础配套，壮大产业集群，促进提速提质。围绕主导产业，积极引进龙头企业和配套企业，努力培育规模效益明显、产业链条完整、配套体系完善、竞争优势明显的产业集群。争取装备制造产业集群主营业务收入超过500亿元，纺织服装产业集群超过700亿元，食品加工产业集群超过700亿元。加快产业集聚区道路、电力、通信、污水处理等基础设施建设，推动综合服务、检验检测、信息咨询、技术研发、物流配送等公共服务平台建设，提升综合承载能力。四是强化创新驱动发展。组织实施科技创新主体培育工程，提升现有科技孵化器的功能，培育一批高新技术企业、科技型中小企业，新增高新技术企业5家以上，积极创建河南省商虞高新技术产业开发区。围绕产业集聚区主导产业发展，加快省级研发中心、院士工作站、产业技术创新战略联盟建设，突破一批核心技术，建立基本技术标准，培植自主品牌，高新技术产业增加值超过116亿元，增长18%以上，占规模以上工业增加值的比重达到28%。

　　(二)做强做优现代农业。一是稳定提高粮食生产能力。按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，实施高标准粮田百千万工程，建成高标准粮田75万亩。加快中低产田改造，推广良种良法配套、农机农艺融合等农业科技，确保全市粮食综合生产能力稳定在100亿斤以上。二是培育现代农业产业化集群。抓住国家支持商丘建设现代农业示范区的重大机遇，积极推进现代农业产业园区、农产品集中区和农产品市场体系“三大载体”建设，采取项目引导、政策倾斜等措施，壮大龙头企业实力，延伸产业链条，提升产业层次，增加农产品附加值，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化集群。新发展市级农业产业化重点龙头企业10个，形成销售收入10亿元以上的产业化集群8个、20亿元以上的2个。三是调整农业结构。按照“一乡一业”、“一村一品”的要求，大力发展果蔬花卉种植等高效农业、生态农业、创意农业、休闲农业，建设现代农业生产基地、示范园区和都市农业工程。大力发展畜牧业，推动奶牛、生猪、家禽、肉牛肉羊集群发展，加快建设标准化、规模化的生产基地。推进食品农产品出口示范区建设，扩大出口规模，带动农民增收。加强农产品质量监测体系建设，确保农产品质量安全。四是加强农业基础设施建设。搞好农村道路、电力、安全饮水、通信等基础设施建设。实施农业综合开发、灌区续建配套与节水改造工程，完善农田水利配套设施，提高抗旱排涝标准，新增和改善灌溉面积72万亩、除涝面积77万亩，新增旱涝保收田20万亩。完善气象防灾减灾机制，推进气象现代化建设，提高防御灾害能力。五是做好土地流转工作。加快农村土地承包经营权确权颁证，健全土地流转机制，建立规范有序的土地流转平台，强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等服务，按照依法、自愿、有偿的原则，引导和鼓励农民采取转包、出租、互换、入股等形式，将土地向种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业流转，发展农业适度规模经营。六是搞好扶贫开发。巩固发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫格局，千方百计增加农民收入，不断提高贫困地区和贫困人口的自我发展能力。继续实施好我市大别山区域扶贫攻坚与小康建设规划，做到村户精准扶贫，实现13万贫困人口摆脱贫困。

　　(三)科学推进新型城镇化。按照“一城、六组团、24个重点镇、”四位一体的总体布局，加快构建新型城镇化体系，在完善功能、统筹发展上下功夫。一是强力推进中心城区建设。发挥规划引领调控作用，完成《商丘市城市总体规划(2015～2030)》编制，强化规划管理，维护规划的严肃性和权威性。以郑徐高铁商丘站区、古城保护区、商务中心区、开发区、物流园区、梁园产业聚集区、睢阳产业聚集区、食品工业园区等八大板块建设为重点，强力推进道路管网、园林绿化、内河水系等城市基础设施建设。发挥示范区的示范带动作用，坚持产业、工农、城乡统筹发展，逐步把示范区建成工业、服务业和都市生态农业协调发展的复合型经济区。加快公共服务设施建设，促进教育、文化、医疗、体育等高端要素向中心城区集中，提高中心城区辐射带动能力。提升城市管理水平，按照“分级管理、权责统一、重心下移、以区为主”的工作思路，深化城市管理体制改革，积极推行网格化管理。推进数字化城市建设，实现市区两级平台和终端平台的网络对接。继续开展“六城”联创活动，深入推进省级文明城、全国卫生城创建工作，完成国家森林城市创建任务，争创全国双拥模范城七连冠，巩固国家旅游城、园林城创建成果。二是大力发展县城组团。按照“改造老城、发展新区”的工作思路，加快县城新城区、产业集聚区、商务中心区和特色商业区等功能区开发，推进旧城改造步伐，引进更多的工业项目在产业聚集区布局，更多的服务业项目在商务中心区和特色商业区集聚，增强县城辐射带动能力。三是有序推进小城镇建设。加快建设24个区位优势好、产业基础强的小城镇，结合各自资源禀赋，引导各种要素向重点镇布局，推动交通、通信、文化、卫生、物流快递向重点镇延伸，加快形成服务周边的生产生活中心，增强吸纳农村人口转移能力。四是稳步推进新农村建设。坚持“五规合一”，分类推进新农村综合发展、特色发展。认真做好新农村规划编制，调整优化村庄布局，合理确定村庄规模，引导村民按照规划进行建设。加强农村人居环境整治，持续推进“美丽商丘·整洁村镇”活动，探索建立垃圾收集清运、污水处理等环境卫生管护长效机制，使更多村庄成为宜居的美丽家园。