2019年河南商丘市两会政府工作报告（全文）

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、工作回顾

　　，在省委、省政府和市委的正确领导下，面对经济下行压力增大的形势，全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神，抓住产业转移机遇，把握“持续求进、好中求快”的总基调，坚持以四项重点带全局，求真务实，锐意进取，较好完成了年初确定的目标任务。全市生产总值完成1697.6亿元，比上年增长9.2%;规模以上工业增加值完成383.4亿元，增长11.6%;固定资产投资完成1233.8亿元，增长19.5%;社会消费品零售总额完成579.7亿元，增长13.6%;一般公共预算收入完成100.7亿元，增长17.4%;城镇居民人均可支配收入达到22274元、农民人均纯收入8025元，分别增长10.2%和11.2%;全年居民消费价格上涨1.7%，控制在合理范围内。主要经济指标增速均高于全省平均水平，科学发展的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。

　　(一)产业结构不断优化。把工业作为稳增长、调结构的主阵地，稳步提升二三产业在生产总值中的比重，全市产业结构为22.4∶46.1∶31.5。认真落实国家宏观调控政策，强化重点区域、重点行业、重点企业运行调节，加大对中小企业扶持力度，搭建产销对接平台，成功举办了电动车、纺织服装、食品博览会。做好要素保障，加大信贷投入，抓好土地管理、环境综合整治，有效缓解了资金、土地、环境容量等瓶颈制约。把产业集聚区作为工业发展的主要载体，按照“四集一转”要求，突出主导产业集群发展，重点推进基础设施、科技创新、公共服务，产业集聚区建设迈上新台阶。全市产业集聚区完成固定资产投资1081.2亿元，增长31.7%，高于全市投资增速12个百分点，占全市投资的87.6%;规模以上工业企业达到528家，完成增加值286.5亿元，增长21.6%，占全市规模以上工业增加值的74.8%。民权制冷、柘城金刚石、睢县制鞋、夏邑纺织服装、虞城五金电子、宁陵农资化工等主导产业特色突出;睢阳区针织服装、梁园区生物医药、开发区电动车和环保装备产业，都形成了比较强的生产能力，具备了区域竞争优势。加快培育新材料、生物医药、环保装备等新兴产业和高新技术产业，全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高到25.8%，六大高成长产业完成工业增加值217.6亿元，增长14.1%，对工业增长贡献率达到66.7%。加强检验检测公共技术服务平台建设，建成国家级质检中心2家、省级质检中心4家。大力发展现代服务业，把商务中心区和特色商业区作为发展服务业的重要载体，引进总部经济，突出发展现代物流、电子商务、金融保险、文化旅游等现代服务业，国药物流、华润医药物流、多美滋物流配送中心等一批重点项目在我市落地，中铁快运、南航快运、中通、申通等国内知名物流企业在我市设立分支机构。全市商品交易市场快速发展，年交易额10亿元以上的市场12家，农产品中心批发市场、中原车城销售连创新高，交易额达到228亿元、126亿元。金融业快速发展，年末人民币各项存款余额1759.9亿元，增长12.9%;贷款余额1007.2亿元，增长20.9%。金融机构引进实现历史性突破，浦发银行、郑州银行成功落户商丘，睢县、宁陵县村镇银行相继开业。软件开发、呼叫中心、信息咨询、服务外包等三方服务业发展迅速，电子商务、网上购物等新兴业态势头强劲。阿里巴巴·商丘产业带入驻企业617家，产业带客流量和转化率位居全国前列。文化旅游业加快发展，7月5日迎来了首趟从上海到商丘的旅游专列，全年接待游客962.9万人次，旅游收入19.6亿元。

　　(二)现代农业稳步发展。全年粮食总产达到107亿斤，实现“十一连增”，连续三年被评为全国粮食生产先进市。畜牧业平稳增长，全年肉类、禽蛋、奶类总产量分别为48.1万吨、23.2万吨、28.6万吨。农业产业化快速发展，市级以上龙头企业252家，销售收入超亿元的88家，科迪乳业、诚实人面业、宏伟饮品等8个产业化集群被认定为省农业产业化集群。开展农田水利基础设施、水库除险加固、引黄调蓄工程建设，新建高标准粮田89万亩，改善有效灌溉面积53万亩、除涝面积65万亩、引黄灌区配套面积21万亩，新增旱涝保收田17万亩。农机总动力1012万千瓦，农作物综合机械化水平达到83.5%。完成造林10.7万亩，国家森林城市创建规划获得国家林业局批准。

　　(三)新型城镇化加速推进。统筹发展中心城区、县城、重点镇和新农村，四级城乡规划建设体系进一步完善。全市城镇人口达到340.5万人，城镇化率达到45.2%，中心城区人口达到120万人。启动了城市总体规划(2005～2020)修编，完成了梁园特色商业区、火车站核心区等11个片区控制性详细规划编制，市区控规覆盖率达到90%以上。加快郑徐高铁商丘站区、商务中心区、古城保护区三大区域建设。实施神火大道、睢阳大道、中州路等道路改造升级工程，积极推进华夏游乐园、汉梁文化公园建设。开展康林河、忠民河等6条河道治理，启动中心城区3个污水处理厂建设;实施河流清洁碧水行动，促进了大沙河、包河、运河等河道水质改善。开展农村土地综合整治，严厉打击违法用地，规范土地出让行为，保障了发展用地需求。继续推进“六城”联创，开展了小广告、门头牌匾、违法建设等十个专项整治行动，依法拆除各类违法违章建筑12000多处、40多万平方米，市容市貌明显改观。围绕商务中心区和特色商业区建设，着力提高县城综合承载能力，县城功能不断完善，形象得到提升。深入开展“美丽商丘·整洁村镇”活动，我市被列为全省改善农村人居环境试点。

　　(四)招商引资和项目建设力度加大。围绕主导产业，持续开展大招商活动，成功举办了2014中国·商丘国际华商节，引进了一大批知名企业和项目。全市实际利用省外资金496.1亿元，利用外资3.1亿美元，外贸进出口总额达到3.4亿美元，增速为35%。狠抓中心城区招商，王老吉凉茶、舒华体育等项目落地，天骏电动汽车、快菱电梯、传化公路港等项目达成合作意向。深入开展“项目服务年”活动，以项目建设带动投资快速增长。市管重点项目完成投资905亿元，增长28%。富士康实训工厂、顿汉格力、史丹利、英泰冷藏车等80个项目竣工投产。郑徐客专商丘段、连霍高速拓宽改造、商登高速、郑民高速二期建设按计划推进。商合杭客专商丘段可行性研究报告已由国家发改委组织评审;沱浍河航运夏邑段施工图已通过省交通厅评审;商丘机场可研报告的前置性文件全部得到国家有关部委批复，项目设计已委托空军设计研究局编制。

　　(五)改革创新进一步深化。圆满完成市级政府机构改革，市政府工作部门由34个减少到32个，有序推进工商、质监、食品药品监管等部门职责和机构整合，深入推进事业单位分类、医药卫生体制改革。理顺了城乡一体化示范区管理体制。深入推进国有企业改革，稳步推进商电铝业集团依法破产，积极帮助河南路桥集团脱困发展。深化行政审批制度改革，取消、下放行政审批项目45项。积极推进工商登记制度改革，简化手续，降低门槛，放宽企业注册登记条件，各类市场主体达到20.7万户，增长18.1%。扎实推进财税改革，完善全面规范、公开透明的预算制度，从严控制一般性支出，确保了“三公”经费只减不增。推动关键领域科技创新，新认定国家级高新技术产业化基地1家、国家级科技企业孵化器1家，争取省级重大科技专项2项，培育发展高新技术企业12家，发展省级工程技术研究中心6家，高新技术产业增加值完成98.8亿元，增长37.6%，高于规模以上工业增加值增速26个百分点。

　　(六)各项社会事业协调发展。加大民生投入，全市财政民生支出284.8亿元，增长14.2%，占一般公共预算支出的80.8%，比上年提高1.5个百分点。全市城镇新增就业7.8万人，下岗失业人员再就业2.9万人，农村劳动力转移就业7.2万人。文化、教育、体育、医疗卫生等基本公共服务体系不断完善，城区办学条件有所改善，商丘幼师新校区投入使用。大运河通济渠商丘南关段和夏邑济阳段申遗成功，被列入世界文化遗产。“舞台艺术送农民”、“百戏进百乡”、“农村公益电影放映工程”完成了年度计划。城乡居民养老、医疗、工伤和失业保险覆盖率都达到95%以上。新农合全市参合农民617.2万人，参合率99.3%。全年人口自然增长率4.99‰，政策生育率98%。开工各类保障房项目65个、82854套。发放住房公积金贷款18.5亿元，解决1.5万户困难职工住房问题。加快农村安全饮水工程建设，解决了104.4万农村居民和学校师生的饮水安全问题。高度重视生态环境建设，实施蓝天、碧水和乡村清洁工程，积极淘汰造纸、电解铝、制革、酒精等落后产能，提前一年完成省“十二五”淘汰落后产能任务，环保责任目标年度考核位居全省第三位。加强民族宗教工作，促进民族团结进步、宗教关系和谐稳定。重视信访工作，及时排查解决人民群众反映的问题。加强城乡社区建设，完成第八届村委会换届选举。加强社会治安综合治理，严厉打击非法集资和刑事犯罪，加大反暴力反恐怖、打击黑恶势力、扫除“黄赌毒”力度，平安商丘建设取得新成效，群众安全感、满意度不断提升，被评为全省平安建设工作先进市。抓好安全生产和食品药品安全工作，全市安全生产形势持续平稳。

　　(七)民主法治和反腐倡廉建设不断加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议和政协委员提案699件，满意率达到98%。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真执行中央八项规定，重点解决“四风”突出问题，政府行政效能、公务员能力素质得到提升。全面推进依法治市，落实“六五”普法规划，认真开展法制宣传教育。加强行政监察、行政复议、行政执法监督和审计监督，强化廉洁从政，反腐倡廉取得新成效。加强教育和精神文明建设，“商丘好人”群体不断扩大，“一言九鼎，实干兴商”城市精神，日益成为广大干部群众的自觉行动。

　　开展“双拥”共建活动，推动军民融合深度发展，驻商解放军、武警部队和民兵预备役在经济社会发展中作出了积极贡献，巩固了军政军民团结的良好局面。工会、共青团、妇联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用。外事侨务、对台、统计、气象、地震、人防、档案、史志等工作取得了新的成绩。

　　各位代表!

　　这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部，向人民解放军指战员、武警消防官兵、公安民警，向关心、支持、参与商丘建设的社会各界人士，表示衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府自身建设还存在一些突出问题：一是产业结构不优，工业不够强，服务业水平比较低，消费需求不足，煤电铝等行业、企业经营困难，效益下滑，农业持续增产、农民稳定增收难度增大，一些领域体制机制障碍仍然较多;二是城镇化进程中产业支撑能力不足，城乡二元结构比较突出，城镇基础设施不完善，中心城区辐射带动能力不强，城市管理水平不高;三是资金、土地、用工等生产要素制约依然存在，资源环境约束加剧;四是民生保障能力不强，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到解决，改善民生、维护社会稳定的任务依然繁重;五是政府职能转变、简政放权还不到位，部分工作人员责任意识淡漠、履职能力不强、工作作风不实，行政服务效能还需要提升，反腐倡廉工作需要进一步加强。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真解决。

　　二、工作总体要求和主要目标

　　今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》的启动之年。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实省委和市委决策部署，坚持“持续求进、好中求快”的总基调，以建设承接产业转移示范市为统揽，以三区发展促突破，以四项重点带全局，以五大建设作保障，稳增长，调结构，促改革，扩开放，控风险，惠民生，把握新常态，抓住新机遇，增创新优势，实现新发展，不断开创我市经济社会持续健康发展新局面。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：在优化结构、提高质量、增加效益的基础上，全市生产总值增长8.5%;一般公共预算收入增长10%;全社会固定资产投资增长17%;社会消费品零售总额增长13%;进出口总额增长10%;实际利用外资增长8%;人口自然增长率控制在7.1‰以内;城乡居民收入与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右;节能减排和环境质量改善完成省定目标;发展方式转变取得新进展。

　　实现上述要求和目标，必须准确把握经济发展新常态的大趋势、大背景，立足商丘，找准定位，明确目标，把发展重点转到提高质量和效益上来，坚持把握好六个方面的着力点。一是坚持加快发展。商丘是传统农业市，经济总量比较小，工业化、城镇化水平比较低，第一要务是发展。必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，一心一意谋发展，在加快发展中实现转型升级，提高发展质量。二是坚持深化改革。把改革作为破解瓶颈制约的根本之策，通过政府职能转变、体制机制创新、优化审批流程和深化土地、户籍、国有企业等领域的改革，努力解决阻碍经济发展的困难和问题，增强经济发展活力。三是坚持优化结构。针对经济发展中不全面、不协调、不可持续的问题，以市场为导向，结合国家淘汰落后产能和化解过剩产能的政策，调整优化产业结构和产品结构，拓展新型城镇化、新型工业化、农业现代化和信息化发展空间。四是坚持培育优势。适应新常态，必须立足商丘，扬长避短，主动作为，建设大交通、发展大物流、培育大产业，增强竞争力。五是坚持开放引领。把扩大开放作为应对复杂局面、促进改革发展最有效的举措，坚定不移实施开放带动战略，大力发展外向型经济，积极引进行业龙头企业和产业链上的配套企业，壮大产业集群。六是坚持创新驱动。深化科技创新体制改革，强化企业创新主体地位，建设研发平台，培育技术创新体系，不断提高创新水平。

　　三、重点工作

　　今年工作任务非常繁重，我们将重点做好八个方面的工作。

　　(一)加快构建现代产业体系。一是强化工业主导地位。持续推动产业结构优化升级，促进工业经济向高端、高质、高效方向发展。改造提升传统产业，重点围绕冶金建材、制冷装备、纺织服装、电动车、食品加工等传统产业，引导企业升级改造，向产业价值高端发展，提高市场竞争力。培育发展战略性新兴产业，重点围绕电子信息、生物医药、新材料、环保装备等优势产业，积极承接产业转移，促进企业集中集聚，形成一批先导性、带动性强的新兴产业。加强工业经济运行调节，综合运用延伸链条、技术改造、兼并重组、淘汰落后产能等手段，缓解资金、土地、用工等要素制约，提升产业综合竞争能力。落实支持中小微企业、民营经济发展的各项政策，激发市场活力和企业创造力。推进工业化和信息化深度融合，实施生产设备的数字化、智能化、网络化改造，普及生产管理智能化和营销服务网络化，推动信息化与生产制造、技术创新、现代服务、节能环保等方面融合发展。继续举办针织童装、电动车、食品博览会，举办“中国·民权首届制冷装备博览会”，深化产销对接，帮助企业开拓市场。二是大力发展服务业。把商务中心区和特色商业区作为现代服务业发展的重要平台，采取有力措施，加快建设区域性服务业中心。突出发展现代物流业，加快豫东综合物流集聚区建设，完善基础设施功能，引进品牌物流企业，积极申报综合保税区。加快商品交易平台建设，运用现代技术管理手段对传统商贸物流企业进行改造提升，完善现代市场体系。围绕火车站区域改造和高铁商城建设，打造市区北部高档商业圈。积极发展文化产业，把商丘古城、睢县北湖、民权王公庄、夏邑火店镇等文化产业园打造成我市示范产业园区，培育知名文化品牌和重点文化企业。做好旅游宣传与推介，积极发展文化体验、生态休闲、果蔬采摘等旅游业态，加大A级景区、星级饭店、星级旅行社创建力度，力争新增2处以上国家A级景区。发展金融服务业，争取交通银行、中信银行进驻商丘，新增1～2家村镇银行，争取引进5家以上保险机构。继续做好科迪乳业、东和环保等企业上市工作，争取1家企业上市、2家以上企业在新三板挂牌。做好预防和处置非法集资工作，加强对信用类理财公司的监管，加大非法集资打击力度，有效防范金融风险。发展新兴服务业，加快发展科技研发、信息咨询、检验检测等生产性服务业，积极发展楼宇经济、健康养老、教育培训等生活性服务业。以电子商务为牵引，支持建设电商产业园，继续推进与阿里巴巴的战略合作，壮大阿里巴巴·商丘产业带，力争年底入驻企业突破1000家。三是打造产业发展平台。把产业集聚区作为推进产业发展的重要载体，坚持“四集一转”，完善基础配套，壮大产业集群，促进提速提质。围绕主导产业，积极引进龙头企业和配套企业，努力培育规模效益明显、产业链条完整、配套体系完善、竞争优势明显的产业集群。争取装备制造产业集群主营业务收入超过500亿元，纺织服装产业集群超过700亿元，食品加工产业集群超过700亿元。加快产业集聚区道路、电力、通信、污水处理等基础设施建设，推动综合服务、检验检测、信息咨询、技术研发、物流配送等公共服务平台建设，提升综合承载能力。四是强化创新驱动发展。组织实施科技创新主体培育工程，提升现有科技孵化器的功能，培育一批高新技术企业、科技型中小企业，新增高新技术企业5家以上，积极创建河南省商虞高新技术产业开发区。围绕产业集聚区主导产业发展，加快省级研发中心、院士工作站、产业技术创新战略联盟建设，突破一批核心技术，建立基本技术标准，培植自主品牌，高新技术产业增加值超过116亿元，增长18%以上，占规模以上工业增加值的比重达到28%。

　　(二)做强做优现代农业。一是稳定提高粮食生产能力。按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，实施高标准粮田百千万工程，建成高标准粮田75万亩。加快中低产田改造，推广良种良法配套、农机农艺融合等农业科技，确保全市粮食综合生产能力稳定在100亿斤以上。二是培育现代农业产业化集群。抓住国家支持商丘建设现代农业示范区的重大机遇，积极推进现代农业产业园区、农产品集中区和农产品市场体系“三大载体”建设，采取项目引导、政策倾斜等措施，壮大龙头企业实力，延伸产业链条，提升产业层次，增加农产品附加值，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化集群。新发展市级农业产业化重点龙头企业10个，形成销售收入10亿元以上的产业化集群8个、20亿元以上的2个。三是调整农业结构。按照“一乡一业”、“一村一品”的要求，大力发展果蔬花卉种植等高效农业、生态农业、创意农业、休闲农业，建设现代农业生产基地、示范园区和都市农业工程。大力发展畜牧业，推动奶牛、生猪、家禽、肉牛肉羊集群发展，加快建设标准化、规模化的生产基地。推进食品农产品出口示范区建设，扩大出口规模，带动农民增收。加强农产品质量监测体系建设，确保农产品质量安全。四是加强农业基础设施建设。搞好农村道路、电力、安全饮水、通信等基础设施建设。实施农业综合开发、灌区续建配套与节水改造工程，完善农田水利配套设施，提高抗旱排涝标准，新增和改善灌溉面积72万亩、除涝面积77万亩，新增旱涝保收田20万亩。完善气象防灾减灾机制，推进气象现代化建设，提高防御灾害能力。五是做好土地流转工作。加快农村土地承包经营权确权颁证，健全土地流转机制，建立规范有序的土地流转平台，强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等服务，按照依法、自愿、有偿的原则，引导和鼓励农民采取转包、出租、互换、入股等形式，将土地向种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业流转，发展农业适度规模经营。六是搞好扶贫开发。巩固发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫格局，千方百计增加农民收入，不断提高贫困地区和贫困人口的自我发展能力。继续实施好我市大别山区域扶贫攻坚与小康建设规划，做到村户精准扶贫，实现13万贫困人口摆脱贫困。

　　(三)科学推进新型城镇化。按照“一城、六组团、24个重点镇、”四位一体的总体布局，加快构建新型城镇化体系，在完善功能、统筹发展上下功夫。一是强力推进中心城区建设。发挥规划引领调控作用，完成《商丘市城市总体规划(2015～2030)》编制，强化规划管理，维护规划的严肃性和权威性。以郑徐高铁商丘站区、古城保护区、商务中心区、开发区、物流园区、梁园产业聚集区、睢阳产业聚集区、食品工业园区等八大板块建设为重点，强力推进道路管网、园林绿化、内河水系等城市基础设施建设。发挥示范区的示范带动作用，坚持产业、工农、城乡统筹发展，逐步把示范区建成工业、服务业和都市生态农业协调发展的复合型经济区。加快公共服务设施建设，促进教育、文化、医疗、体育等高端要素向中心城区集中，提高中心城区辐射带动能力。提升城市管理水平，按照“分级管理、权责统一、重心下移、以区为主”的工作思路，深化城市管理体制改革，积极推行网格化管理。推进数字化城市建设，实现市区两级平台和终端平台的网络对接。继续开展“六城”联创活动，深入推进省级文明城、全国卫生城创建工作，完成国家森林城市创建任务，争创全国双拥模范城七连冠，巩固国家旅游城、园林城创建成果。二是大力发展县城组团。按照“改造老城、发展新区”的工作思路，加快县城新城区、产业集聚区、商务中心区和特色商业区等功能区开发，推进旧城改造步伐，引进更多的工业项目在产业聚集区布局，更多的服务业项目在商务中心区和特色商业区集聚，增强县城辐射带动能力。三是有序推进小城镇建设。加快建设24个区位优势好、产业基础强的小城镇，结合各自资源禀赋，引导各种要素向重点镇布局，推动交通、通信、文化、卫生、物流快递向重点镇延伸，加快形成服务周边的生产生活中心，增强吸纳农村人口转移能力。四是稳步推进新农村建设。坚持“五规合一”，分类推进新农村综合发展、特色发展。认真做好新农村规划编制，调整优化村庄布局，合理确定村庄规模，引导村民按照规划进行建设。加强农村人居环境整治，持续推进“美丽商丘·整洁村镇”活动，探索建立垃圾收集清运、污水处理等环境卫生管护长效机制，使更多村庄成为宜居的美丽家园。

　　(四)持续深化改革。按照市委全面深化改革意见，扎实推进我市第一批改革事项。一是深化行政体制改革。巩固政府机构改革成果，制定“三定”工作方案，全面完成市县政府机构改革。围绕简政放权，继续取消、下放行政审批事项，全部取消非行政许可审批，清理和规范中介服务事项。借鉴“五险合一”经验，实现社会保险经办管理“一站式”服务，建立便民快捷的社会保险经办管理服务体系。完成党政机关公务用车制度改革。二是深化国有企业改革。围绕激发市场活力，通过兼并重组，推进国有企业产权多元化，积极稳妥发展混合所有制经济，鼓励民间投资主体参与国企改制重组，实现投资主体和产权多元化，依法做好商电铝业破产工作。加快国有经营性文化单位转企改制，支持文化企业发展壮大。三是深化财税体制改革。认真落实新预算法，加强政府性债务管理，建立跨年度预算平衡机制，推进政府和部门预决算公开，确保“三公”经费只减不增。四是深化价格改革。积极稳妥推进水、电、油、气等资源性产品价格改革，完善阶梯电价、水价政策，探索排污费征收调整机制，实行差别化排污收费政策。五是深化农村改革。抓好农村产权制度改革，加快农村土地承包经营权、农村集体建设用地确权登记颁证工作，谋划建设农村产权交易市场，建立健全市、县、乡、村四级土地流转服务体系。六是加快户籍制度改革和医药卫生体制改革。深入落实户籍制度改革措施，推进教育、医疗、就业、社保等配套改革，推进农业转移人口市民化。全面深化县级公立医院综合改革，完善全民医保体系，实施城乡居民大病保险，深入推进社会办医。

　　(五)强力实施开放招商。把招商引资作为“以不变应万变”的有效举措，抢抓机遇，大力承接产业转移。一是明确招商重点。突出重点区域，主攻东部沿海发达城市群体，建立珠三角、长三角及港澳地区招商战区。突出主导产业，重点引进制冷、食品、纺织服装、新材料、生物医药等产业，增强竞争力。突出招大引强，瞄准国内外500强企业、著名品牌、上市公司、行业龙头，重点引进跨国集团、央企、省企、大型民企以及配套服务的中小型企业。突出链条招商，围绕主导产业开展“延链、补链、强链”招商，争取产业集群整体引进，形成带动效应。二是做强招商平台。