湖北十堰市政府2019年工作报告全文(二)

二、工作安排

　　今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作，必须准确把握新常态的新要求，找准工作着力点和突破口，在抢抓机遇中把握工作主动权。

　　新常态之新，在于速度换挡，结构优化，动力转换，其实质是走质量效益型集约增长的新路子，实现更高质量、更有效率、更可持续的科学发展。十堰产业结构相对不优，新兴产业发展不足，生态保护要求至高，转型升级的任务十分艰巨，面临的压力、困难和挑战极为集中，对此我们务必要有足够的认识。同时更要看到，我们正面临一系列重大历史机遇和难得的发展条件：一是中央重点实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展三大战略，提升了十堰承东启西的战略区位功能，为十堰提供了更为广阔的发展空间。二是国家全面深化改革，全面推进依法治国，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施消费拉动、创新驱动战略，将更好地发挥法治对改革、发展、稳定的引领和保障作用，促进改革红利、内需潜力、市场活力的释放。三是省委、省政府深入实施“一元多层次”战略，纵深推进生态文明建设、新型城镇化和秦巴山片区扶贫开发，必将为十堰建设和发展提供更加有力的支撑。四是东风与沃尔沃战略联盟形成、东风特种商用车有限公司运营、与北京对口协作纵深推进，必将加快十堰大开发、大建设、大发展。五是随着武当山机场、武十城铁、京能热电等一批重大项目强力推进，四条高速公路全面建成，必将为十堰建设区域性中心城市注入新的动力和活力。六是通过党的群众路线教育实践活动开展，全市广大干部精神状态好、干事劲头足、工作作风实，为我们战胜困难夺取胜利提供了良好的基础。

　　面对经济发展的新常态，只要我们顺应大势，遵循规律，不屈不挠，不馁不骄，以竞进向上的精神状态迎接新常态，以转型跨越的积极作为适应新常态，以改革创新的勇气引领新常态，就一定能克服前进道路上的任何艰难险阻，谱写新常态下十堰发展更加辉煌的新篇章。

　　今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十届五次全会暨经济工作会议精神，紧紧围绕加快建设区域性中心城市和“两个走在前列”，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，突出创新驱动，全面深化改革，推进依法治市，着力稳增长、调结构、转方式、强支撑、保生态、惠民生，全面完成“十二五”目标任务，加快构建“一核多支点”发展格局，努力实现“经济发展量增质优、基础设施攻坚提速、生态水质持续优化、扶贫民生精准发力、法治社会和谐有序、党风政风清正廉明”六大目标。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%;地方公共财政预算收入增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格指数和节能减排控制在省定目标以内。今年，将重点做好以下工作：

　　(一)全面深化改革，激发内生动力

　　改革是发展的制胜法宝。要以处理好政府和市场关系，以深化行政审批制度改革为突破口，协调推进各领域改革，最大限度激发市场和社会活力，使改革新红利转化为发展新动能。

　　——坚决推进简政放权、放管结合的改革。全面取消非行政许可审批，大幅度减少前置审批;规范行政审批管理，落实市场准入负面清单，推广网上并联审批，开展好局长进大厅活动，提供高效便捷的行政审批和政务服务，政府既要从越位点退出，又要把缺位点补上。积极创新行政管理制度，完善事中、事后监管，做到法无授权不可为，法定责任必须为。进一步清理和规范中介服务，清除和部门捆绑的中介机构，推行中介服务项目目录管理，取消无法律规定、自行设立的服务项目;大力培育中介服务市场，优先培育具备多项资质条件的综合性中介服务机构。

　　——落实财税金融体制改革。深化预算改革，实行全面规范、公开透明的预算管理制度，所有使用财政资金的部门除涉密信息外都必须公开预决算。落实国家税改任务，扩大营改增领域。

　　——稳妥推进农村综合改革。积极开展确权颁证，充分激活农村土地、资产、劳力等资源，创新土地流转方式，完善土地流转服务机制，加快构建新型农业经营体系，促进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。

　　(二)深入促进开放，释放发展活力

　　开放与改革相伴而生、相互促进。要全方位扩大对内对外开放，加快培育竞争新优势，以开放促改革、促创新、促发展。

　　——全面放活市场。发挥市场对资源配置的决定性作用，坚持权利公平、机会公平、规则公平，增强各类所有制经济活力，为民间资本提供大显身手的平台。全面放开创业领域、放低创业门槛、放活创业方式，让更多的人以更低的成本、更广的途径实现创业梦想。积极营造创业崇高、致富光荣的社会风尚，让创业之风劲吹，让创业潮流涌动。放手发展各类市场主体，下大力气解决好融资、用地等难题，切实为市场主体发展保驾护航，营造大众创业、万众创新的良好环境，让所有市场主体活力充分释放。

　　——支持实体经济。加强要素资源的有效配置，优先保障重点产业、重点企业的需求;加大对中小微企业的支持力度，促其做实做强;创新政银企合作模式，促进金融更好地服务实体经济，争取新增贷款170亿元以上;继续坚持并发挥好首席服务官制度的作用，为企业更多、更快、更实地排忧解难。

　　——大力招商引资。强化招商引资工作首位度，整合招商资源，加强招商力量，提升招商质效。以长三角、珠三角、京津冀地区为主战场，引进一批科技型、创新型、环保型企业落户十堰，补充一批龙头型、补链型的项目和企业，提高十堰产业的配套性，拉长产业链条。加大招商项目服务力度，切实提高协议履约率、项目开工率、资金到位率，确保全年到位资金460亿元。

　　——提高经济外向度。围绕汽车、特色农业等优势产业产品，利用国内外知名展会平台，扩大内外贸易，不断开拓国内国际两个市场。推进国家级汽车及零部件质量安全示范区创建工作，完成十堰公路口岸和海关特殊监管区建设，申报验收保税仓库，启动铁路口岸建设，力争外贸出口突破6亿美元。

　　——推进区域协作。深入开展与北京对口协作，建立对口协作产业发展基金，加快推进市场对接。打破行政壁垒，消除区域、层级、部门、所有制制约，推进区域全方位合作、抱团发展，支持鼓励市内跨行政区域共建产业园区和经济协作。

　　(三)转变发展方式，提升经济实力

　　创新驱动是培育增长动力和竞争优势的根本和关键，壮大支柱产业则是基础和前提。必须通过转型升级、调整结构来推动三次产业协调健康成长。

　　——发挥“牛鼻子”作用，推进新型工业化。坚持做大总量、优化结构、提升质效、两化融合，培育壮大骨干企业，加快推进转型升级，着力形成一主多元、多极支撑的工业发展格局。一是壮大规模。锁定千亿级汽车工业、百亿级特色工业、百亿级园区工业发展目标，围绕企业成长、园区集聚、产业集群三大重点，突出抓好企业进规、培强、满园等工作，推进倍增计划，新增规上工业企业100家以上，实现工业总产值2200亿元以上。二是优化结构。用心用情用力服务东风，扎实推进“整车专用化”战略，重点支持东风商用车动力总成变速箱、东风特商猛士民品、东风小康30万台微型发动机、驰田3万台高轻自卸车扩能等项目尽快建成投产，加快培植大运、海龙、神河等专用车骨干企业。在优化汽车产业结构的同时，大力促进电子信息、高端装备制造、生物医药、绿色食品、新材料、新能源等新兴产业发展，打造过百亿元的产业集群。重点确保人福医药、华润生物、上善堂药业等项目投产见效，支持华昌达工业机器人、三助智能装备、斯堪维亚智能装备等项目建设，推进东风特汽新能源客车、新能源专用车研发生产和万润新能源材料产业基地建设，加快竹溪金铜岭、茅箭正发等电子园区建设。三是提升素质。营造尊重企业家、爱护企业家的社会氛围，打造开放开明、敢闯敢冒、守法守信、创业创新的企业家队伍。支持企业推进管理创新，建立健全现代企业制度，增强企业竞争力。

　　——筑牢基础性地位，发展现代农业。以工业化理念谋划农业、产业化方式开发农业，加快农业规模化、特色化、精深化发展，努力寻求农业发展方式新突破，开辟农业结构优化新途径，取得农民增收新成效，迈出美丽乡村建设新步伐。一是大力推进农业产业化。深入推进“四个百万”基地和农业标准化示范区建设，新增和改造基地35万亩，新增山羊出栏6万只。加快实施“四个一批”工程，着力推进8个农产品加工园区建设，新增规模以上农产品加工企业20家，实现农产品加工产值350亿元以上。突出打响武当道茶和房县黑木耳两大国字号品牌，力争新认证“三品一标”10个以上。二是创新农村经营机制。支持各类业主积极参与农业产业化经营，大力培植新型农村经营主体，新增市级合作社100家、家庭农场100家、专业大户1000家以上。推动农村土地(山场)资源向大户流转，发展适度规模经营。抓好国家“新型职业农民培育”整市整县推进试点工作，着力培育一批适应现代农业发展的职业化、专业化农民。三是提升农业可持续发展能力。加大农田水利、农村道路、农村环境综合整治等建设，改造县乡道路58公里，新建通村公路800公里;除险加固病险水库18座，解决农村安全饮水13.5万人。

　　——打造支撑性功能，繁荣现代服务业。坚持生产性、生活性服务业并举，传统、现代服务业并重，使服务业多点发力、提速增效。一是突破性发展新兴服务业。大力支持武当山五龙景区、太极湖、郧阳岛、子胥湖、大川生态旅游区、黄龙古镇等旅游项目群建设，全力推进城郊生态文化游憩带建设，着力打造美丽乡村游、城郊休闲游、汉江水上游、环库生态游等一批精品旅游线路，力争全年接待游客3900万人次，实现旅游收入280亿元。加快发展电商服务业，开工建设电商产业园，淘宝·特色中国·十堰馆正式运营，支持郧西涧池乡创建淘宝乡镇，打造湖北小蜜蜂、汽配人网等一批电商龙头企业。二是改造提升商贸流通业。重点支持三大物流园区和三大物流中心建设，加快推进万达广场、林安商贸物流城、昌升国际物流园、华西农商城等重点项目建设。积极推进社区商业综合服务中心建设，加快建设改造一批农产品批发市场、农贸市场。大力推进“武当珍品汇”在全国尤其是在北京、武汉的布点。力争社会消费品零售总额增长13.5%。三是拓展服务业发展空间。结合旧城改造，加快“退二进三”、“腾笼换鸟”和异地置换步伐，积极组织批发出城，零售进城，有序整合空间，高效配置资源。

　　——突出要素性引领，狠抓创新驱动。实施《秦巴山片区(十堰)科技创新中心建设规划》，积极创建国家可持续发展实验区和国家农业科技园。大力实施科技企业创业与培育工程、科技成果转化工程和能力提升工程，着力推动工业转型升级。新认定高新技术企业30家，完成技术交易8亿元，高新技术产业增加值增长15%。培育精品名牌，支持企业争创名牌产品和驰名商标。深入推进质量强市和标准化战略，推进十堰制造向十堰创造转变。