2019年张家口两会政府工作报告全文解读(二)

　★推动城乡统筹发展实现新突破

　　加快城市现代化。以城市区划调整为契机，进一步优化完善城市建设规划、空间布局和功能分区，统筹城市规划建设和管理，切实转变城市发展方式。旧城区推进以完善配套设施为重点的改造提升，新城区抓好以展示现代化城市魅力为重点的规划建设。推进智慧城市建设，打造城市品牌，提高城市管理水平。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”为主题的市民素质提升系列活动，创建全国文明城市、国家卫生城市。大力推进强县进程。树立产城教融合的理念，完善公共设施，加快扩容提质，吸引人口向县城集中，加速大县城建设进程。按照区域化、差异化、特色化的思路，形成“一带两翼”的县域经济发展格局。“十三五”末，全市一半以上的县综合经济实力在全省实现位次前移。

　　扎实做好“一个保障”

　　★持续推进改善民生

　　实现更高质量就业。推动大众创业、万众创新，实现更加充分、更加公平和更高质量的就业。千方百计增加居民收入。健全工资正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，推行企业工资集体协商制度。着力提高中低收入群体收入水平。增加农民土地增值收益。健全社会保障体系。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善企业职工养老保险转移接续政策，推进与京津医疗保险转移接续无障碍通道建设。认真落实低保、优抚、救助政策，保障困难群众基本生活。努力发展教育文化事业。进一步推动各级各类教育协调发展，均衡配置城乡教育资源，统一城乡义务教育经费保障机制，促进教育公平。切实提高全民健康水平。深入实施“健康张家口”行动计划，促进公共卫生服务均等化。加强重大疾病预防，大力发展中医药事业，全面提高医疗服务水平。建立健全公共安全体系。完善食品药品监督管理体系，加快电子监管追溯制度、质量标识制度和食品药品诚信制度建设。进一步健全安全生产管理体制，强化隐患排查治理、风险预防控制和社会共治体系建设，遏制重特大安全事故发生。

　　主要工作

　　【关键词：抓机遇】

　　集中力量，全面启动冬奥会各项筹办工作

　　做好系列规划编制并启动有关建设工程。完成我市“1+1+X”系统规划，有序推进赛区道路、用水等八大配套工程。确保完成比赛场馆及重大基础设施的土地收储工作。推进赛场核心区及周边村庄改造。大力推广冰雪运动，引进世界顶级规划单位，对市域内的雪场资源进行规划，不断扩大冰雪场地规模。促成国家体育总局建设国家队滑雪训练基地，打造中国冰雪运动中心。

　　主动出击，推动京张合作取得更好成果

　　大力承接非首都核心功能转移。在环京及主城区等地，高起点、高标准建设一批非首都核心功能承接“微中心”和教育、医疗、产业园区。加快推动京张产业共建，引进一批重大产业项目。以打造京张文化体育旅游产业带为载体，引进北京知名公司，促进两地体育、文化、旅游产业融合发展。积极增进与北京的科技合作，不断深化与北京在人才引进和科技成果转化方面的合作。

　　勇于创新，加快可再生能源的转化应用

　　全面启动三年行动计划。积极向国家争取政策，争取在指标、电价、财税、输电等方面给予我市特殊政策。尽快实施一批重点项目，启动张北1000千伏特高压输变电工程的前期工作，推动沽源风电制氢、张北大数据中心电力消纳等项目。年内全市新能源电力供暖面积达到200万平方米。大力开展应用综合创新。逐步推行“以电代煤、以电代油”工程，引领和推动我市尽早实现可再生能源替代传统化石能源的战略性调整。

　　【关键词：促转型】

　　抓项目带升级，大力提高产业发展层次

　　加大传统产业改造力度。落实工业转型发展八项措施，设立企业转型升级专项基金，抓好50项重大工业项目。加快发展战略性新兴产业。以“高端、智能、绿色”为引领，以产业园区为平台，以“基金+项目+创新”为主要模式，助力“四大两新一高”主导产业发展壮大。大力发展现代服务业。围绕冬奥会、协同发展和示范区建设，拓展服务业新领域，培育新型业态。持续推进现代农业发展。提升做强畜牧、蔬菜、果品、马铃薯四大产业，培育壮大张杂谷、草业、种苗、花卉四大特色产业。

　　抓治理保升级，持续提升区域生态环境质量

　　以更高的标准造林绿化。积极创新造林、管护、考核、融资“四项机制”，实施好奥运、村庄绿化等五大“增绿工程”。全年完成林业生态建设任务225万亩，森林覆盖率净增2个百分点以上。以更严的措施治理污染。编制并实施《全市清洁空气行动计划(2016-2022)》。年内，主城区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，城郊及县城淘汰50%。以更大的力度兴水节水。开工建设乌拉哈达水利工程，争取云州水库调水二期工程批复立项，支持农民多种形式兴建各种蓄水设施。年内坝上地区新增高效节水灌溉面积9.39万亩，覆盖面达到86%。

　　抓创新促升级，激发经济发展新活力

　　大力推动体制机制创新。深化“放管服”改革，实行“断腕”式的简政放权。制定完善人才使用政策和配套措施。年内引进国家等高层次人才团队5个以上。大力推动科技创新。建立政府引导、企业主体、社会参与的科技创新机制，制定并实施高新技术企业三年倍增和科技型中小企业成长计划，年底高新技术和科技型中小企业分别达到45家和900家以上。大力推动大众创业万众创新，建成省级众创空间2家、市级众创空间6家，年内创业园、孵化基地达到20家以上。大力推动金融创新。设立我市中小微企业发展基金，引导中小微企业和初创企业发展壮大。

　　【关键词：提水平】

　　统筹兼顾，大力提高城乡社会发展水平

　　建设清洁、秩序、便利、文明的中心城区。按照城市新定位，与行政区划调整相协调，高标准启动新一轮城市总体规划编制。推进“城中村”、棚户区改造，今年棚户区改造1.4万套、90万平方米。启动国家卫生城市创建工作，提高城市管理水平。加快县域建设和发展，每个县区重点发展2-3个特色鲜明的支柱产业，实施县城建设三年攻坚行动。年内力争全市城镇化率提高1.2个百分点，达到52.5%。推进脱贫攻坚和美丽乡村建设。细化“六个一批”的具体工作措施，年内实现25万贫困人口脱贫。提高广大群众文明素质。围绕筹办冬奥会，以创建全国文明城市为载体，全面实施居民素质提升工程。

　　以人为本，大力提高社会治理和民生保障水平

　　认真办好十件民生实事。教育惠民，全市范围内实现小学六周岁入学。免除公办高中、中职、普通高校贫困家庭学生的学费、住宿费和教科书费。扩大就业，实现城镇新增就业4.5万人，农村劳动力转移就业3.5万人，高校毕业生就业率达到85%以上。社会保障，非公有制企业、农民工、灵活就业人员参加社会保险净增参保人数达到2万人。农村低保标准提高到2900元/年，实现低保线与扶贫线“两线合一”。医疗救治，启动市级公立医院综合改革试点工作。全面实施大病保险。养老服务，新增加民办养老机构床位1000张以上，建设71所农村互助养老院。文化事业，启动长城和桥西区堡子里保护规划编制工作。组织系列文化惠民和地方戏曲展演活动。体育活动，市奥体中心力争开工建设。建成社区健身工程24个，开展多种类、多形式的体育活动。集中供热，中心城区新增集中供热面积370万平方米，普及率达到95%。城市交通，完成北绕城高速北环与东、西环连接。完成敬业街、长治东街、广场东街等建设任务，实施长城西大街西延线、容辰大街、北关大街、通顺路4条道路及4条便道的新建工程。城区绿化，启动实施八角台、东山浅山区绿道绿廊一期工程，以及10个公园建设工程。打造平安和谐城市。继续开展国家食品安全试点城市和省级食品药品安全县区创建工作，深入开展国家安全发展示范城市创建工作，强化公共安全保障，创新社会治理。

　　务实为民，大力提高各级政府治理水平

　　坚持担当务实，打造实干政府。解放思想，敢于担当，在影响发展的关键环节取得突破。坚持转变职能，打造高效政府。坚决取消一切束缚发展的行政权力，坚决砍掉一切多余的手续程序，坚决向不作为、慢作为、乱作为开刀。认真践行“三严三实”。坚持依法行政，打造法制政府。严格落实《法治政府建设实施纲要》，完善依法行政制度体系。坚持廉洁自律，打造干净政府。落实廉洁自律的各项制度和规定，抓好政府系统廉政建设，坚决查处腐败问题。