解答：党章是最根本的党内法规是管党治党的

：在我们国家，法律是对全体公民的要求，党内法规制度是对全体党员的要求，而且很多地方比法律的要求更严格。

　　党内法规是管党治党的依据

　　早在1938年，毛泽东便提出要将“党内法规”作为规范党内关系，统一党的各级组织的行为的凭借，用党内法规来统领党的管理。十一届三中全会上，邓小平提出，“没有党规党法，国法就很难保障”。

　　2013年8月，根据中央决定要求，1978年以来制定的党内法规和规范性文件，有300件被废止和宣布失效，467件继续有效，其中42件将作出修改。同年11月，《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013?2017年)》发布，力争经过5年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架。

　　党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设的有力保障。管党治党是现代化强国的逻辑起点。形成完善的党内法规体系是法治体系的应有之义。

　　党章是最根本的党内法规，全党必须严格遵行。完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。

　　党的纪律是党内规矩。党的纪律，既是党内法规不可或缺的重要组成部分，也是党内法规得以实施落实的有力保障。党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争。

　　宪法和党章都规定，党必须在宪法和法律规定的范围内活动。党内法规是在宪法法律基础上的内部行为规范，依照党内法规管党治党是法治思维和法治方式在党内的实际运用和具体体现。党内法规与国家法律宗旨相同，精神一致，内容相容，相互促进，互为补充，相辅相成。

　　党的先进性与先锋队角色决定了对党员的高要求、严标准。为了充分发挥党作为“始终推动运动前进的部分”这一先锋作用，党规党纪必须严于国家法律。同时，党也必须带头遵守宪法和法律，并在自身建设方面健全法制、厉行法治，在党内生活中落实法治精神。

　　党章的地位

　　怎样理解党章是党的“根本大法”?

　　党章是党的“宪法”

　　邓小平说过“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。”

　　1.党章是党的整体意志的体现

　　由党的全国代表大会讨论并通过

　　2.党章是党内的普遍行为规范

　　所有党组织和党员，都必须执行和遵守。不允许有特殊党员存在。

　　3.党章是具有最高权威和最大约束力的党内法规

　　党章与其它党内法规是“母法”与“子法”的关系。

　　党章的作用

　　简单来讲，党章的作用是保证全党在思想上、政治上、组织上、作风上、行动上的一致，从而实现党的政治路线、现阶段目标和为党的最终目标共产主义而奋斗。是党存在、发展和夺取胜利的一个基本条件。

　　胡锦涛指出：党章是“把握党的正确政治方向的根本准则;党员加强党性修养的根本标准;坚持从严治党方针的根本依据。”

　　那么，中国共产党制定好了党章以后是不是就一劳永逸、万事大吉了呢?当然不是。为什么呢?因为世界在变化，时代在进步，日新月异的社会，要求我们党的指导思想也要与之相适应。

　　党章为什么要修改???时代的发展要求党章与时俱进

　　中国共产党是一个由先进分子组成的组织，它的章程科学完善与否是一个非常关键的问题。正因为党章对于中国共产党组织来说具有非同寻常的意义，所以党章的修改就不得不慎重。世界在变化，时代在前进，我们中国共产党如何应对并在党章中加以体现，就成为一个很现实的问题。我们党在过去的八十二年里，经历了风风雨雨，艰难坎坷，这里面有成绩，也有教训，如果从党章的变迁角度来看的话，我总结了八个字??那就是“与时俱进，与世俱进”。这八个字非常生动形象地概括了我们党在过去的岁月里之所以能奋勇前进的原因??那就是在时代风云变幻之际，我们党的指导思想能够及时地作出相应的重大的战略调整。

　　1940年5月，中国共产党主要创始人之一李大钊长子、时年31岁的李葆华，策马疾奔在通往延安的路上。作为中共晋察冀边区委员会常委兼组织部部长，他当选为中共七大代表。在赶赴盛会的途中，他和战友遭遇日军伏击，一名代表坠入沟中壮烈牺牲。“为了开党代会，甚至要付出生命的代价，这在今天看来，简直无法想象。”“大家为什么要冒死去开这个会?因为党的代表大会实在太重要了，它往往成为革命和建设的历史转折点。”党代会召开的时间间隔，从建党早期大致每年一次，到17年、11年、13年、4年一次，再到党的十二大后固定每5年一次。党代会的会址从上海、广州、武汉，再到莫斯科、延安，最后到达北京?这种时空变换，也从一个侧面反映了党从小到大、从秘密到公开、从幼稚到成熟、从局部执政到全国执政的历程。

　　回顾党的历史，我们不难发现，每到关系民族危亡、国家发展的关键时刻，我们党总是能力挽狂澜，发挥砥柱中流的作用。之所以能做到这一点，根本原因就在于我们党始终站在时代前列，不断总结革命和建设的经验教训，与时俱进，与世俱进，及时地总结经验、发展理论、修改党章，为每一位党员提供符合时代发展要求的新的最高行为规范。

　　回首90多年的奋斗历程，党章穿越时空，见证中国共产党的辉煌历程，照亮中国共产党人前行的道路。

　　从一大通过《中国共产党纲领》，到党的二大诞生第一部党章;从党的七大党章确立了毛泽东思想在全党的指导地位，到党的八大党章提出全面建设的任务;从党的十二大在拨乱反正的历史进步中对党章作出重大修改，到党的十八大根据形势和任务的变化对党章进行适当修改……“作为一个勇于进取、开拓创新的马克思主义政党，中国共产党始终高度重视党章建设。”党章的一次次修改，折射出党的理论创新、实践创新和制度创新的清晰轨迹;党章的一次次完善，彰显了中国共产党人不断与时俱进的精神风貌。党章是衡量党是否成熟的一个重要标志。修改党章，是关系一个政党能否顺应时代潮流、把握前进规律的重大问题。