2019年湖南国企改革方案政策最新消息

金融资记者获悉，在央企混合所有制试点名单出炉，各地陆续公布国企改革方案的态势下，湖南省也悄然力推省内国资整合与改革。改革方案已经修改完毕，将择机发布。据悉，发展混合所有制经济将是湖南省此轮深化国企改革的“重头戏”。(文末精选重要国企上市公司)

省委书记力挺混合所有制

8月6日，湖南省委召开部分企业负责人座谈会。省委书记、省人大常委会主任徐守盛明确指出，要全面深化改革，增强企业发展动力活力。给企业放权松绑，激发市场主体的创造活力;打破民营经济市场准入的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，大力发展混合所有制经济，为民间资本提供大显身手的舞台。

徐守盛所言的“大力发展混合所有制经济”，其实已经在今年3月湖南省出台的国企改革意见中有所表述。

今年3月11日，湖南省委、湖南省人民政府《关于进一步深化国有企业改革的意见》(以称《意见》)出台。《意见》提出了湖南进一步深化国企改革的路线图、任务书、时间表，为当前和今后一段时期深化国企改革的提供纲领，拉开了湖南新一轮深化国企改革的序幕。在国企混合所有制改革方面，湖南已经做了有益的探索，并且卓有成效。

根据上述意见，到2020年，竞争类省属国企资产证券化率达80%左右，在发展混合所有制经济、推进现代企业制度建设、完善国资监管体制等方面取得突破和进展。

体现在具体指标上：培育10家以上主营业务收入过百亿、行业领先、品牌知名、国内一流的优势企业，2至3家主营业务收入过千亿、具有国际竞争力、跨国经营的大型国有控股集团。用2年左右时间，基本完成上一轮国企改革任务和遗留问题处理。

据悉，湖南省此轮国资改革的突破重点是“发展混合所有制经济”，使上市公司成为国企的重要组织形态。

省国资委高层详见如何混合

湖南省国资委高层解释称，发展混合所有制经济，归纳起来就是“上市为主、三个引进、三个允许”。

“上市为主”，即加快推进国有企业整体上市或核心业务资产上市，使上市公司成为国有企业的重要组织形态。

“三个引进”，即重点引进中央企业、引进大型民企、引进国内外其他优势企业，推动国有企业开放性市场化重组整合。

“三个允许”，即允许国有资本准备退出企业，允许改制为混合所有制且国有资本处于相对控股或参股地位的企业，允许创新型、研发类、基金类国有企业实行经营者员工持股，构建资本所有者和劳动者利益共同体。

湖南省国资委副主任张美诚表示，发展混合所有制经济是深化国企改革的“重头戏”，是对国有企业相对单一的所有制结构的突破和创新。但也要认识到，发展混合所有制经济不是“一混就灵”、“一混就成”，要准确把握好定位，发挥市场对资源配置的决定性作用，遵循企业发展规律，推动国有资本与民营资本融合发展。

一是积极稳妥。在具体制订方案和实施过程中，要统筹企业、职工和投资者等各方面情况，有计划分步骤稳步推进，看得清、有把握的就抓紧进行;看不清、有争议的要先探讨或通过试点再铺开。

二是创新突破。发展混合所有制经济，不仅是为了吸引资本，更重要的是引进多元股东，包括民营企业和社会资本，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、相互融合，打破所有制壁垒，让各种所有制共生共荣。

三是规范操作。发展混合所有制经济，要以健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度为目标，加强产权保护，既要防止国有资产流失，又要保护其他资本的权益。在操作过程中，要强化公开透明和规范运作，从明晰产权关系、强化资产评估、规范产权流转和加强资产监管等重要环节来建章立制，杜绝“在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会”的现象发生。

四是一企一策。发展混合所有制经济的主要形式是企业整体上市，但也要根据企业发展阶段、结合企业实际来加以推进，不能搞“一刀切”，要探索混合所有制的多种形式、多种模式。发展混合所有制要循序渐进，切忌“一哄而上”、“遍地开花”。

国企领导人员去行政化改革

除了大力发展混合所有制，湖南省还要在国企改革方面完善现代企业制度，推进国企领导人员专业化、去行政化改革。

“完善现代企业制度，归纳起来就是一项还原、两个职业化、三能用工、四类激励。”张美诚说。

“一项还原”，即还原董事会在公司治理中的法定功能。在国有独资企业中全面推进以外部董事占多数的董事会建设，逐步落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权。

“两个职业化”，即建立国有资本职业产权代表制度，对国有控股、参股企业派出职业化、专业化产权代表;建立职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例。

“三能用工”，即深化国有企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。

“四类激励”，即对公益类和功能类企业，实施目标管理，负责人薪酬与目标完成情况挂钩;对竞争类企业，负责人薪酬与业绩完全挂钩，并实施期股期权、岗位分红、激励基金等中长期激励，到期根据考核结果行权或兑现;对国有高新技术企业，实施项目收益分红、科技成果入股等激励方案;对国有创投企业，鼓励采用市场化项目收益分成、项目团队跟投等方式。

张美诚指出，《意见》旗帜鲜明地提出了“推进国有企业领导人员专业化、去行政化改革”。《意见》明确公益类和功能类企业，省管企业董事长、党委书记、总经理由省委管理，其余省属企业由国资监管机构党委管理;竞争类企业，建立市场化选人用人机制，省委对竞争类省管企业只任免党委书记、提名董事长人选，其余省属企业由国资监管机构党委管理董事长、党委书记。

深化国资管理体制改革

深化国企改革和深化国资管理体制改革相辅相成、互为促进。张美诚归纳为“一统一、一优化、两主体、三分类”。

“一统一”，即实现经营性国有资产监管集中统一全覆盖。今年要完成党政机关、承担行政职能的事业单位与下属企业政企分开、政资分开，逐步实现统一监管，实现经营性国有资产监管集中统一全覆盖。

“一优化”，即优化国资监管方式方法。要积极探索“以管资本为主加强国资监管”的新模式和新方法。主要以产权关系为纽带，依法通过公司章程和公司治理，落实好出资人职责，依法行使资产收益、参与重大决策和选择管理者的权利。不干预企业法人财产权和经营自主权，把应该由企业管理的事项全部交给企业，对企业的经营活动要做到监管但不干预、支持但不包办，将国有企业真正推向市场。

“两主体”，即组建国有资本运营主体和国有资本投资主体。其中，国有资本投资公司，以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力;国有资本运营公司，主要开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，实现国有资本保值增值。对现有省属监管企业，可以通过加强重组整合，抓好企业存量资产盘活、增量资产集中、同类资产合并，打造一批国有资本运营平台和国有资本投资控股集团。对目前尚未纳入统一监管范畴的政策性投融资平台和其他省属国有企业，待理顺管理体制后，再视情况进行重组整合。

“三分类”，即界定国有企业功能定位，按公益类、功能类、竞争类进行分类。其中，省属企业主要集中在竞争、功能两类，市州企业主要集中在公益、功能两类。对公益类企业，主要是重要民生领域企业，保持国有独资或国有绝对控股，以实现公共政策性目标为主，引入行业监督和社会评价;功能类企业，主要是投资运营平台和重要资源开发、基础设施建设领域的企业，保持国有独资或国有控股，以完成战略任务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益;竞争类企业，按照混合所有制经济的要求进行放开，以经济效益最大化为主要目标，承担社会责任。

多家国企已经“蠢蠢欲动”

实际上，湖南国资国企整合已有苗头。进入8月，隶属于湖南省株洲市国资委的天桥起重停牌筹划资产收购，而此前6月，湖南省国资委旗下的辰州矿业刚刚通过了公司发行股份购买大股东资产的方案。

今年8月5日，天桥起重宣布停牌筹划重大事项，一周后公司在进展公告中披露“为推进战略发展，正与相关方洽谈资产收购事宜”，公司隶属于株洲市国资委，业内人士透露，湖南国资委方面既鼓励国企自己并购整合，也会帮助国企对接、整合其他国资。天桥起重或许是属于主动出击并购类型。

而同属省国资委的辰州矿业则于去年12月披露重大资产重组的预案，公司拟向控股股东湖南黄金集团发行股份及支付现金购买其持有的黄金洞矿业100%股权，该标的对价15亿元。今年6月，该预案获得公司股东大会通过，作为湖南黄金集团下属唯一的上市公司平台，交易完成后，湖南黄金集团将通过向辰州矿业注入优质黄金资源的方式，实现集团内黄金资源的整体上市。

鉴于此，金融资为投资者梳理出湖南省国资改革和整合的其他可能标的。

湖南省重点国资上市公司(部分)

【湖南海利600731】6月份披露收购大股东海利集团旗下的湖南化工研究院，公司去年12月实施定增获得大股东输血，作为集团唯一的上市公司平台，存在后续注资预期。

【华升股份600156】华升股份直属于湖南省国资委，此前，公司控股股东华升集团曾在2012年对公司有过注资动作，2012年12月，公司股东大会同意置入华升集团持有的汇一药机的51%的股权。今年6月，华升股份控股子公司拟对湖南天健湘江大健康产业投资管理有限公司发起设立的湖南天健湘江大健康产业投资壹号基金进行投资，其拟以自有资金1000万元认购该基金份额。上述基金规模不超过5亿元。公司积极转型意向甚为强烈。

【湖南发展000722】控股股东湖南发展投资集团投资领域涉及交通运输、能源供应、信息工业、土地开发、矿产开发;金融等业务，旗下有大量未上市优质资产。作为其下属唯一的上市平台，随着湖南省资产证券化进程的整体推进，公司注资预期强烈。

【湘电股份600416】控股股东湘电集团实力雄厚，主业覆盖特种国防成套装备、通用电气成套装备、车辆运输成套装备、新型能源成套装备四大核心领域，旗下仅有湘电股份一家A股上市公司平台，存在强烈的整体上市预期。

【通程控股000419】长沙国资委下属的湖南投资和通程控股也颇具看点，其中，湖南投资也是其控股股东长沙市环路建设开发有限公司旗下唯一的上市平台，公司的路桥收费业务带来稳定现金流。而通程控股的大股东通程集团是一家集商贸、旅游酒店、金融投资、物业管理于一体的综合性企业集团。此外，株洲国资委下属公司除了已经停牌的天桥起重外，还有千金药业，其大股东株洲市国有资产投资控股集团有限公司在去年底至今年初有过增持动作。