关于应禁止房产商与中小学合作办学

2月4日上午，西安市政协十四届二次会议举行第二次全体会议，省委常委、西安市委书记王永康，西安市委副书记、市长上官吉庆等出席会议，11位委员先后作了发言。西安市政协委员、民进西安市委会常委刘洁发言建议：切实履行义务教育法定责任，破解义务教育上学难题。
难在“无学可上、有学不上、上不起学”

刘洁委员说，上学难、上好学更难，是年来西安最为热点的重大民生问题，也是西安市委、市政府着力解决的民生“九难”问题之一。
上学难，究竟难在何处？她认为，一是城区学位不足，“无学可上”。问题比较突出的主要集中在西安市各开发区。由于这些区域的公办学校规划、建设滞后，学校布局不合理等原因，公办学校数量少、学位有限，出现适龄儿童入学难，甚至无学可上的现象。
二是对公办学校教学质量不满意，“有学不上”。目前，西安市公办学校教学质量普遍不高，优质教育资源主要集中在民办学校，因此很多家长为了子女上好学舍求远，宁愿选择离家较远、质量较好的民办学校，也不愿选择家门口的公办学校。
三是民办学校收费太贵，“上不起学”。一些房地产企业与一些中小学名校利益捆绑，推出高价学区房、学位房，加剧了义务教育市场化、公共产品商品化趋势，沉重的经济负担使很多家庭无力承担，让大家直呼上不起学。
刘洁分析了问题的成因。她认为，首先是政府保障义务教育均衡发展中长期规划责任落实不到位。从目前状况来看，规划中制定的各项目标和任务没有如期落实到位，特别是在资金投入、学校建设、扩大优质教育资源覆盖面等方面不尽如人意，义务教育均衡发展不均衡趋势更加明显。
其次是管理体制和相关政策上有缺陷，义务教育发展事权不清、学校布局建设发展滞后。现行教育设施配建政策要求，3000户以上的新建居民小区应规划建设一所学校。为规避政策，一些开发商采取化整为零、区块分割的办法，钻政策漏洞，不建、缓建、建设不达标、建成不移交等现象时有发生。另外，教育主管部门在教育用地规划、配套设施建设监管、学校移交等事项上受职权所限，监督管理作用发挥不到位。第三是保障义务教育公发展，维护良好发展环境的责任落实不到位。公办、民办学校性质界定存在诸多质疑，争议不清。一些依托国有资源、国有资金和具有公办背景的学校却被界定为民办学校，而这些学校在招生时规避社会责任，严重干扰了正常的教育秩序。对不同办学性质的学校管理要求不一，对民办学校办学成本和资金使用，缺乏有效监督管理和资金审计。民办学校可以以所谓的综合素质测评选拔学生，而公办学校只能被动接收学生，生源质量上难以保障公。
第四是公办学校办学机制僵化，缺乏优秀师资吸引力和竞争力。
建议切实履行政府职责
依法管理和规范办学行为
如何解决“上学难”？刘洁提出了三点建议：
首先要切实履行政府职责，依法管理和规范办学行为，切实保证义务教育的公益性和公性。加大义务教育均衡发展中长期规划落实力度，建立问题台帐，制定解决义务教育均衡发展的路线图、时间表。严格落实《义务教育法》和《民办教育促进法》等法律法规，厘清公办校外校、民办分校和母校之间在资产、师资等方面的关系，严格界定办学性质，对不符合要求的学校，该移交政府的要移交，该整顿的要整顿，规范其办学行为。对非营利性民办学校进行成本核算、收费核查、财务审计和纪检监察，杜绝以非营利性质为幌子，从事营利性活动的不合法行为，净化教育公发展的环境。严格依法管理，保障义务教育有序发展。坚持义务教育公益性和公办为主的原则，严格依法审批义务教育民办学校。坚决禁止房地产商与中小学合作办学，彻底斩断利益链条，让教育回归公益，让企业回归本位。
其次要加强统筹协调，确保规划布局落实到位，夯实义务教育发展基础。实施教育资源规划建设先行战略。借鉴外省市成功经验，完善教育设施配建政策。将住宅小区按户数为标准配建教育设施的政策，改为按开发建设面积，征收教育设施配套建设资金，并由政府统一管理，专项使用，从政策上杜绝漏洞。严格落实教育设施建设、移交政策。教育主管部门要全程参与学校规划、布局、建设、移交的过程，加强监督管理，对未按政策要求配建、移交教育设施的商品住宅小区，不得对外销售。
第三，要深化教育改革，加快推进优质教育资源均衡发展。转变公办教育发展模式，积极借鉴杭州、南京、成都集团化办学的有益做法，扩大公办义务教育优质资源的覆盖面，办好家门口学校，从根本上解决上好学难问题。加强义务教育招生制度改革，坚持公办主导、就入学原则，依法规范招生政策，合理确定民办学校招生规模，建立透明公开的招生和社会监督机制，杜绝教育腐败和违规招生。