2019年全面二孩政策落地实行时间最新消息

众望所归!十八届五中全会公报今日公布，民众期待已久的全面二孩政策落地。这意味着，实行了三四十年的独生子女政策即将终结。

　　此次五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

　　这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

　　全面放开二孩政策迅速落地的背后，是中国人口已经出现的独生子女问题和结构扭曲。实行三四十年的计划生育政策在全国产生了1.5亿名独生子女。同时也出现了数百万个失独家庭。不过，中国的人口结构出现了老龄化和少子化并存的扭曲。根据国家统计局公布的数据，中国13.67亿人口中，60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%，已经处于老龄化逐步加深的阶段。而0-14少儿人口占总人口的比例连年降低。

　　据《第一财经日报》了解，此次在单独二孩放开不到两年的时间就放开了全面二孩政策，也跟单独二孩政策遇冷有密切关系。单独二孩政策放开之前，有关部门曾经预测可能会每年增加出生人口200万人，但事实证明，这一估计大大超出了现实。，全年仅多出生47万人。截止到5月底，全国1100万符合单独二孩政策的夫妻中仅有145万提交了再生育申请。

　　人民大学人口学者顾宝昌认为，当前中国人口已经进入老龄化加深、少子化严重的新常态。应该把生育权还给民众。

　　新闻多看点：终于等到全面二孩，为什么有人不愿意生了?

　　10月29日，全面二孩政策落地，可面对高额的育儿成本，好多人却不敢再生了。

　　一.“单独二孩”遇冷

　　“单独二孩”是放开“全面二孩”政策的先行兵，这一政策的效果低于预期。

　　上海从2008年推行‘双独二孩’政策，有200多万家庭符合条件，预测会因此多出生100多万人口。事实上此后5年只有1.5万个家庭申请再生育，最终生下7000多人。

　　全国符合“单独二孩”政策的家庭有1100万，截至5月底，全国有145万对夫妇提出再生育申请，139万多对办理了手续。

　　二.“全面二孩”意愿不高

　　据专业调查机构零点的调查，53.6%的城市育龄女性表示，如果符合政策打算要第二个孩子;而这一比例在有所下降，在北上广三个城市中，比例最高的也只占到44.3%。

　　相比于“单独二孩”，“符合全面放开二胎政策的育龄妇女人数在5000万以上。

　　在3月的一篇论文中，中国人民大学社会与人口学院教授翟振武依据2005年全国1%人口抽样调查数据，估算出如果在2012年全面放开二胎，全国有1.52亿育龄妇女符合条件。

　　三.他们为什么不愿意生?

　　1.成本高、养不起

　　二孩的最大的困难是经济压力，养两个孩子成本太高，一个家庭难以承担。

　　准备要二孩之前先算一笔账，把孩子养大要花多少钱。

　　孩子出生前：

　　孕前检查：5000元

　　各种营养素：5000元

　　防辐射服、孕妇装：4000元

　　生产：6000元

　　共计：2-3.5万

　　新生儿阶段(出生到3岁)：

　　奶粉、营养素：5万

　　早教娱乐：2-5万

　　衣帽鞋袜、尿不湿等：2万

　　如请保姆：15万

　　共计：9-27万

　　幼儿阶段(3-6岁)：

　　休闲娱乐：2-3万

　　学费：3-9万

　　兴趣班：3万

　　生活费：5万

　　小学阶段(7-12岁)

　　公办小学：6万(民办小学15万)

　　辅导班、兴趣班：3-5万

　　共计：9-20万

　　中学阶段(13-18岁)

　　初中：4万(如择校8-25万)

　　高中：4万(如择校8-20万)

　　共计：8-45万

　　大学阶段(19-23岁)

　　15-35万

　　23岁以后

　　继续攻读研究生或出国留学：15-80万

　　共计68-230.5万

　　如果考虑到通货膨胀、家庭换房、给男孩买房娶媳妇，这一花费还需要更多，一般的工薪家庭难以承受。

　2.精力有限

　　对女性而言，生二孩意味着对家庭付出更多的时间。怀胎十月，不但可乐、咖啡不能碰，还要忌甜忌辣忌油腻;同时去任何地方之前都要考虑肚子里的孩子。

　　好不容易挨到生产，妈妈们便开始了日夜颠倒、一晚上起床4、5次喂奶的生活。面对一个嗷嗷待哺的婴儿，妈妈们基本丧失了个人自由。

　　等孩子断奶，休完产假开始上班之后，下一步考虑的就是，谁来帮忙带孩子又是一个问题。

　　在生育二孩的夫妻中，不少年龄偏大，爷爷奶奶外公外婆的年龄也大，再让老人帮忙带娃，似乎有些过意不去。

　　就算老人能帮忙带孩子，是否与老人在同一个城市生活、与老人教育理念的冲突等问题依然存在。

　　3.跟不上的教育资源

　　国内教育资源紧，从入幼儿园起便开始挤破头，幼升小，小升初，初中考高中，最后到高中考大学，每一次都是家长们实力的正面对决。如果是两个孩子，“大孩子”小升初挤破头之后，过两年“小孩子”还要再来重温一次，然后是两次初升高，两次考大学，然后是两个孩子找工作、结婚生子，这给家长带来了沉重的心理压力。

　　四.除了全面二孩政策，刺激生育还需要做什么?

　　1.减税费、加补贴，补偿经济压力

　　在高额育儿费用的重压下，不少父母对“全面二孩“政策望而却步。国家适当的补贴可以为减轻家庭的压力。

　　新加坡对新生儿会发放“婴儿花红”，每个家庭的前两个孩子可以每人给家庭带来4000新元的补贴，大概近2万元人民币。第3和第4个孩子各可得6000新元，大概人民币3万元。此外，政府还推出1元对1元的儿童培育共同储蓄，也就是家长在孩子的儿童培育户头每存入1元，政府就相应地存入1元，但是这个户头不能提取现金，只能用来支付孩子的教育和医院诊所费用等。

　　此外，对育儿家庭减免部分税费，也可以减轻家庭的一部分负担。不少家庭呼吁，以部分育儿支持抵消部分家庭上缴的个人所得税。

　　2.完善产假制度，解放二孩母亲

　　2012年，中国妈妈们的产假由90天延长到了98天。如果要进一步刺激妈妈们生二孩的意愿，为妈妈们创造更好的生娃条件十分必要。

　　在法国，生第一胎休140天，生第二胎休280天，生越多休越多。妈妈生的孩子越多，产假期间全额工资的时间越长，同时享受的津贴和补助以及税收减免就越多。

　　而在挪威，不仅妈妈又产假，爸爸也有。挪威“奶爸”们的育儿假将为12周，在此期间拿全额工资，也可选择总共休57周，拿工资的80%。

　　当子女增多，照顾孩子负担沉重，不少妈妈选择做全职主妇，国家适当的补贴，也可以让全职妈妈无后顾之忧。

　　在日本，全职妈妈们享受更好的待遇。有全职妈妈的家庭，一方面丈夫应缴的个人所得税可以有一定程度的减免，另一方面妈妈们不用缴纳保险金，到了65岁后可领取国民年金。

　　3.合理分配教育资源，解决上学难

　　子女的教育问题是家庭头等大事，可二孩父母面临的确是公立幼儿园一位难求;教育资源不平衡，中小学就近免试入学流于形式的现状。

　　为了解决这一难题，政府可以考虑推行将公立幼儿园纳入义务教育，完善学区制，优化教育资源。

　　同时，教育支出占家庭支出首位，延长义务教育时间、增加对二孩家庭的教育补贴也可以起到促进生育的作用。