有关县社会保障局民生工程回头看自查报告

根据县民生办的要求，为切实提升民生工程效益，让改革发展成果和公共财政更多地惠及广大群众，真正做到维护民权、落实民利、解决民生，我局多措并举自5月中旬开始认真地开展了社会保障工作“回头看”活动，对近三年实施的社会保障工作进行了全面检查和总结，并对存在的问题制定了整改措施，现将自查情况报告如下：

　　一、基本情况：

　　20XX-2009年我局承办的省市民生工程项目共有9项。补助类工程5项，均做到按时、足额、准确发放。自20XX年实施未参保集体企业退休人员生活保障制度以来，有110人享受待遇，发放生活费共计55万元;20XX年增发失业金共计37392元，增发被征地农民养老保障金68460元;20XX年元月在全省率先实施农村低保制度以来，全县累计保障农村困难群众216449户次430120人次，发放保障金2294.2万元;2005年7月起执行城乡医疗救助制度，共救助1311人次，发放救助金502.03万元，为45153人次交纳参合金83.96万元;20XX年6月起实施临时困难救助工作，共救助338人次，发救助金47.95万元。参保类项目4项，都能全面甚至超额完成参保任务。目前全县共有17350人参加城镇居民医疗保险，截止2009年12月底有2626人次享受住院统筹待遇，基金支出442万元;757名村干部全部纳入统一养老保险制度范围;自2009年7月我县实施新型农村社会养老保险政策，共有58899人参保，征收保费达1.414亿元，23301人按月领取养老金;2009年全县共有244124人参加合作医疗，参合率96.78%。

　　二、主要做法：

　　(一)领导高度重视，组织协调到位

　　为保障各项工程的顺利实施，我局成立了以局长为组长、各部门负责人为责任人的领导小组，由局长亲自主管这项工作，并根据工程实施情况不定期召开专门会议，研究解决工程实施过程的问题与困难。

　　由于我局承办的工程项目较多，靠社会保障部门一个部门是很难推动的，必须要依靠各部门的协调推进和社会各界的支持。我局主动协调，以推动工作为目标，不断加强横向纵向联系，为民生工程的实施推进创造有利环境，一是上级支持。在各项民生工程实施过程中，市级劳动保障部门XX县委县政府给予大力支持，为我局顺利推进有关工作提供了重要保证。二是兄弟部门支持。与县财政、地税、教育及乡镇等部门协调，进一步简化农村社会养老保险、居民医保及新农合等参保缴费流程，与民政、残联、卫生、农委、工会等部门紧密联系，共同做好低保、重残等人群的参保缴费、各类社会救助金额发放和农民工培训等工作。

　　(二)目标责任明确，督促检查有力

　　每年年初我局都将工作目标任务分解量化，落实到各部门。每项工程均制定了实施方案，安排工程时序，并根据工作需要制定了宣传计划、会议制度及考核办法。为确保各项措施落到实处，保证全年目标任务的完成，我局在工程推进过程中，不断加大督促检查力度。一是局领导小组对各责任部门进行日常工作的督促与指导，随时掌握工作进度。二是根据市县民生办组织的专门督查要求，详细制定方案、深入开展检查、认真进行总结，对进展不快的项目，及时了解原因、提请领导协调，督促进行整改。

　　(三)政策不断完善，宣传方式创新

　　为推进各项工程健康有序发展，我局对每个项目的政策都有不同程度的调整和完善。一是印发了几十个配套文件，例如《关于未参保集体企业退休人员参加城镇职工基本养老保险有关问题的通知》、《XX县新型农村社会养老保险实施办法》及《实施细则》、《关于规范XX县城镇居民医疗保险医疗费用报销流程的通知》、《XX县20XX年新型农村合作医疗培训方案》、《XX县农村居民最低生活保障工作实施方案》、《转发关于印发XX市城乡低保工作责任追究暂行规定的通知》、《XX县城乡低保工作岗位责任制》、《XX县城乡低保证管理制度》和《XX县农村居民最低生活保障工作操作规程(试行)》等等。二是提高补助标准。根据省市县各级政府的要求，20XX年对失业金和被征地农民的补助标准提高了18%;未参保集体企业退休人员生活费与城市了低生活保障同步提标;居民医保的起付标准根据定点医疗机构级别的不同进行了相应调整，医疗费用年度最高限额由原来的5万元调整至7万元，学生及18周岁以下在校人员由10万元调整至12万元，并且连续缴费满4周年，从第5年起再提高支付限额;城乡低保人均补差166.4元;提高新农合财政补助资金，人均缴费达180元/人(含个人缴费部分)，并增加了多项报销项目，参合农民的实际补偿受益率由20XX年的37%提高到2009年46.56%。三是简化程序。为方便参保人就近就便参保，我局与地税、教育、卫生、乡镇、社区及村委会积极协调配合，参保人只需要携带身份证明等资料到户口所在社区及村委会办理参保手续，所有补助类资金均实行社会化发放，参保参合人员可在定点医疗机构直接办理报销手续。

　　民生工程是一项系统工程，惠及千家万户，既需要政策部门的推动和实施，也需要广大群众的支持和配合，我们坚持把宣传工作作为关键环节来抓。一是集中宣传。通过举行专题宣传日，制作宣传展板，印制发放各类政策宣传单，开展民意调查，深入企业进行专题宣讲等主题活动，有针对性地宣传惠民政策。二是经常性宣传。通过县“一报两台”进行宣传报道，并在服务窗口和乡镇劳动保障事务所宣传栏中张贴业务流程，力求使这些惠民政策家喻户晓、人人皆知;三是利用窗口和热线电话进行广泛宣传。群众在咨询过程时，工作人员都积极、耐心、细致地宣传政策，认真解答他们提出的各种问题，同时另外我们还通过劳动保障网报道工程进展过程中的亮点、新点，收到了良好的社会效果。

　　(四)基础工作扎实，管理规范有序

社保部门承担的民生工程为保障类项目，涉及到千家万户切身利益，各项数据的准确性是保证工程顺利实施的基石，因此我局针对每项工程内容的不同，建立了较为完善的基础数据库，配备了专门的软件进行电子管理，并严格执行一系列的规范制度，确保数据准确性与专项资金的安全运作。一是执行三级审核制度，即由经办人员初审、部门负责人审核、分管领导审批。二是执行申请公示制度。所有补助类项目均由受益人提出申请，经办机构进行调查核实后进行张榜公示。三是执行不定期抽查制度。例如通过网上在线审核，监控各定点医疗机构住院费用，及时发现问题，解决问题。与定点培训机构均签订了培训合同，规范培训的申报、开班、培训、资金拔付工作，并组织人员对培训对象进行电话回访。四是执行即时结报制度，所有定点医疗机构都实现了即时结报，当天出院，现场直补，既方便参保参合病人报销，又有利于医院监管。五是执行基金监管长效机制。针对各类专项审计的要求，进一步加强对基金的监督检查力度，我们采取自上而下的方式，建立健全财务制度、内部控制制度、月报制度等，严格票据管理，严格基金管理，理顺社会保险基金会计核算程序，做到基金无挤占挪用，参保个人保险资料齐全，账目清晰，保证社会保险基金会计报表编报及时、数字真实、内容完整、说明清楚、手续齐备，确保基金安全。为从根本上杜绝参保单位离退休人员养老金“冒、跑、滴、漏”的现象发生，社保经办机构还对离退休资格认证实行一年一审查制度。

　　三、存在问题及困难

　　总结三年工作成果，也发现在工程实施过程中存在一些问题。一是扩面征缴难度大。我们在宣传居民保险政策过程中发现有群众存在观望等待等消极因素，觉得自己年纪轻，身体好，等生病了再参保也不迟;新农保扩面也进入困难期，农村居民中已经达到或接近养老金领取年龄的人群已基本参保。年轻人多数在外务工，有的在用人单位参加了企业职工养老保险，有的觉得自己年轻，暂时还不想参保。二是病人就医流向不合理。以今年1-5月份新农合统计数据显示县级医院住院病人与上年同期相比上升15.77%，市级上升14.45%，乡镇级下降43.80%。造成这种现象的主要原因是乡镇医疗卫生条件比较差，难以满足参保参合人员的就医需求。三是社会保障工作人手不足。服务对象的由最初的几千人增加到覆盖全县范围，但经办机构人员一直没有增加;协同工作的社区及村社会保障工作人员多为兼职，事多人少，待遇低，积极性不高。

　　四、今后工作安排

　　(一)加大宣传力度，扩大群众知晓率

　　坚持集中宣传和经常性宣传相结。近期准备集中时间，向城镇居民和农民印发“二封信”，即致全县城镇居民的一封信和致全县农民的一封信，向他们宣传居民医保政策和新农保政策，把党和政府的惠民政策送到千家万户。同时还通过新闻媒体、宣传栏、上街等多种形式开展社会保障政策宣传活动，不断提高民生政策的群众知晓率，逐步形成人人关心、支持民生事业发展的良好局面。

　　(二)加大扩面力度，引导群众参保

　　新农保和城镇居民医疗保险是下一步扩面的重点。一是及早兑现村干部新农保工作奖励，调动村干部的积极性。二是建立和完善目标任务管理考核机制，将扩面任务进行分解细化，纳入县对乡镇目标考核之中。三是实行任务进度月报制度。及时了解掌握任务完成情况，发现存在的问题，及时协调解决。四是加强与教育、地税和乡镇政府的沟通，争取他们的支持和配合，形成工作合力。五是建立督查督办机制。在我们检查督办效果不佳的情况下，邀请县有关领导参与，加大推进力度。

　　(三)加大推进力度，完善信息化建设

　　工作信息化是提高工作效率，方便服务对象，落实社会监督的重要措施。今年主要做好三项工作。一是加强与市人保局对接，做好县居民医疗保险信息系统与市金保工程并网，实现市县参保对象同城同库。二是尽快启动新农合ic卡发放工作。发放新农合ic卡是20XX年省级民生工程一项考核指标，因机构改革，耽误至今。近期我们将向县政府报告，纳入政府采购项目，尽早启动。三是继续做好居民社会保障卡发放工作，居民社保卡是市人保局安排的工作，它将包括参保人员全部社会保险信息，极大地方便服务对象。这项工作进入信息采集阶段，要加快进度，保证质量，确保居民社保卡按时发放。