党风廉政建设责任制暨惩防体系建设自检自查报告

　县纪委党风室：

　　根据《腾冲县党风廉政建设和反腐败工作任务分工》(腾办发〔2015〕18号)、《腾冲县落实党风廉政建设党委主体责任实施办法》(腾办发〔2015〕10号)和县党风廉政建设责任制工作领导小组办公室《关于开展党风廉政建设责任工作半年专项检查的通知》要求，现将我局上半年党风廉政建设责任制暨惩防体系建设自检自查情况报告如下：

　　一、坚决维护和执行党的纪律

　　(一)加强党纪法规教育。切实加强党员干部对党章、党纪和法律法规的学习，全体党员自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。加强宪法及相关法律法规的学习，深化招标采购法律法规的培训，全面推进规范服务、公正交易，有效提高管理水平。把党风廉政建设工作的学习检查贯穿于整个工作的始终，做到管好班子、带好队伍。通过日常学、反复学，提高了全局党员干部党风廉政建设责任目标意识，营造了人人肩上有担子，个个身上有责任的氛围。

　　(二)严守党的纪律。凡涉及重大决策、重大财务安排和人事岗位调整等均由班子集体讨论决定，做到科学决策、依法决策、民主决策，重大事项及时请示报告。自觉执行党的路线、方针、政策，践行“五个必须”，做到“决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通”，树立政治意识、团结意识、程序意识、组织意识、原则意识。严格遵守《党章》、党内法规和党的政治纪律、组织纪律、人事纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律、宣传纪律、群众纪律、保密纪律、外事纪律，树立红线意识，坚守墨线标准、立足底线思维，按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，支部制度健全、支委分工明确，党员主动承担业务工作的积极性得到充分发挥。今年6月成立了腾冲县政务服务管理局党组，配备了党组书记，配强了班子，加强了对政务局的组织领导。

　　(三)深入学习十八届四中全会精神。我局把深入学习、广泛宣传和贯彻落实十八届四中全会及系列重要讲话精神作为首要的政治任务来抓，结合单位实际精心组织，周密部署，狠抓落实。在全会召开期间及召开后我局干部职工就主动通过电视、网络媒体、手机、报刊、杂志等媒介收听收看十八届四中全会实况及会议精神解读。召开全体干部职工及各楼层组长副组长会议，对十八届四中全会的意义、基本精神进行了认真学习，并对下一步广泛宣传进行了安排。召开班子扩大会再次对十八届四中全会公报、四中全会相关解读进行了原文传达学习。组织部分干部职工到挂钩的曲石镇秧草塘社区和佑土社区向社区两委、部分党员同志宣讲了十八届四中全会精神，发放了辅导资料和相关学习资料。同时为突出知行合一，我局在中心门户网站和一楼LED电子显示屏上滚动播放“图解十八届四中全会公报”宣传片，对十八届四中全会精神进行广泛宣传，便于窗口工作人员和办事群众直观、形象的学习领会十八届四中全会精神。认真落实依法治县决策部署，始终坚持学法用法，推动依法行政、依法办事，聘请了法律顾问，班子在重大事项决策前，主动寻求法律依据，遵循法律精神，带头践行有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制原则，避免了决策失误。

　　(四)扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。以“三严三实”和“忠诚干净担当”为标尺，加强干部职工理想信念教育，主要领导带头上党课，强化为民、务实、清廉意识。认真开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论，适应新常态，全体干部职工以主人翁的态度积极融入腾冲转型跨越发展。

　　二、认真落实“两个责任”

　　(一)落实领导班子主体责任。一是细化落实责任。把党风廉政建设工作纳入单位工作总体规划，调整充实了党风廉政建设工作领导小组，建立了局——中心——楼层——窗口层级管理模式，局长分管全局党风廉政建设工作，副局长分管股室党风廉政建设，楼层组长、窗口首席代表、窗口工作人员共同参与，形成了局机关各股(室)和公共资源交易中心齐抓共管、窗口工作人员和社会各界共同监督参与的作风建设工作机制。7月，我局从新对党风廉政建设工作领导小组进行调整，党组书记分管全局党风廉政建设工作，党组副书记协助党组书记抓好党风廉政建设工作。二是落实反馈意见。县党风廉政建设责任制工作领导小组对我局考核反馈意见共涉及领导班子履行一岗双责和反腐倡廉宣传教育方面有待加强、厉行节约监督检查和措施落实方面、廉政风险建立完善内控防控长效机制方面有待加强、作风建设推进制度方面有待完善、创新工作不够5点，为此我局进行了认真分析，专门召开班子会议研究制定整改落实方案，并制定措施，从严整改。

　　(二)加强廉洁从政教育。制定了反腐倡廉宣传教育方案，把反腐倡廉教育纳入干部教育培训方案，定期不定期分析和开展廉政教育，认真组织观看反腐倡廉电教片，班子成员观看了《狂妄的代价》，并撰写了心得体会，深入挂钩社区开展廉政宣讲活动。今年上半年，共开展廉政学习教育、反腐倡廉形势报告和警示教育3次。通过系列学习教育活动，进一步筑牢了干部职工的思想道德防线，提高了综合素养，增强了贯彻执行党风廉政建设责任制和惩防体系建设的自觉性、主动性。加强廉政文化建设。制作了“建一流中心、带一流团队、创一流服务”为主题的党建暨党风廉政建设宣传展板，并将政务服务、公共资源交易、党风廉政格言警句及部分规章制度制作展板上墙，在中心大屏和中心门户网站上滚动播放进行反腐倡廉宣传，时时警醒工作人员。以基层服务型党组织创建为平台，创新廉政文化活动载体，营造风清气正的良好氛围。

　(三)切实履行“一岗双责”。我局按有关要求认真落实党风廉政建设责任制。一是主要领导履行第一责任人职责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，对干部职工和窗口工作人员从严要求、从严教育、从严管理;主持召开班子会专题研究反腐倡廉工作，在全体干部职工会、窗口工作人员会议和深入挂钩村开展工作时经常强调党风廉政建设工作。二是落实工作责任。实行局班子成员“一岗双责”制，局班子成员对党风廉政建设工作做到层层推动，局长对全局反腐倡廉建设、作风建设及落实党风廉政建设责任制负总责，其他班子成员根据分工对职责范围内的反腐倡廉建设、作风建设及党风廉政建设负责，各股(室)负责人对本股(室)的反腐倡廉建设、作风建设及党风廉政建设负责。三是局班子自觉将执行党风廉政建设责任情况、贯彻落实中央八项规定情况、遵守廉洁自律各项规定情况纳入民主生活会和述廉报告，认真进行对照检查，深入剖析存在的问题。

　　(四)坚决纠正和查处损害群众利益的突出问题。一是着力推动“应进必进、进必授权”，以全省政务服务平台建设现场推进会和全市推进政务服务工作现场会在腾冲召开为契机，着力推动解决政务服务体系建设和提高服务质量的“梗阻”问题。全县进驻县政务中心的部门达42家，进驻事项338项，进驻企业4家，中介服务机构11家，实现了分管领导进驻中心带班。二是着力解决“三难”问题。制定了政务服务体系建设管理相关实施意见和首问负责制、限时办结制、一次性告知制、投诉举报制等内部管理制度，重点在杜绝“吃、拿、卡、要”和整治“庸、懒、散、拖”上加强教育管理;制定了窗口工作人员和管理人员行为规范和“八不准”，与局机关和窗口全体党员同志签订了《腾冲县党员干部服务群众承诺书》，加强了督促检查力度，领导班子带头到问询窗口值班，及时解决办事群众提出的问题，参与调解群众到中心的集体上访、矛盾纠纷的协调和解决，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的行为，从“服务态度、服务效率、服务质量”的日常管理要求中规范政务服务行为，对内注重严格管理，对外强调人性化服务。今年上半年，县中心、分中心、乡镇中心共受理43.58万件次，其中：县中心受理12.63万件次，日均1036件次，接受咨询5.33万人次，日均437人次;县公共资源交易共发生309宗次，交易金额10.56亿元，节约资金3586.24万元。自设立项目集中审批中心至今年6月，受理、办理项目436个，概算投资204.5亿元。三是协助基层做好党风廉政建设工作。根据各自岗位实际积极开展党员到社区报到为群众服务，主动到挂钩社区开展廉政建设工作，共组织到我局挂钩的曲石镇佑土社区、秧草塘社区上党课和开展廉政宣讲2次，对村务公开、党务公开及村集体财务管理进行要求;协助做好软弱涣散党组织整顿和发展壮大村级集体经济。四是参与全县重大工程建设。在三岔河移民安置工作中，我局由班子成员带队，认真履行包保责任制。目前，在其他安置点尚未取得实效的情况下，我局负责的旧街安置点的66户移民安置户已动工50多户，大架出水31户。

　　(五)管好班子带好队伍，做廉洁从政的表率。落实党风廉政建设的有关规定和责任制，明确自律标准和要求，严格执行《关于规范领导干部办理婚丧喜庆事宜的暂行规定》，坚决抵制不良风气，干部职工在举行婚丧喜庆事宜前均按规定进行报备，领导干部带头婚丧嫁娶从简办理，人情往来有节有度，朋友聚会简单健康。

　　三、深化作风建设

　　(一)严格执行中央“八项规定”及省市县委实施办法，坚决纠正“四风”问题。一是充分利用集中学习、窗口首席代表会、上党课等载体对中央八项规定、省委十项规定和《腾冲县从严管理干部实施办法(试行)》、《腾冲县从严管理党员实施办法(试行)》等相关规定进行传达学习，统一思想抓好落实。二是严控“三公”经费支出。加强公务用车管理，严格接待标准，严禁公款吃喝和公车私用。节假日和下班后公车入库，今年上半年，车辆运行维护费同比下降46.5%;接待人次同比下降66.2%，接待费用下降35.5%。三是切实转变作风。局班子在转变作风上身体力行，细处入手、大处着眼，制定了中心窗口工作人员和管理人员“八不准”和行为规范，完善了政务局《党风廉政制度》、《财务管理制度》、《公务接待制度》、《车辆管理制度》、《考勤请假制度》等管理制度，并带头执行。严格执行《腾冲县科级以上领导干部请销假制度(试行)》，班子成员因事因病因公离岗严格按请销假审批手续办理和报备。对超标办公室，按照相关要求，进行了最大限度的整合、腾退。多次召开会议研究解决窗口规范管理、事项进驻授权、转变工作作风和加强公共资源交易监管工作。局领导班子下村调研期间做到不陪同、不扰民，轻车简从，直接深入农户和田间地头，真实情况，为指导挂钩村理清思路、找准产业发展的着力点提供了第一手资料。驻村期间班子成员严格遵守群众工作纪律和廉洁自律规定，不给挂钩村添负担，妥善处理群众反映的问题，不拖延、不上交、不乱表态，不给基层添乱。

　　(二)自觉践行。邀请艾思奇百姓宣讲团成员、县委党校讲师进政务中心上党课，就“理想信念教育——”做专题培训，不断提升全体干部职工的素养。开设善行义举榜，将见义勇为、诚实守信等传导正能量者上榜，并在中心大屏上滚动播出。

　　(三)深入开展“六个严禁”及作风建设专项整治。成立了专项整治工作领导小组及实施方案，深入整治“科所恶”，牵头开展干部服务意识不强、事难办、效率低及部分窗口部门服务行业服务“不主动、不到位、不耐烦”专项整治，窗口服务效能明显提升。在专项整治中，重点推进规范公共资源交易行为的“两分开”、“两加强”。一是“两分开”即硬件上实现开标区和评标区分开、软件上实现管办分开。实现了投标人与评标专家的隔离，有效避免了交易过程中的暗箱操作和徇私舞弊。成立了腾冲县公共资源交易监督管理委员会及其办公室、腾冲县政府集中采购中心。实行行政监督职能和市场服务职能分离，监管机构和办事机构分设，由招投标办、政府采购办组织审批，交易中心提供平台进行交易。有关行政主管部门负责制定有关规则制度及做好规则制度执行情况的监管，不得直接参与招投标等公共资源交易的具体操作;市场交易管理机构严格执行有关规则和程序，不得从事影响市场公正的任何活动。二是“两加强”，即加强对中介服务机构的管理、加强部门的监管。针对有的招标代理机构收取中标服务费且标准过高、随意性大的问题，做出要求不宜收取，确需收取的，按实际开支标准计算，以“不找钱、不贴钱”的原则收取，每次中标公告期满后的次日由交易中心抽查，有违反要求的会同监管部门处理;为预防串围标行为，对投标代表资格会同行业主管部门进行明确规定，按照各行业评标范本制作招标文件和进行评标，房屋和市政工程采用了计算机辅助评标，明确了投标人的资质设定和招标文件的审定主体;通过拾音器及监控系统，实现了所有开评标项目全过程音视屏监控、存盘备查，构筑起“制度+科技”的防腐墙。

　　四、坚决有力惩治腐败

　　畅通群众信访渠道，设置了群众诉求受理窗口和群众诉求接待室;与司法局共同设立社会矛盾纠纷受理调处中心及服务窗口、调处室。开展定期、不定期巡视督查，针对存在的问题个别提醒谈话8人，向派出单位反馈工作情况3次;对党员干部身上的问题及时进行“咬耳朵，扯袖子”，早提醒、早纠正，提高内省能力，使其少“生病”。

　　五、加强管理，促进权力规范运行

　　一是抓好监督制约。认真执行党内监督条例，严格执行领导班子民主生活会、领导干部述廉、廉政谈话和诫勉、经责审计、个人有关事项及重大事项报告、廉政审查、廉政档案等制度，党务工作规范公开。制定了县政务局《权力公开透明运行工作实施细则》，不断完善班子议事规则，严格执行“一把手”“四不直接分管”和研究“三重一大”事项末位表态制度，明确了分管财务工作的副职领导。认真查找公共资源交易运行过程中的廉政风险点，建立和完善了交易工作流程、信息发布制度、评标专家守则、开标评标程序、开标评标纪律、专家抽取制度等一系列交易规则和管理制度，促进交易活动规范有序。在研究“三重一大”事项时主动邀请联系的纪工委参加，使我局“三重一大”事项得到有力的事前、事中、事后监督，有效预防了腐败的发生。二是推进惩防体系及防控措施。按照县纪委的统一部署，结合政务局实际，制定了政务局廉政风险防控工作方案，对各岗位风险点进行了全面排查，并对症下药提出了相应的风险防范措施。健全防控机制，进一步核实个人、股(室)在岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，结合自身工作特点，重点查找在“三重一大”规定、公共资源交易等方面容易产生腐败行为的风险内容及其表现形式，查实风险、建立风险台账、及时更新台账信息，建立点、线、面全方位的廉政风险防控岗位责任机制。三是高度重视政务、财务和公共事业单位办事公开工作，并将其作为开展“阳光政府”、“效能政府”建设的一项重要内容来抓，有效提高了政务公开工作的质量和水平。上半年，中心门户网站发布工作信息384条，其中，各类招投标信息347条，“政务资讯”和“中心党建”信息37条。四是抓实廉洁自律工作。列出了班子及个人“三个清单”，深入贯彻《廉政准则》及廉洁自律各项规定，自觉将遵守情况纳入民主生活会和述廉报告对照检查，如实申报个人有关事项。

　　六、下半年工作重点

　　上半年，县政务服务管理局在县纪委、县监察局和第三纪工委的关心指导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实中央、省、市、县有关党风廉政建设责任制和惩防体系建设的工作部署，结合政务服务工作实际，加强监管、完善制度，狠抓机关作风、效能建设，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，努力从源头上预防和治理腐败，促进了政务服务事业的健康协调发展，为全县经济社会发展营造了良好的软环境。下半年，重点抓好以下工作：

　　一是6月29日，全省政务服务平台建设现场推进会在腾冲召开后，省内外政务系统组团到腾冲考察学习的增多，预计全年接待费用将成倍增加。目前，已有安宁、芒市、金平等县市到中心考察，支出压力较大，我局将严格执行《腾冲县党政机关国内公务接待管理实施细则(试行)》(腾办发〔2014〕63号)，厉行节约，严禁铺张浪费。

　　二是落实党组主体责任，充分发挥第一责任人责任，坚持集体领导与个人分工负责相结合，层层传递正能量。

　　三是认真开展廉政风险防控，结合各自岗位职责，查找廉政风险点，建立廉政风险防控机制。

　　四是推进机关作风建设，引导党员干部加强党性修养锻炼，树立宗旨意识，着力提高服务群众的能力和水平，努力塑造为民、务实、清廉的良好形象。