效能风暴行动开展自查报告

根据省效能风暴行动协调推进领导小组的安排部署和厅系统开展效能风暴行动的实施方案，我厅坚持实事求是，即查即改，边评边整，着力突出政策执行、服务发展、优化环境和工作作风四个方面，在厅系统扎实开展了效能风暴自查自纠活动，确保效能风暴行动取得实实在在的效果。现将自查自纠情况汇报如下：

　　一、自查的基本情况

　　我厅高度重视自查自纠工作，党组书记、厅长康国玺在6月15日动员大会上提出明确要求，厅系统迅速开展了自查自纠工作，着力查找干部作风和效能建设方面亟待解决或加强的突出问题。厅属各单位也结合实际，深入查找作风和政风行风建设方面存在的问题和不足。切实在加强行业自律、作风建设、提升服务质量和工作效能上下功夫，坚持做到上下联动、整体推进，确保了厅系统效能风暴行动的顺利开展，取得了阶段性的成效。

　　(一)拓展民主渠道，广泛征求意见建议。厅效能风暴行动坚持围绕“五大攻坚战”，结合政风行风评议活动，向省直有关单位、各市州水利部门和服务对象发放征求意见函，征求意见函涵盖了四个方面内容：一是贯彻落实党的路线、方针、政策和《国务院关于加快水利改革发展的决定》情况及法律法规执行情况;二是贯彻落实省第十二次党代会精神和省委省政府重大决策部署和各项决定决议情况;三是全面落实科学发展观，加快水利改革发展，科学谋划全省水利工程建设及指导基层水利工作情况;四是省水利厅机关作风和水利政风行风建设情况。共收到反馈意见16条。

　　(二)开展“五查五看”，深入剖析问题根源。即：查中心意识，看是否存在不利于营造发展环境、影响加快发展的问题;查法治观念，看是否存在违法行政、有令不行、有禁不止的问题;查工作效率，看是否存在敷衍塞责、推诿扯皮的行为;查服务态度，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴的现象;查自身素质，看是否存在不符合、不适应新形势下水利工作的问题。深刻剖析根源，制定整改方案，落实整改措施，限时整改到位，切实解决影响发展环境、效能建设和干部作风的突出问题，人民群众反映强烈的热点、难点问题，使广大干部工作作风明显改进，工作效率明显提升，服务质量明显提高。

　　(三)聘请效能监督员，深入开展检查督导。我厅从人大代表、政协委员、特邀监察员、企业家代表、服务对象中聘请6名、从各市州水务部门各聘请1名，共聘请了20名水利效能监督员(民评代表)，定期不定期对厅系统开展民主评议、明察暗访和调研。厅效能办分两组对厅机关和厅属单位的办公秩序和工作纪律进行了明察暗访，对检查中发现的问题及时进行了通报和督促整改。

　　二、查找的主要问题

　　我厅通过发放征求意见函、“五查五看”活动、效能监督员督查等方式，结合中央加快转变经济发展方式检查组对贯彻落实2011年中央1号文件情况发现的问题、水利部今年以来对水利工程稽察检查中发现的问题、以及去年厅党组民主生活会征求到的意见和建议，梳理的问题主要表现在以下五个方面。

　　(一)深化行政审批改革、转变政府职能方面：进一步清理调整水行政审批事项，完善监督检查机制;资金配套压力大，水利投资筹措力度仍需进一步加大。完善水利建设基金政策落实金融支持水利等拓宽水利投资渠道的政策有等进一步切实落实到位。

　　(二)规范行政执法行为，依法履行职责方面：推进水利工程项目招标投标进入当地有形市场进行交易，进一步加强监管;强化水利建设市场主体不良行为和从业主体信用等级评定管理，加强水利建设市场主体信用信息系统建设;个别水利工程运行管理制度不够完善，工程文档不够完整，施工管理有待加强;进一步加强水行政执法责任制的评议制，加强执法人员业务培训。

　　(三)整治庸懒散慢问题，提升工作效能方面：个别单位对开展效能风暴行动重视不够，分解工作任务落实不到位;宣传发动不够深入，宣传形式单一;个别单位管理较为松散，极个别工作人员违反工作纪律，上班时间做一些与工作无关的事。进一步加强工作纪律的监督和检查。

　　(四)治理中梗阻塞问题，优化政务环境方面：进一步推进绩效管理，提高行政效能，优化发展环境;真正落实“两个集中”，实现由审批型向服务型转变。

　　(五)加强部门行业自律，维护群众利益方面：进一步深入推进机关自身能力建设，加强职工培训力度，提升职工业务工作能力和综合素质，切实解决好服务意识不强、工作效率不高的问题。

　　三、整改的基本情况

　　针对以上查找的问题和征求到的意见和建议，厅党组、厅属各单位、厅机关各处室迅速做出反应，采取有力措施，积极整改落实。厅党组及时研究提出了“建设六大工程、建立六大体系”的整体工作思路，进一步明确了“五个创建”、“十项要求”、“五项承诺”的要求。厅机关各处室、厅属各单位围绕职能要求，及时落实工作重点，提出整改措施。厅效能办及时下发了《关于深入开展效能风暴行动强力推进“建设六大工程、建立六大体系”的通知》，提出了具体要求。厅系统上下联动，切实加大整改力度，坚决整治慵懒散漫、中梗阻塞、不作为、慢作为和乱作为等行为，着力解决服务意识不强，工作效率不高，办事推诿扯皮，失职渎职和滥用职权等问题，以工作效率和质量的大提升，确保全省水利各项工作加快推进。

　　(一)狠抓落实，深化行政审批制度改革。①调整充实了省水利厅行政审批制度改革领导小组，设立了办公室，对现有的17项行政审批项目进行了全面清理，将“水利工程开工审批”事项中，投资3000万元以下的水利工程开工审批权下放至市(州)水利部门审批。②对行政许可项目进行清理，经广泛论证并报省政府批准，取消行政许可项目“采伐护提护岸林木许可”1项。③全面清理、减少行政事业性收费，对我厅现行的水资源费、水土流失补偿费、河道采砂管理费和供水业务费等4项行政事业性收费进行了全面清理，保留3项，取消供水业务费1项，以省财政厅《关于清理公布行政事业性收费项目目录有关问题的通知》(甘财综〔2012〕59号)向社会公布。

　　(二)规范管理，抓好公共资源配置市场化改革。我厅狠抓规范水利工程建设项目招标投标市场行为，根据水利部《关于推进水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场的指导意见》，及时转发各地，结合全省水利工程建设实际，采取有力措施，积极推进招标投标进入当地公共交易市场进行交易，要求厅属单位水利工程项目招标投标立即全部进入当地公共资源交易市场，要求各市(州)水利部门自2012年7月1日起，所有水利工程建设项目招标投标逐步进入各地公共资源交易中心或其他有形市场。目前，全省重点水利工程建设项目和兰州、白银、定西、天水、临夏等市(州)的水利工程建设项目已基本进入有形市场进行招标投标，累计进场交易项目24个，交易金额3.85亿元。

　　(三)凸显服务，切实优化政务环境。为进一步优化职能配置，切实优化政务环境，我厅将16项水利行政审批事项全部进驻省政府政务服务中心集中受理，在省政府政务服务中心全面建立首席代表、全程代办等制度,实现了行政许可事项由一个内设机构集中受理、一项行政审批事项向一个内设机构集中，即实现了“两个集中”。为进一步促进政务公开，服务社会，提高行政效能，我厅对甘肃水利网站进行改版升级。新版网站集中建立了陇水资讯、政务之窗、办事服务、公众互动四大板块，增设了招标信息、政务公开、建议提案、办事指南、便民服务、场景服务、网上信访和网上访谈等35个一级栏目和140个二级栏目，有效促进了政务公开，提升了服务水平。

　　(四)依法行政，规范行政执法行为。根据水法律法规及“三定”规定，对厅系统开展了执法主体资质、权限、依据、事项的全面清理和执法人员的资格审查，确定了具有执法主体资质的单位7个，行政许可16项，行政处罚69项，行政征收3项，行政强制19项，水利部核准发证水政监察人员2961人。我厅修订完善了《甘肃省水行政处罚自由裁量权参照执行标准》，建立健全了《甘肃省水行政处罚说明理由制度》等四项配套制度，进一步规范了自由裁量权。对具有执法主体的厅属有关单位开展了执法检查，与厅机关3个相关处室及厅属8个单位签订了行政执法目标责任制，确保执法目标责任落到实处。

　　(五)强化管理，切实提升工作效率。为切实改进机关工作作风，提高工作效率，推进机关效能建设，我厅制定了岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制等八项制度。在开展“作风建设年”活动的基础上，厅党组进一步明确了加强机关自身建设的“五个创建”：加强学习，学以致用，创建学型机关;转变职能，求真务实，创建效能型机关;加强协调，主动服务，创建服务型机关;阳光行政，公开透明，创建廉洁型机关，团结协作，宽容理解，创建和谐型机关。加强机关效能建设的“十项要求”：思路要清晰，谋划要超前;目标要明确，措施要具体;业务要精通，工作要得力;反应要机敏，行动要迅速;节奏要加快，成效要突出。树立机关良好形象的“五项承诺”：不让不良行为影响水利行业的形象;不让工作在我的手中延误;不让服务对象不满意的事在本职岗位上出现;不让推诿扯皮的事在我身上发生，不让不团结不和谐不廉洁的事在我这里存在。并赋予效能风暴行动的内涵。认真贯彻《甘肃省节庆研讨会论坛管理办法》和《党政机关公文处理工作条例》，制定了《关于进一步精简会议文件简报的意见》，大幅度减少会议、文件、简报。报送省委、省政府的简报精简到1种，即“甘肃省水利厅简报”，厅属各单位报送厅里的简报原则上只保留1种。近年来从未举办过任何形式的庆典和论坛活动。

　　四、下一步主要工作

　　按照全省效能风暴行动的总体部署和要求，围绕“五大”攻坚战，重点抓好以下几个方面的工作：

　　(一)加强对党员和领导干部的教育。加强党的性质和宗旨教育，加强科学发展观教育，加强责任意识、公仆意识、服务意识教育，引导水利系统广大干部职工把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为首要目标，把群众需求放在优先领域，把群众满意作为根本标准，牢固树立以人为本、执政为民的理念。

　　(二)坚持做到科学决策和依法行政。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策程序，强化决策责任，建立决策前的风险评估机制，防范决策风险。严格依法办事、按制度办事，让知法守法、依法办事成为水利系统每一名党员干部的行为准则，使我们从事的每一项工作都经得起群众的检验、历史的考验。

　　(三)抓好水利各项惠民政策的落实。督促厅属各单位、厅机关各处室将中央1号文件和省委省政府《实施意见》中各项水利扶持政策，特别是加大公共财政对水利的投入、严格水资源管理、水利工程建设和管理体制改革、水价改革等方面的政策举措落到实处，切实把政策转化为促进水利改革发展动力，用水利改革发展的新成效服务经济社会发展。

　　(四)切实抓好民生水利项目建设。以保障人民群众生命安全、生活条件、生产发展、生活环境等基本的水利需求为重点，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题。一是抓好引洮供水一期、盐环定扬黄续建等区域性骨干水利工程建设，大力改善群众生产生活条件。二是着力解决好中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治等直接关系人民群众生命安全的民生水利问题。三是着力解决好农村饮水安全、梯田建设、抗旱水源建设、水电新农村电气化县建设、小水电代燃料建设等直接关系群众生活保障的民生水利问题。四是着力解决好灌区续建配套与节水改造、小型农田水利重点县、节水灌溉、坡耕地综合整治、牧区水利等直接关系人民群众生产发展的民生水利问题。五是着力解决好水土保持生态治理、水资源保护等直接关系城乡人居环境改善的民生水利问题。六是着力解决好大中型水库移民安置和后期扶持、水价改革等直接关系人民群众合法权益的民生水利问题。

　　(五)切实加强水利干部队伍作风建设。牢固树立为民、务实、清廉的良好形象，办实事，干好事，解难事，把解决人民群众反映强烈的突出问题作为工作的着力点，把人民群众的新关切、新期待作为工作的取向和动力，找准工作薄弱环节，抓住热点难点问题，统筹兼顾，全面推进，切实抓好水利改革发展各项工作的落实。

　　效能风暴行动是一项政治性、长期性的工作，我们将进一步加强组织领导，切实加大宣传力度，强化监督检查，采取有力措施，扎实推进工作，确保效能风暴行动取得实效。