2019年十八届五中全会精神要点最新整理

　　中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于10月26日至29日在北京举行。十八届五中全会听取和讨论了受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。五中全会公报不能错过的几个重要要点。

　　从简短的会议公报已经可以发现不少十三五规划的亮点：

　　1、增长目标：

　　2020全面建成小康社会，GDP增长目标可能下调。大家最关心的问题是GDP目标定6.5%还是7%，会议公报和规划建议不会公布这个目标，但从其中的表述能够看出一些端倪。十二五目标是“平稳较快发展”，十三五目标是“中高速增长”，“实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，按照这个目标，假定增长7%，未来五年我们只需要年均6.5%的增长速度就可以，这意味着个别年份甚至可以低于6.5%。从客观上说，随着潜在增长速度的下行，继续保持7%的增速也有难度，所以增长目标很可能下调。但可以想象的是，决策层内部也一定会有不同的声音，不到最后一刻难以确定。

　　2、公报写法：

　　和往年非常不同，不是逐一阐释目标，而是围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大原则展开，思路更清晰、更系统。创新是指从要素投入驱动转向全要素生产率驱动，对新兴高科技产业(比如TMT)有利;协调是指继续产业、地区等结构的优化调整，对供给不足的产业(比如服务业)和落后地区(比如中西部)有利;绿色是指把生态环保放到更重要的位置，对环保行业有利;开放是指转变开放的思路，主动开放，双向开放，资本开放，对企业走出去有利。共享是指加强扶贫，让经济增长惠及每个人，对三农有利。

　　3、绿色发展：

　　生态文明首次列入十大目标，“美丽中国”首次写入规划，又把“绿色发展”作为五大发展理念之一，可以说十三五规划把生态环保放在了空前的高度，这是规划最大的亮点。有几个重点值得关注：一是首提全球生态安全，下一步与国外的生态环保合作会明显加强，比如和一带一路国家开展合作，相关企业可能拿到更多的海外订单。二是首提“实行最严格的环境保护制度”，“保护优先、自然恢复为主”，这和过去先污染后治理的思路有本质区别，现在更强调事前保护。三是强调低碳循环发展，实施近零碳排放区示范工程。四是天然林保护和蓝色海湾整治行动。

　　4、创新发展：

　　此前的五年规划并没有把创新单独作为一种理念来论述，这次重视程度明显提高，意味着未来增长方式要从要素投入驱动到全要素生产率驱动，和中央提的双创相呼应。中央对创新的定位不仅是释放新需求，还是创造新供给，这实际上是供给主义的思路，通过供给端的改革和创新创造需求。从具体的措施来看，有几点值得关注：(1)研究创新。在重大创新领域组建一批国家实验室，我们此前曾建议仿效美国的15个制造业创新中心建立国家级的科研中心，这个实验室基本是同一思路，可能会相对独立于现有的机构。(2)技术创新。《中国制造二〇二五》，实施工业强基工程，就是提升关键的基础材料、零部件等。(3)管理创新，关于金融监管和价格监管体系的论述是亮点，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，有可能会逐步建立跨部委的金融监管机构，解决市场诟病的监管协调问题。此外，减少价格形成的干预意味着资源品价格的改革会提速，部分价格会完全放开。

　　5、人口政策：

　　全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，符合预期，但短期对出生率以及人口结构的影响有限。2013年中国人口出生率为1.27%，低于当年世界平均水平的1.92%，全面放开二胎政策在意料之中。但考虑到教育、医疗、购房等高成本以及生育观念的转变，短期新增出生人口难以大幅增加。2013年放开单独二胎，全国新出生人口仅比2013年高47万人。此前预计的全国将有200万对单独夫妇申请，实际也只有107万(生育数则更低)。归根到底，如此迅速的全面放开二胎反映出中国的人口结构的确已经发生了趋势性变化，未来劳动适龄人口的下降和老龄人口的增加会对经济产生深刻影响，利率可能长期下行，养老医疗等服务业将迎来春天，而房地产等相关产业将面临天花板。

　　6、精准扶贫：

　　实施扶贫攻坚工程，精准扶贫、精准脱贫。曾多次指示要精准扶贫，十三五规划明确了扶贫目标：在现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。可以预见，扶贫将成为十三五时期的重要任务：一是现在全国有接近600个贫困县，全部摘帽任务艰巨。二是因收入分配差距过大(数据显示中国基尼系数为0.469)，弱化增长动能并给社会带来不安定因素。三是全国有7000万贫困人口，十三五时期实现全面小康离不开这7000万人的脱贫。扶贫给市场带来的投资机会包括农业产业化、能源扶贫、乡村旅游、农村金融等。

　　7、服务业开放：放松管制，降低对服务业的准入门槛，“有序扩大服务业对外开放”。服务业一定是十三五时期的支柱产业，这和之前的十二个五年计划都不一样。2013年以来，中国的服务业占比已经超过第二产业，今年服务业对经济增长的贡献率更是接近60%。但从国际经验来看，我们的服务业占比仍然要低10-20个百分点，未来发展空间巨大。服务业发展的瓶颈不在需求，而在供给，所以十三五会加速开放服务业，在医疗教育养老健康金融等领域对社会资本和外国资本扩大开放。

　　8、军民融合：

　　与“十二五”规划仅提及军民融合相比，“十三五”规划提出要形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。2014年3月系统阐述了军民融合的思想，将军民融合上升为国家战略，“十三五”规划将做更具体的落实。军民融合将围绕两条主线展开：一是民参军，民营企业进入军工采购体系，降低军工企业采购成本;二是军转民，军工技术向民用转换，提高民用技术水平并产生经济效益。

　　9、健康中国：

　　今年健康中国首次写入政府工作报告，现在又写入十三五规划，说明这是未来政策长期支持的方向。未来人口老龄化的大趋势之下，大健康产业的发展空间巨大。从这次公报来看，大健康的重点还是在医疗，一是深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。二是实施食品安全战略，十三五对食品安全的监管会越来越严格。

　　10、对外开放：

　　深化改革必须扩大开放，但要改变开放的思路，过去我们是韬光养晦为主，未来要有所作为，从规则的接受者变成改变者。规划提到“积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与二〇三〇年可持续发展议程”，“积极”和“主动”是在过去的规划中很少见到的。包括前面提到的“为全球生态安全做出新贡献”都显示出中央思路的转变。下一步一方面是改造国际贸易规则，比如加快双边的自贸区谈判和多边的RCEP谈判，另一方面是改造国际金融体系，提升在现有多边金融机构中的话语权，同时打造亚投行、金砖银行、丝路基金等新平台。

　　十八届五中全会十大热点

　　中国共产党十八届五中全会29日闭幕,明确提出到2020年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。

　　会议公报勾勒了未来5年中国经济、社会的发展蓝图,明确了改革的推进路径。在这份描绘了“中国发展新境界”的纲领性文件中,“发展”一词共出现了90余次。“新华视点”记者采访权威专家,梳理解读全会释放的重要信号。

　　1.全面小康

　　全会提出:到2020年全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。张为臻博客

　　专家解读:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示,发展是硬道理,是解决中国问题的关键。全面小康不仅要追求发展的速度,更要强调发展的科学性和可持续性。同时,这是全体中国人民的小康,要让包括贫困人口在内的更广大的人民群众,都能感受到社会发展的成果。这是国家治理理念现代化的重大推进。

　　2.经济速度

　　全会提出:经济保持中高速增长。

　　专家解读:有经济学家测算,要实现到2020年GDP比2010年翻一番的目标,“十三五”时期,我国年均经济增速需要达到6.5%。作为发展中国家,适当经济增速是中国实现全面小康和社会稳定的重要支撑,与此同时,如何将GDP在内的若干经济社会发展指标统筹考量,考验政府的智慧。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示,中国正面临经济增长动力转换期,必须进一步适应经济发展新常态,“十三五”期间还会面临较大的稳增长压力,仍需要依靠改革释放红利、破除困难。

　　3.创新发展

　　全会提出:必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。张为臻博客

　　专家解读:天使投资人徐小平认为,属于中国的创新、创业“黄金时期”已经来到。国家信息中心专家委员会主任宁家骏等专家认为,“十三五”期间,以互联网+、通信、高铁、航天等高端制造业和高科技产业蓬勃发展,中国经济转型升级将步入从量变到质变、从产业规划到发挥市场力量推动的崭新阶段。

　　4.协调发展

　　全会提出:重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。

　　专家解读:国家行政学院决策咨询部副主任王小广表示,过去发展的不协调造成了区域、城乡和群体之间的差距,形成了各种社会矛盾。未来要更加注重经济社会各方面发展的整体推进,尤其是统筹工业与农业、城市与乡村、经济与文化等各方面的协调发展,从而真正推动中国向软硬实力兼具的大国迈进。

　　5.绿色发展

　　全会提出:必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,推进美丽中国建设。

　　专家解读:当前,生态文明建设有赖于清洁能源生产和消费模式的转变,分步骤、有计划地推进生态文明建设十分必要。中国国际经济交流中心信息部副部长王军认为,“绿水青山就是金山银山”,坚持绿色发展是经济新常态下的必然选择,关系人民福祉,关乎民族长远未来。

　　6.开放发展

　　全会提出:必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略。

　　专家解读:国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说,新形势下,中国需要更开放的视野,打破行政区划限制和国际限制,刺激生产要素跨空间的流动和配置,形成全方位的主动对外开放格局。中国社会科学院经济学部主任李扬认为,“一带一路”战略是顺应世界经济发展新趋势作出的重大决策,借助对外开放平台,与沿线国家共同发展、共同繁荣,为经济发展创造良好的国际环境。同时,还应着重统筹自由贸易区内外发展,重塑国内市场经济体系和全球合理经济体系,推进国际多领域互利共赢。

　　7.共享发展

　　全会提出:必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

　　专家解读:公报提出的实施精准扶贫、普及高中阶段教育、提高技术工人待遇、推进健康中国建设等内容,抓住了经济社会发展中的要害,对能否实现全体人民共同迈入全面小康社会至关重要。国家信息中心首席经济师范剑平表示,实现脱贫攻坚等目标,不仅需要切实可行的目标和任务设计,更要在财税、金融、民生保障等领域打好“组合拳”,建立相互协调长效机制,激发社会各界“人人参与、人人尽力、人人享有”的能动性。

　　8.二孩政策

　　全会提出:坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。

　　专家解读:中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为,在我国面临人口老龄化加剧和劳动力减少的背景下,这一政策积极调整既顺应了群众对生育二孩的普遍需求,也有助于优化人口结构。

　　南开大学人口与发展研究所教授原新表示,全面放开后,预计每年新增出生人口不会超过600万人,并不会对当前人口形势产生太大冲击。

　　9.加强党建

　　全会提出:发展是党执政兴国的第一要务,各级党委必须深化对发展规律的认识,完善党领导经济社会发展工作体制机制,加强党的各级组织建设。

　　专家解读:中央党校教授辛鸣表示,此次公报中不是就发展说发展,而是大篇幅涉及党的建设,将中国发展与党的领导紧密结合,明确了共产党在国家发展中的领导核心作用。在落实四个全面的新布局下,中国发展好坏与领导核心直接相关,因此,加强党的建设以及明确新时期治党管党的基本思路和办法,为发展提供了坚强的政治保障。

　　10.反腐斗争

　　全会提出:深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,巩固反腐败斗争成果,健全改进作风长效机制,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

　　专家解读:北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为,严管就是厚爱。在未来5年,加大反腐力度、完善制度体系将是党的重要任务。随着新的纪律处分条例和廉洁自律准则等出台,对于党员干部权力的监管将更有针对性,反腐将走向精准化,有利于营造风清气正的政治生态,建设廉洁高效的政府。