2019年中央为什么提出五大发展理念

中央提出了五大发展理念，分别是创新、协调、绿色、开放、共享，那么为什么要提出五大发展理念呢?一起来探讨吧。

　　中共十八届五中全会已通过对中国十三五规划的"建议"稿。连日来，引起轰动效应的，是会上未作特别说明、与会者未展开讨论的"普遍二孩"提议。恐令领导层始料未及，即所谓"问题导向"的表现，当其热度降温后，十三五"建议"稿的"目标导向"，将回到焦点。

　　五年前关于"十二五"规划的"建议"稿，着重提出的"五个坚持"是坚持经济结构调整，坚持科技进步和创新，坚持保障和改善民生，坚持建设资源节约型、环境友好型社会，坚持改革开放。而今次由主导的"十三五"规划建议稿，"五个坚持"变身"五大发展"，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

　　与"十二五"规划建议的"五个坚持"，重在确定"努力方向和工作重点"不同，今次"五大发展"，则如作"建议"稿说明时所言，提出并阐述"五个坚持"发展理念，是关系中国发展全局的一场深刻变革。而这些发展理念，"是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现"。

　　然而，中共因何要在今次五年规划起草之际，提出这五大发展理念?

　　因何要把创新升上发展理念之首?因何提开放而未提改革?何为共享?又如何协调?外间会有诸多疑惑不解。按北京智囊圈中的说法，"五大发展"单独均易理解，对其组合而成的释疑解惑，则要把握中国制定"十三五"规划的三大背景。

　　第一大背景，叫"天花板困境"，意思是说，中国持续30年的高速发展，实际上也是粗放式的发展，不仅如过去所言进入"樽颈"地带，实际上已触摸到了天花板。之前智囊曾建言，要以"全面改革"来破局，以"新改革红利"来推进，实际上改革也撞到"天花板"。这才发现，要靠"创新"。

　　中共领导层要在"十三五"期间，为中国找寻新的出路，目前找到的出路，就是创新。更进一步讲，是创新驱动。也可以说，过去的改革，是"不破不立"，现在的创新，是"无中生有"。而这回的创新，不止是原来说的科技创新，或总理李克强所提的"万众创新"，而是包括技术、机制、模式、发展方式的全方位创新。当然，最重要也最难的是制度创新，要创出的是"新发展动能"。

　　第二大背景，叫"陷阱危局"。这个陷阱就是经济学所讲的"中等收入陷阱"。今次中共十八届五中全会建议稿的起草过程，较为风平浪静，唯一有争议的，正是有没有"陷阱危局"，如有此危局，又如何绕行甚至跨越而过。

　　由财经领导小组牵头起草的这份建议稿，一大特点就是直面"陷阱危局"，看到中国经济增长有被原有增长机制锁定、人均国民收入难以由中等收入升上中高等收入，以及有可能进入经济增长徘徊期的危险，所谓居安思危，在未来五年做好"跨越陷阱"的安排。而"五大发展"理念，几乎个个与"跨越"动作关连，特别是创新和开放。

　　还有一大背景，就是今次制定五年规划，不仅有特别的国内小气候，还有完全不同的国际大环境。当前全球格局正发生急速变化，而且出现深度调整。一方面中国在全球经济中地位和影响力提升，令中国对全球发展格局有重大影响，另一方面全球格局的变化，又更全面地制约中国的发展。

　　对此，在起草"十三五"规划的建议稿时，特别要求要"坚持立足国内和全球视野相统筹，既以新理念新思路新举措主动适应和积极引领经济发展新常态，又从全球经济联系中进行谋划"。在这层意义上，谋划中国发展的"五大发展"理念，每项都对应着全球格局的变化，难怪有接近起草班子中人说，今次制定的是"首个国际化的五年规划"。

　　还值得一提的是，今次"十三五"规划的制定，是就任最高领导人之后，首次主持制定国家的五年发展大计。规划对国家来说是发展蓝图，对政治领袖来说是治理理念。由十三五规划建议稿提出的"五大发展"理念、创新为先，就是建构其治国理念的核心，由之必将生发出"一系列治国理政新理念新思想新战略"。

　　中央提出“五大理念”正当其时

　　党的十八届五中全会公报承载着全国上下对到“十三五”末全面建成小康社会的热切期盼，29日一经公布立即引起社会各界高度关注和强烈反响。

　　各地干部群众表示，全会通过了“十三五”规划建议，提出了五大发展理念，为未来发展指明了方向。全党全国各族人民一定要更加紧密地团结在为党中央周围，把全会确定的各项决策部署落到实处，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

　　让广大群众有获得感

　　干部群众普遍认为，公报中既有目标要求，又有路径指引，既有指导思想，又有具体措施，高屋建瓴，内容丰富，兼具理论性和操作性，鼓舞人心，催人奋进。

　　新常态下的经济增长速度和质量是大家最关心的问题。上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建注意到，全会在提出经济保持中高速增长的同时，强调发展的平衡性、包容性、可持续性。胡怡建认为，这预示着，在未来发展过程中，国家将更重视经济增长的质量，以及经济同环境、社会的和谐相处问题。

　　“我感到，‘十三五’规划建议从本质上是为了让广大群众有一种获得感。随着规划纲要的正式出台和实施，老百姓的幸福指数一定会不断提升，一定能够不断凝聚起广大干部群众齐心协力、共同创新美好生活的力量，全面建成小康社会的目标一定能够如期实现。”黑龙江省北安市发展和改革局副局长董德宝说。

　　必须树立新的发展理念

　　公报强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

　　“这将是关系我国发展全局的一场深刻变革。”上海社科院经济研究所副所长张兆安指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。要抓住机遇，化解风险，如期全面建成小康社会，就必须树立新的发展理念，中央提出“五大理念”，正当其时。

　　创新发展理念，让福建雪人股份有限公司董事长林汝捷看到了国家进步的力量：“如果不是拥有300多项专利技术，我们企业就走不到今天。一家企业想要走得远走得好，关键是要有源源不断的创新驱动力;一个国家要想实现可持续发展，也必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，由要素驱动向创新驱动转变。”

　　绿色发展理念，让湖南省长沙市岳麓区含浦街道经济发展办主任黄立刚看到了地区发展的方向：“政策利好，农村大有可为。我们将根据自身特色，因地制宜，大力发展农村生态休闲旅游业，既要绿水青山，又要农民增收。”

　　蓝图已经绘就，关键要靠落实。公报强调，当前和今后一个时期，全党全国的一项重要政治任务，就是深入贯彻落实全会精神，把建议确定的各项决策部署和工作要求落到实处。