2019年三去一降一补如何落实,三去一降一补落实方案

　【三去一降一补如何落实】

　　“十三五”开局之年，供给侧结构性改革正发力攻坚。

　　如何完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，成为前来参加全国两会代表委员及专家关注的焦点。

　　去产能

　　去产能，关键在于落实。政府和社会要多方面创造新就业机会，为企业员工谋出路;企业自身也要摆脱“等要靠”心理，努力通过科技创新解决效率低下和效益不高的问题。

　　??全国人大代表、湖南冷水江钢铁公司董事长陈代富

　　去库存

　　现阶段三、四线城市是去库存的焦点。要发展批量化租赁市场，在人口净流出地区控制房地产用地供给量，并为农村转移人口提供政策优惠。

　　??国务院发展研究中心副主任王一鸣

　　去杠杆

　　关键还要保持一定的经济增速，通过提高经济总量“分母”来降低杠杆率。

　　??全国人大代表、国家金融与发展实验室理事长李扬

　　降成本

　　在已采取一系列减税措施基础上，进一步加大企业减税力度，提振企业家信心和发展动力，调动企业家投资实业的积极性。

　　??全国政协委员、国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李兰

　　补短板

　　扶贫攻坚是最紧迫的，提高创新能力是最长远的。提高有效供给核心还是要靠创新，而不论企业技术升级设备改造还是研发创新，都需要巨大的投入。

　　【三去一降一补如何落实】

　　今年1月，在中央全面深化改革领导小组第二十次会议上，强调，全面深化改革头3年是夯基垒台、立柱架梁的3年，要力争把改革的主体框架搭建起来。

　　去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，是供给侧结构性改革的突破口，考验着宏观调控的能力，深化改革的魄力。

　　在G20财长和央行行长会上，各国在推动经济长期稳定发展方面，对结构性改革的重要性达成一致。但是，如何推进结构性改革?各个国家有不同的答案。

　　过剩产能、过剩库存、过高杠杆的形成，是我国投资主导增长方式难以为继的实际反映，“三去一降一补”落到实处，需要稳健而适度灵活的货币政策，配合积极的财政政策工具，苦撑待变的战略定力。以结构性改革实现经济转型突破，才能巩固过去结构调整的成果。

　　近日，国资委部署了“十项改革试点”，底层探索也多点开花，国企改革将从上下两端共同发力。这种“自下而上”和“自上而下”往往需要多次反复和互动。通过“上下结合”，既能激发基层改革创新的积极性、保护经济的活力，又实现了改革的有序性，避免了改革一哄而上的混乱。

　　自去年《关于深化国有企业改革的指导意见》公布以来，一系列顶层设计配套文件相继出台，近日，国资委部署了“十项改革试点”，底层探索也多点开花，国企改革将从上下两端共同发力。

　　今年也是国企改革主体框架搭建年，国资管理体系从两层向三层的转变日益成形，国有资本投资运营公司两类试点已经“破冰”，国资委自身职能有待调整，而国企现代治理结构也将进一步完善。

　　国企改革落地年

　　“今年一定会成为国企改革的落地年。”国资委研究中心咨询部部长张春晓告诉21世纪经济报道记者，这种落地既是政策方向的落地，也是具体操作方法的落地。

　　国资委日前决定在混合所有制改革、央企重组、建立完善董事会职权体系、管理层选聘、员工持股、组建或改组国有资本投资运营公司等方面开展“十项改革试点”。

　　张春晓认为，这种改革试点本身就是一种落地性的试点，其不同于的“四项改革”，后者是一种探索性的试点，旨在就改革的重点领域“投石问路”;而新的改革试点是在顶层设计已经公布后落向实处的第一步，是在微观层面的首次发力。

　　中国社科院工业经济研究所所长黄群慧向21世纪经济报道记者表示，去年以来公布的一系列指导文件在实施过程中需要解决一些重点难点问题，这是国资委开展基层试点的用意。

　　黄群慧介绍，中国改革经验表明，成功的改革推进路径是先“自下而上”，即允许基层积极探索，具体包括基层创新、发现问题、积累经验、总结分析等内容;在此基础上进而“自上而下”推进，即进行顶层指导下的推进，具体包括明确方向、选择试点、制定规则、全面推进等。

　　“国企改革应该坚持这种‘上下结合’的推进路径。”黄群慧强调，这种“自下而上”和“自上而下”往往需要多次反复和互动。通过“上下结合”，既能激发基层改革创新的积极性、保护经济的活力，又实现了改革的有序性、避免了改革一哄而上的混乱。

　　黄群慧认为，在推进混改等改革试点过程中，一方面要建立容错机制、允许试点创新，并以此为基础上不断形成规范性的政策指导;另一方面也要通过规范，设定基本的试点创新“底线”。

　　自去年9月顶层设计文件《关于深化国有企业改革的指导意见》出台，改革出现明显提速。目前已有11个配套文件发布，此外还有8个配套文件近期通过了审议。

　　中国企业研究院首席研究员李锦向21世纪经济报道记者表示，文件已经下发了不少，当前改革面临的一个问题是，不少地方仍然是在“看”，而非马上“干”。这需要通过试点，取得效果和经验，并传播推广这些经验，形成改革的“品牌效应”，实现“由点到面”的推广。

　　在李锦看来，随着顶层设计文件的继续公布以及试点的全面推开，今年的国企改革将从上下两个层面共同发力。

　　三层国资管理体系

　　李锦认为，两类公司的试点对今年的国企改革至关重要。“今年是国企改革框架搭建年，这是构建框架的关键结合点。”

　　国资管理体系正由两层向三层转变，即由“国资委-国企”向“国资委-国有资本投资运营公司-国企”转变。不久前的十项改革试点的落实，将为这种转变趟出一条路。

　　张春晓称，“试点运行能否成功决定了所有权和经营权分离，政企分开、政资分开是否能迈出新的一步，法人治理结构能否得到切实的推进。”

　　从两层到三层增加了两类公司，在国资监管机构和国有企业之间形成了一道政企分开的“隔离带”。今年，两类公司的试点都已开始：国资委在四项改革时已选取中粮和国投试点改组国有资本投资公司，不久前又选取诚通集团、国新公司试点改组为国有资本运营公司。

　　黄群慧表示，两类公司承担的职责不尽相同，应在分类的基础上分头探索。其中国有资本投资公司以投资公益类和商业一类国企为主，通过开展投资融资、产业培育等，投资于国民经济的重要行业;国有资本运营公司以商业类国企为主，通过股权运作、价值管理、有序进退等方式，投资、持有和运营国有股权。

　　【三去一降一补如何落实】

　　建立三层管理体系的另外一个关键，是国资委自身职能的调整。张春晓表示，国资委从“三管”向管资本过渡的过程中，行政色彩将越来越淡，其部门设置、职能、运营方式都会随政策调整发生改变，凸显“出资人”角色。

　　李锦认为，今年改革的一个重点是，国资委将通过定责、定权、定位、定编等手段完成对自身的改革。值得注意的是，国资委近日已将建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单，作为今年“九大任务”之一。

　　三层管理体系对于国企意味着松绑。国资委日前选择在董事会职权、市场化选聘经营管理者、推行职业经理人制度、企业薪酬分配差异化改革等方面进行试点。黄群慧认为，这是国企改革一直在做的，相关的制度已经建立，企业改革的关键仍然是完善现代法人治理结构。

　　【三去一降一补如何落实】

　　新年伊始，新城区决心按照“五大理念”要求和市委定位的“将新城区打造成全市高端产业的承接区、总部经济的重点聚集区、现代服务业的重点发展区、社会服务管理的创新示范区”的指示切实落实到位，开启新年新征程。

　　新城区作为服务业为主的城区，，在GDP比重中预计占到90%以上，相比上年又增加了2个百分点，特别是现代服务业将增加4个点，达到43%，服务业增加值达到590亿元。新城区提前谋划、制定了服务业发展规划，提出重点发展9个行业、12个集聚区的安排。决心再用三年时间，把现代服务业比重由原来的39%提高到50%以上，到“十三五”末达到65%。从目前发展趋势来看，新城区一是创新驱动的发展格局初步形成，二是城乡协调发展格局基本形成，可以说，实现这一目标的基础条件已经具备。

　　新城区区委书记张锐接受采访时说，新城区服务业占主导地位，供给侧结构性改革将带来服务业发展、特别是现代服务业发展的黄金期，我们将扭住现代服务业发展这个关键，精准发力，把现代服务业发展作为落实“三去、一降、一补”五大任务的助推器、加速器。今年，我们将继续抓好9个行业12个集聚区，大力推进总部经济、金融服务、互联网经济、云计算产业、生命科技、养老健身和旅游观光产业，力争今年现代服务业比重达到50%，切实实现传统服务业与现代服务业并重，真正做到服务业优化升级，推动新城区结构性改革取得重大突破。

　　在创新驱动发展格局上，新城区主要在鸿盛园区做文章。下一步要在引进新业态、高新技术项目上做好更多的文章;要在园区转型发展特别是国家级大学科技园发展上做足内涵，着力引项目、引人才、提升服务水平。同时抓平台建设、抓招商引资，集聚项目、集聚人才。新城区以创新驱动为新引擎，重点围绕高端产业发展，打造特色产业集群。即依托引进的浪潮、中兴通讯、东华软件、支付宝云网科技、中科院“园中园”等一批具有影响带动力的大项目、大企业，打造完整的云计算产业发展链条。落实好自治区互联网+指导意见，充分运用自治区经信委指定建设的首家“自治区互联网众创园”这个重要载体，在创造新型发展业态上迈出新步伐。依托自治区大宗畜产品交易所、自治区电子口岸平台、天津渤海商品交易所内蒙古中心三大大宗商品交易平台，加快促进自治区大宗商品的流通和交易。发挥自治区国家级大学科技园、银宏生命科技产业园两个自治区服务业聚集区效应，推动生物医药产业链发展。另一块是强化创新服务，大力发展众创空间。依托建成的电子商务、软件研发、生物医药和互联网+专业孵化器，呼和浩特市中小微企业公共服务平台中科院云计算产业发展基金(规模2.5亿元)，鼓励发展众创、众扶、众筹空间。还有就是注重创新源头供给，推进新型科研院所建设。加快推进国家、自治区和市级15家研发中心建设，重点推进中科院云计算中心智慧产业研究院、北京大学内蒙古矿业科技研究院、内蒙古工业技术研究院，启动一批重大科技项目的实施。依托大学科技园把入库的驻呼高校和科研院所共计203项科技资源，在推进产学研合作上实现成果转化。再就是鼓励大学生创业，以创业促就业。以自治区大学生创业园为主要发展载体，孵化、培育了创业项目，带动就业。重点以自治区、市、区三级大学生创业就业综合服务中心辐射，以女大学生创业的“自治区巾帼电子商务浩特”为特色以及创业咖啡吧等发展草根产业项目。同时，不断加大科技创新投入，建立创新生态体系，吸引全国乃至全球优秀的创新资源集聚，扩大创新载体，把鸿盛园区打造成为创新创业创意示范基地。

　　【三去一降一补如何落实】

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议对经济工作作出了全面部署。此次中央经济工作会议最值得关注的是，“加强结构性改革”和“加大结构性改革力度”成为明年经济工作的重要着力点，这也表明我国宏观经济政策开始出现重要转向。

　　强化供给侧管理，主动顺应了经济新常态下的发展逻辑

　　近一个时期以来，经济理论界一直热议“新供给经济学”，对其理论演绎和实践逻辑从各个层面进行了全面分析和阐释，这是非常应势的针对性研究，也有许多有价值的判断。笔者认为，其实，在一个经济运行周期中，什么时候多使用些需求管理政策，什么时候多使用些供给管理政策，政府在协调平衡总供给与总需求中怎样把控宏观经济政策的着力点和施策力度，并没有优劣之分，完全要依赖其经济运行环境的变化和满足生产要素配置效率的需要。

　　过去二三十年，中国经济能够比较平稳地保持两位数高速增长，是充分运用了经济赶超时期后发优势和要素资源比较优势，释放出了巨大的经济发展活力。但今天中国经济体量已经位居世界第二位，各种生产要素已经与全球经济深度融合，国内国际经济格局也出现了深刻变化。再依靠低劳动力成本、低土地成本、低资金成本等要素投入的低水平数量型规模扩张助推经济快速增长的“要素红利”时代已经告一段落。今天的中国，面对的是要跨越“中等收入陷阱”，要克服“三期叠加”的“成长中的烦恼”，要应对各种利益博弈的挑战，在传统生产要素边际效率递减、经济增长速度出现拐点的时候，我们必须加快转变经济发展方式，着力依靠创新驱动，优化要素配置，重塑产业结构和生产组织结构，全面提升全要素生产率，进而释放组织变革的红利和制度改革的红利，以经济整体质量和效益的提升实现中国经济可持续健康发展。

　　如果说，过去的三十多年，中国已经比较好地解决了“为谁生产”的需求经济学这个基本问题，在中国经济步入发展新常态的今天，我们必须谋划好“生产什么”、“怎样生产”的供给经济学问题。这就是中国经济学今天的基本逻辑，其着力点就是要在适度扩大总需求的同时，强化供给侧结构性改革，通过矫正要素配置扭曲，来盘活巨大的要素存量;通过提高投资有效性，扩大有效供给，来提高供给体系质量和效率;通过提高供给结构的适应性和灵活性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，来提高全要素生产率，增强持续增长动力。

　　因此，中央经济工作会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。这是一个重大判断，也是一个顺乎时势的战略抉择。

　　切实运用好政策的“组合拳”，实现经济改革“三去一降一补”

　　是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，中央经济工作会议强调，明年也是推进结构性改革的攻坚之年。围绕“着力加强结构性改革”的一系列重点任务，会议明确了明年和今后一个时期宏观经济政策的总体思路和取向，即要“实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”。实施好相互配合的五大政策支柱，关键是要打好政策的“组合拳”，在“三去一降一补”和“五增”上下大功夫，取得实效。

　　这次会议明确提出，明年结构性改革五大任务是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。从“十三五”开局之年的现实经济压力来看，笔者认为，首先是要减少和降低这五个方面的压力。这五大任务，实质上是相互关联，相互牵掣，有着内在联系，是“牵一发而动全身”的问题。化解产能过剩(去产能)是今后一个时期的重要任务，近年来国内许多产业产能过剩，既有结构性原因，也有经济周期原因和体制性原因。在因地制宜、分类处置的基础上，宏观政策与产业政策要积极引导，化“过剩产能”为“富余产能”，通过开辟中西部产业接续发展通道和国际产能合作积极纾解;也要把去企业库存与减低企业成本紧密结合，在财税政策和价格政策上切实减少企业负担，加快企业技术改造和设备更新步伐;在转化二三线房地产库存上与推进新型城镇化和扩大公共服务社会化供给上紧密结合;在防范化解金融风险上，一方面要守住防风险底线，另一方面，还要积极实施更加有针对性的结构性宽松货币政策，加快完善多层次资本市场和债券市场建设，等等。因此，实现“三去一降一补”，本质上是要变“结构性减负”为促进“结构性改革”和“结构性补短”。

　　笔者认为，对应这“三去一降一补”，还必须强调“五增”，就是“增活力”、“增动力”、“增效益”、“增均衡”和“增信心”。要通过宏观、中观、微观经济政策和社会政策的创新，以改善供给侧管理的视角，切实加大制度供给和制度创新力度，进一步消除利益壁垒，加大简政放权力度，切实摆正政府与市场的关系，还权力于市场、还权力于社会，以充分激发企业活力、社会活力和大众创业创新活力;进一步增强新产业、新业态、新商业模式、新组织制度的成长步伐，尽快让新的经济增长动力孕育而生，以创造新供给带动释放新需求;还要采取积极有效的政策措施，在未来的五年，加大力度推进区域发展均衡、城乡二元经济均衡、产业发展均衡、人口资源环境发展均衡，以及社会各个阶层利益发展均衡，让更广大的群众普遍增强改革发展的获得感。

　　最后，我们还是要强调“增信心”。尽管当前和今后一个时期我国经济发展存在这样那样的困难，但正如所指出的，中国经济发展长期向好的基本面没有变;经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变;经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变;经济结构调整优化的前进态势没有变。全党要坚持调动各方面积极性，充分调动人的积极性和创造性。各方面力量拧成一股绳，便无难不克、无坚不摧。

　　“十二五”成就辉煌，我们又站在新的起点上，“十三五”时期有创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的新引领，我们一定会有一个新开篇