在新农村座谈会上的发言

一、意义

中央提出建设，在深层次上有两个重大意义：一方面，建设就是把农业和农村工作放在了中国现代化建设全局更加突出的位置。通过工业反哺农业、城市支持农村，促进农村的小康和农业现代化，这是整个现代化建设的一个重大步骤。另一方面，建设的着眼点是发展现代农业，提高农业的综合生产能力。中国之所以提高出要加强农村基础设施建设和农村各项社会事业的发展，就是为了改善农民的生产和生活条件。XX～XX连续三个涉农的“一号文件”，充分体现了中央、国务院对“三农”工作的高度重视，也让我们体会到中央对“三农”工作循序渐进的探索过程。【①XX的《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，文件最重要的政策内容是：“两减免”、“三补贴”，其目的是利用公财政工具“少取多予”来减轻农民负担、促农增收。②XX的《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，文件中的重要政策都围绕着巩固农业的基础性地位，文件着眼长远，希望以促进农业增效的方式来带动农民切实增收。③XX的《关于推进建设的若干意见》，直指去月十六届五中全会提出的建设，文件提出农村综合改革和体制改革的长期规划】。从中可以看出，XX、XX两个文件都旨在以促农增收为途径来让农民满意，区别是前者突出了短期效果、直接效果，后者更着眼于长期打算。XX的文件与前两不同，不再抓着农民增收一点不放【因一方面农村人口基数过于庞大，无论农民是从事农业生产还是外出务工，在很长的一段时间内获得收入增长的空间十分有限;另一方面，单纯靠中央财政来增加支农投入，难度也很大】，而是从发展现代农业、加强基础设施、全面推进农村综合改革等长期规划入手。

而对于我们海峡西岸经济经济区来说，中央提出建设更是有着特殊意义。因为目前海西东部沿海与西北部山区经济社会发展、新农村建设差距是较大的，而鞘越拉越大的趋势。①发展水平上的差距。在从人均gdp上比：XX全省人均gdp为元，而山区仅为 元，也就是说，XX山区的人均gdp已落后全省平均七，与沿海比的话就落后更多了。②城镇化水平上的差距。沿海基本都达到%以上，而山区在%左右。③农民收入上的差距大。XX沿海地区农民人均收入大概是多元，而山区大概是多元。所以，具体分析我省状况，建设是一项长期而艰巨的任务，西北部山区应是海西建设的难点和重点。而从海西建设的整体规划布局来看，“两冀”(闽西南一冀和闽东北一冀)也是海西建设必须突破的难点。中央提出建设，势必强调各级公财政加大对山区欠发达地方的支持力度。新农村建设资金的分配、建设项目安排都将向这些地方倾斜，这样必然激发西北部山区的快速发展，也就是海西的两冀的发展，从而有力地推进“海西”经济社会的整体发展。

二、问题

从海西目前的实际来看，最突出的问题是“钱、人、地”

①钱从那里来。新农村建设需要政府大量的投入，建设，需要投入大量的资金，目前，山区县市收入普遍很低，依靠上级转移支付运转，有的甚至负债运转，基本无力加大对新农村建设的投入。比如我县，今建设试点村个，县财就需补助经费万左右。而目前，资金运作有三个方面突出问题，不利于农村发展：其一，金融资金向工业集中。据我县金融部门统计，月底贷款余额.亿元，而用于农业贷款的只有. 亿元，仅占/。而农业贷款大都是农村信用社放贷,商业银行的农业贷款只有多万元。其二是政府公产品投入向城市集中。城市的道路、路灯、公娱乐设施全部由政府负责，而农村建设则需农民同承担。这几，虽然政府加大了“工业反哺农业，城市反哺农村”的力度，比如，省出台扶持农村公路硬化改造政策，但由于山区公路成本高，实施起来，农民还是要承担一定的负担。事实上，财政对农村的投入远远不及城市，甚至只占城市的“零头”。三是投资主体乏力。目前，乡镇、村收入普遍很低。如我县，大部分乡镇经济十分薄弱，只能靠转移支付或靠争取上级补助维持正常运转，而大部分的行政村是经济“空壳村”，也基本上依靠上级转移支付运转，有的甚至负债运转，基本无力加大对新农村建设的投入;从农民这个角度看，务工收入较高且较稳定的农民,不少已在城镇购房,仍居住在农村、从事务农的这一部分农民收入偏低，只有元左右，在温饱线边沿，无力投入新农村建设。原创文章，尽在文秘知音wm.com网。，