乡镇基层党建工作推进会讲话发言稿

同志们：

今天这次会议是经县委研究同意召开的，主要任务是对年初以来，确定的全县各领域基层党建重点工作，及近期中央、省、市安排的重点任务进行再安排、再部署。今年是党的十九大、省第十一次党代会召开之年，也是推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的重要一年，基层党建工作任务十分繁重。截止5月底，中央、省、市逐级召开推进“两学一做”学习教育常态化制度化座谈会和基层党建工作重点任务推进会，市里又分领域召开了国有企业和城市社区区域化党建工作会议。按照各级基层党建工作重点任务推进会精神，省委组织部对中组部安排部署的2017年基层党建工作梳理出了40条要求；市委组织部结合全省会议明确了7项重点，梳理出20项具体任务；县委组织部按照市会议精神又梳理出10大类29项重点工作。这些任务要求都非常具体，下步市里计划还要召开农村、“两新”组织党建工作会议，并且近期还准备在全市范围内分领域召开现场观摩推进会。因此，我们既要抓好各项工作任务落实，又要在抓创新、抓示范上重点发力，任务非常繁重，需要全县各级基层党组织书记和党务干部，群策群力，真抓实干，确保按时完成各项任务目标。下面，根据董书记要求，结合我县实际，就抓好各领域基层党建重点工作落实，讲几点意见。

一、关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化。这项工作，县里于5月26日进行了动员部署，明确了目标任务、关键措施和责任主体。各基层党（工）委相继召开了会议进行了安排，下步要抓紧在支部层面推开，结合党建工作重点任务，不折不扣抓好落实。关于这项工作再强调三点。

一要抓好基础性工作落实，着力建设过硬支部。今年，中央、省、市委明确要求，要紧紧围绕“建过硬支部、做合格党员、当干事先锋”的目标要求，树立一切工作到支部的鲜明导向，发挥党支部教育管理党员的主体作用，着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化。按照上级要求，县委组织部制定印发了基层党支部组织生活标准化建设、党员划片定岗联户和党员亮化记分管理等3个文件制度，明确了过硬支部10条标准、合格党员的18条标准和先锋党员7条标准，为建设过硬支部、争做合格党员提供了基本遵循。从近期反馈情况来看，多数基层党（工）委，能够按照县委要求，制定具体方案，部署学教任务，抓好工作落实。但也存在个别党（工）委和基层党组织，对工作研究不深不透，比照上级文件原搬照抄，没能与本地本单位具体工作紧密结合。比如，党员亮化记分管理工作，就有个别单位直接照搬了县里制定的25条基础性标准，没有结合本地本单位工作实际进行细化。其原因就是对工作研究不透，存在被动应付思想，这也是没能把党建工作融入到中心工作，造成党建工作和中心工作“两张皮”的一个重要原因。另外，组织生活标准化建设和党员划片定岗联户，这些工作都是基础性、制度性的硬要求，需要大家结合实际逐项落实，请大家一定要认真研究，多思考、多总结，确保工作取得实实在在效果。当然，也有部分党（工）委做的比较好，比如，鱼山街道开展的“一名党员一面旗”党员包片联户设岗定责活动，在落实好上级要求的同时，又在农村党员中设立了政策宣讲、民事调解、平安和谐、文明新风等7个涵盖农村经济社会发展的岗位，结合实际创新设岗方式，拓展了党员发挥作用的平台。再比如，化雨镇“党建双联”、“党员夜校”以及公安局党委的“一刻钟微党课”，这些都是落实建设过硬支部的具体措施，都是结合自身工作实际思考的结果，也都取得了比较明显的成效。所以，会后大家一定要结合自身工作实际，研究制定过硬支部建设的具体标准，对党支部设置方式、工作运转、基础保障、作用发挥等作出规范，明确党支部建设“抓什么、怎么抓”，积极探索推进过硬支部建设的有效措施和途径。另外，董书记要求，县委常委要带头将所在党支部建成示范党支部，我们全县各级领导班子成员特别是“一把手”，也要参照这一要求，把自己所在支部建设成示范支部，发挥好 “关键少数”的带动作用。

二要拓展“学做”载体，全面推行主题党日制度。当前，党员学习教育模式固化陈旧和发挥作用平台少等因素，依然是我们“两学一做”学习教育面临的最大问题。实事求是地讲，在党内制度层面，再拓展的空间已经不大，那么就要创新学做的方式方法。为此，市里、县里在落实好“党员活动日”制度的基础上，提出了推行主题党日的要求。这项工作我们之前在推行“党员活动日”工作时，已经有所体现。比如，我们要求各基层党组织在开展“党员活动日”时要确立一个主题，要围绕主题开展活动，其实这就是“主题党日”的体现。但在具体工作中，个别党（工）委存在机械执行的现象，所辖支部活动全部“一刀切”、“一锅煮”，造成效果不明显、不理想。今年，按照市里要求，针对我县存在的问题，部里已经制定下发了落实主题党日制度的相关意见，各基层党组织要紧扣“两学一做”内容，制定周密的主题党日计划，做到年度有安排、月月有计划、次次有主题。各基层党（工）委在落实过程中，要把推行主题党日与推动基层党支部组织生活标准化建设、党员划片定岗联户等工作结合起来，区分不同领域和行业党组织实际，对主题党日的内容、形式等作出细致安排，建立事前报审、事中监督、事后备案等制度，部里将通过实地调研、暗访抽查等方式，抓好主题党日制度的推进落实。

三是加强流动党员管理，做到学习教育全覆盖。近日，市里转发省委组织部、省公安厅、省人社厅《关于开展对外出务工人员和外出务工党员情况摸底排查的通知》，要求对在县外务工6个月以上的人员和未转组织关系的党员全部摸排一遍，并建立工作台账。同时，在外出务工党员比较多的地方建立流动党员党组织，纳入流入地党组织管理。按照这一要求，县里已经制定下发摸排方案，各基层党（工）委要严格按照摸排要求，对外出务工人员、流动党员情况开展全面摸底排查，把具体数量、具体流向掌握起来，搞清楚他们主要流向哪里、集中在哪些地方，逐人建立台账。这项工作主要任务在镇街，但县直各党（工）委也要对组织关系在支部，但不在我县工作或居住的“空挂”党员进行排查，对这些党员要及时取得联系，已经具备转出条件的，要抓紧时间转出，不能长期“空挂”，脱离组织管理。对不具备转出条件或暂时外出的党员，要采取适当方式落实好这部分党员学习教育任务，确保学习教育全覆盖。

二、关于农村基层党建工作。当前，农村党组织占到全县基层党组织数量的近50%，农村党员占全县党员数量的64%，农村党建依然是我县党建工作的重中之重。具体来讲，年内要重点做好以下几个方面工作。

一要抓好村（社区）“两委”换届选举准备工作。今年下半年，将集中进行新一轮村（社区） “两委”换届选举，这项工作面广量大，政治性、政策性强，基层群众关注度高，关乎当前和今后一个时期全县的和谐稳定发展，必须提前把困难和问题考虑得更充分, 把准备工作做得更扎实。为此，我们从县级层面，相继组织开展了软弱涣散基层党组织集中整治、村级资产资源清理清查和审计督查以及整治“村霸”专项行动。其中，软弱涣散基层党组织集中整治工作自3月份安排部署以来，各镇街相继对确定的65个软弱涣散基层党组织进行了集中整治。但从工作成效来看，进展还不够快，效果还不明显。会后，各镇街要对这项工作进行再安排、再部署、再加压，“两委”班子成员要“一对一”联系包保，确保9月底前完成。各镇街要从现在开始，逐村开展村情分析研判，对村（社区）“两委”班子情况进行分析，全面掌握村情民意和选情动向，对有问题的村及时纳入软弱涣散基层党组织台账进行整顿。同时，要扎实做好村级资产资源清理清查和审计督查工作。这项工作是今年省、市、县委安排部署的重点任务，必须抓好、抓细、抓出成效。具体工作，我们已召开了动员会进行了安排部署，这里就不再多讲。但需要强调的是，村级资产资源清理清查，这项工作去年县里进行了安排，但实际上大多数镇街排查的还不够全面、不够透彻，还有不少资产资源和不规范合同没有排查上来。要把这项工作做好，关键还在镇街，镇街如果不重视、瞎糊弄、搞应付，最终三资清理清查底子还是一笔“糊涂账”。当然，我们确实有些问题历史比较久远、认定比较困难，有的镇街可能考虑到今年是换届年，稳定为主，打算放到换届后再集中解决，这个思路是对的，但这不妨碍我们把底子摸清，把容易解决的或需要马上处置的问题解决掉。这里明确一条工作要求，换届期间各镇街如果还有因为不掌握的“三资”管理问题，引发信访案件的，我们一律倒追责任人责任。这项工作总的责任人是镇街党（工）委书记，直接责任人是党（工）委副书记，具体责任人是联系或包保管区（社区）的班子成员。请大家务必从思想上高度重视、行动上坚决落实，切实把村级资产资源摸清查实。另外，要抓好集中整治“村霸”工作。全面开展整治“村霸”是深入贯彻落实批示精神的重要举措，是加强农村基层组织建设，完善乡村治理，夯实党的执政根基的具体要求。从前期排查情况来看，我县“村霸”问题不太严重，但我们不能掉以轻心，特别是各镇街在排查过程中，是否真正进行了深入摸排，是否存在麻痹大意甚至“保护主义”、“本位主义”思想，还需要各镇街对照要求，进行深刻反思和进一步排查，对存在问题的要及时纳入整改范围，做好整顿治理。另外，要从纪检、公安、法检部门具体掌握和侦办的案件中，及时发现线索，纳入“村霸”打击范围，从严从重进行整治，在全县村（社区）“两委”换届结束前，始终保持打击“村霸”的高压态势，确保换届期间风清气正。软弱涣散基层党组织整治、村级资产资源清理清查和审计督查以及整治“村霸”专项行动是今年村（社区）“两委”换届的基础性工作，也是互相联通、相辅相成的工作，各镇街在抓落实过程中，必须做好结合的文章，同步推进、同步落实。另外，刚才讲到的外出务工党员排查与换届选举也有关系，党员什么时间流出、流出了多久，就有可能直接影响到党员的选举权和被选举权。因此，请镇街的同志一定要全面的看待问题，扎实做好各项工作，确保全县村（社区）“两委”换届顺利进行。

二要下大力气发展壮大村级集体经济。村级集体经济薄弱是市委王艺华书记点评董书记抓基层党建工作存在的问题之一。为此，县委年初提出，力争3年内全面消除集体经济空壳村，但省委提出的要求是，力争3年内基本消除3万元以下的集体经济薄弱村和空壳村。实现这一目标，我们的压力很大。从摸底情况来看，我们县有80%的村都是集体经济“空壳村”，90%以上的都是集体经济薄弱村。年初，我们从县级层面提出年内要消灭160个左右的“空壳村”，但现在来看，我们的目标定低了，按照省市要求，我们不仅要迅速消灭“空壳村”，还要3年内逐步消灭3万元以下收入的村。从工作进展情况来看，全县除了鸡黍镇、司马镇有比较明确的发展村集体经济思路措施外，其他镇街推进还不够快。这就要求各镇街必须进一步理清发展思路，拿出有效措施，把发展村级集体经济摆在更加重要的位置，努力实现省、市、县委提出的目标要求。需要提醒大家的是，通过抓好村级资产资源清理清查，整改不规范、不合理合同，是迅速发展村级集体经济的一条捷径，请各镇街认清形势，找准发力点，有针对性的做好工作。

三要抓好农村党建示范区创建工作。年初，县里提出要结合美丽乡村建设，通过加强规划和扶持引导，每个镇街至少要打造一个成方连片、示范带动作用强的党建示范区。4月底，县委组织部对这项工作进行了实地督导，从督导情况来看，胡集镇、金乡街道、羊山镇、鸡黍镇、化雨镇硬件基础较好、起步较早，其他镇街基础还比较薄弱，工作起步较慢。希望走在前面的，要在抓好基础设施建设的同时，着力在开展党建活动、营造党建氛围上改进提升；起步较晚的要奋力追赶，软硬件建设同步开展，确保9月底前完成建设任务。同时，各镇街在打造示范区过程中，还要注重与自身实际紧密结合，立足于增强基层党组织的政治功能和服务功能，在抓好基础性工作落实的基础上，按照“一区多品牌、一点一特色”的要求，全面开展党建示范区建设。要坚决防止成为“面子”工程、“盆景”项目，对只注重点上打造，起不到示范带动作用的，县里不仅不予以表彰，还要进行批评教育，并责令整改。这项工作，部里将于近期再组织一次实地督导，重点看活动组织开展情况，对进展缓慢的，将予以全县通报批评。

三、关于城市社区党建工作。城市街道、社区区域化党建工作是中央、省、市委确定的重点工作，也是我们县亟待解决和突破的一项重点工作。当前，我县城区人口已经占到全县人口总数的四分之一，城市社区的管理已经关乎到我县的社会发展和稳定和谐。今年，市委王艺华书记将城市社区党建工作，确定为市委书记抓基层党建工作的重点突破项目。我们县也把这项工作作为重点课题进行研究，县委董书记的突破项目也与社区党建工作有关。下一步，县里将进一步理顺城市社区党建工作的领导体制和工作机制，全面推行街道“大工委”、社区“大党委”建设。因此，街道层面要进一步健全社区党组织体系，全面推行城市社区网格化管理，实现零距离服务。对于城市社区“网格化”建设，金乡街道党工委的同志要具体负起责来，把网格划好，力量配强，为把社区服务延伸到每一个居民户，打下基础、做好保障。县直机关工委要结合“在职党员到社区报到”和“创城”工作，积极探索机关党组织与社区党组织共驻共建的有效方式和载体。县直各部门单位党组织，要具体抓好本单位党员到社区报到等工作的落实。这些工作要结合县直机关党员划片定岗联户和党员亮化记分管理开展。县直机关工委的同志要提前谋划，提出县直部门单位在职党员联系居民家庭户的具体方案，并尽快推进实施。同时，各街道党工委要积极探索城边村、回迁社区的城市社区管理模式创新。全县除金乡街道外，鱼山街道、高河街道、王丕街道的城市社区建设还没有起步，与城区发展现状还不匹配，特别是部分商住区、回迁社区已经具备了城市社区特征，但仍在沿用村级管理模式，一些非原村居民没有及时纳入管理，造成了党的组织管理和社会管理上的空白。针对这一问题，各有关街道要深入摸排，认真进行调查研究，对符合建立城市社区条件的居民区，要及时引入城市社区管理理念和模式，为村改社区工作打下基础。

四、关于“两新”组织党建工作。去年，省委提出全省“两新”组织党建工作“三年行动”计划，市委对贯彻落实省委工作要求做了进一步部署。对照省、市委工作要求，我县“两新”组织党的建设工作还有较大差距，突出表现在“两新”组织党的组织覆盖和工作覆盖率较低，党组织和党员引领作用不强等方面。针对这些问题，要从强化组织领导和抓工作落实等两个方面入手。

一要进一步理顺领导体制。按照中央、省、市委要求，今年县里将参照省市做法，依托县委组织部设立县非公有制企业和社会组织党工委。这项工作，省委已经开展，市里正研究落实意见，县里将及时抓好贯彻落实。需要注意的是，在组织部门设立县非公有制企业和社会组织党工委并不是削弱现有的非公有制企业党工委及社会组织党工委职能，而是在县级层面对“两新”组织党建工作的增强，非公有制企业党工委和社会组织党工委仍然要充分发挥在本领域内的领导和指导作用，积极推进各项工作落实。

二要加大保障力度。按照省委“三年行动”计划要求，各镇街、园区要抓紧设立综合党委，并按照属地化管理的要求，进一步强化对“两新”组织党的建设的管理和领导。县里将设立“两新”组织党建专项工作经费，通过财政列支，党费补助等方式解决，拨付综合党委使用。同时，各有关党（工）委要指导非公有制企业按照不低于上年度职工工资总额的5‰，最低3000元的标准，落实本单位党组织运转经费。这几项工作涉及镇街和园区，但重点在园区，园区非公有制企业党建一直是我县党建工作的薄弱点。今年，各园区党工委要按照有关要求，迅速行动起来，在建组织、补短板上重点发力。

三要继续加大“两新”组织“两个覆盖”力度。根据中组部、省、市委组织部要求，8月底前要再开展一轮排查，对“两新”组织党的建设工作再次进行督导。按照这一要求，我们县自年初以来，从民政、工商、税务、统计、工会等部门，对“两新”组织“两个覆盖”情况进行了再排查再核实，并开展了“两新”组织“集中组建月”活动。从目前情况来看，还有个别“两新”组织党组织建设任务还没有完成。县非公有制企业党工委和社会组织党工委的负责同志，一定要对这项工作高度重视，会后要集中开展一次实地督导检查，真正做到“应建尽建”。

四要积极打造“两新”组织示范点。今年，市里提出实施“红帆领航”行动，打造100个“两新”组织党建示范点，以点带面推动整体工作上水平。按照市委要求，县里以“红帆领航”行动为抓手，开展了“星光增辉”活动，要求年内至少打造20个“两新”组织党建示范点，其目的就是要培树典型，发挥示范点的模范带动作用，扩大“两新”党组织影响力。这项工作，非公有制企业党工委和社会组织党工委的主要负责同志要抓好督导落实，各镇街、园区党（工）委的有关负责同志也要负起责来，选好本镇街、本单位的示范点，重点抓好打造工作。

五、关于机关党建工作。4月11日，市委王艺华书记到市委市直机关工委调研，召开座谈会，就加强机关党建工作，解决“灯下黑”的问题，提出明确要求。按照市委王书记要求，我们县提出了以“机关党建做模范”为主题，扎实开展“机关党组织生活制度落实年”、“三二O”工程和“两提三进”活动，全面推进机关党组织生活正常化、经常化和规范化。近期，县委将理顺机关党建工作机制，设立系统机关党委，建立以县直机关工委为统领的机关党的建设工作体系。当前，县直各部门单位要重点落实好机关党建主体责任和班子成员“一岗双责”，明确负责党建工作的具体科室和分管责任人，将党建工作写入部门单位领导班子成员分工，落实到字面上。这项工作，县直机关工委要抓好督导落实，对县直部门单位领导班子成员分工情况进行专门调度，做好考核问责。另外，县直机关工委要加强对机关党建工作的统筹谋划，强化对县直部门单位党委（党组）机关党建工作的具体指导，结合开展“两学一做”学习教育、“在职党员到社区报到”和“创城”等工作，在充分发挥党员的模范带头作用，不断加强党员队伍建设，增强党建工作活力等方面出实招、求实效，确保机关党建真正“走在前列”。

六、关于基层党（工）委书记项目。今年，省委明确提出，市县乡三级党委书记要围绕解决基层党建工作的重点难点问题，每人确定1个突破项目，制定具体实施方案，集中力量攻关。按照这一要求，我县从镇街、县直机关、“两新”组织、教育卫生等重点领域，确定了20个“书记项目”，集中开展实施。从了解情况来看，各党（工）委“书记项目”进展不一，有的已经初现成效，有的还在搞试点，面上没有铺开。针对这项工作，省、市委组织部将直接调度县、乡党委书记项目落实情况。县委组织部将于近期结合党建示范区和示范点建设督导，跟踪了解项目进展情况，请有关党（工）委会后及时开展自查自纠，全力推进“书记项目”落地实施。县委组织部将把项目实施情况作为评价基层党建工作的重要依据，纳入年度党（工）委书记考核述职评议重要内容。同时，各有关党（工）委要通过实施书记项目，形成一批可复制、可推广的有效做法，及时健全制度、完善机制，争取年内在更大范围内推广运用，取得更大效益。

七、关于驻村联户工作。深化干部驻村联户、抓好第一书记工作，既是市委、县委的一项政治任务，也是造福群众的民心工程，各级各部门要严格落实干部驻村联户工作各项职责任务，确保今年驻村联户工作取得新的更大成效，得到上级的认可，让人民群众满意。今年，我们将以深入开展“亮承诺、比作为、争当优秀第一书记”活动为抓手，扎实推进驻村联户工作。

一要严格落实“支部联村、干部联户”制度。前段时间，县下派办对县直部门单位联建村进行了局部微调，并组织开展了“访民情、解民忧、聚民心”大走访活动。各部门单位要坚持领导带头，动员干部及时走访群众，倾听群众诉求，真正做到“三知四清”，近期县下派办将对干部入户走访情况进行实地检查。各镇街要结合联建村调整情况和走访情况，重新梳理干部联系群众工作台帐。结合走访活动，要落实好民意收集分理工作机制，把走访过程中群众反映的问题摸清、摸透，按要求和程序加以解决。县直部门各单位和镇街下派工作队要及时收集汇总群众反映问题工作台账，集中分析解决群众反映的诉求问题。机关党组织要与联建村党组织共过组织生活，结合“两学一做”学习教育和迎“七一”系列活动，利用党员活动日为联建村党员上党课，开展主题党日和慰问困难党员等活动，提升联建村党组织的凝聚力和向心力。

二要严格落实第一书记抓党建促脱贫攻坚任务。今年，全县共选派95名第一书记，重点派往基础设施落后村、软弱涣散村和集体经济空壳村。驻村期间，第一书记要严格遵守各项规章制度，落实搞好调查研究、制定脱贫规划、承接政策落地、趟出增收路子、建设过硬支部、提升治理水平等六项基本任务。同时，要协助镇街党（工）委做好村“两委”换届选举，并开展好“两学一做”学习教育等工作。另外，为提升第一书记抓党建促脱贫的能力，县里专门对第一书记进行了为期三天的培训，让第一书记明确任务、熟悉政策、掌握方法。各派出部门单位要切实做好坚强后盾，定期到第一书记村开展调研，帮助解决实际困难，全力支持第一书记工作。另外，今年县委经过通盘考虑，计划在部分镇街，集中力量打造几个特色鲜明、成片连线、整体提升、群众认可的第一书记示范区。从前期调研的情况来看，进度还不明显，下步，各相关工作队要统筹整合资源、集中打造，年底之前力争达到观摩标准。

三要拓展村级公益服务活动。近年来，我们以村级支部为主体，以发挥无职党员作用为着力点，创新开展了村级事务公益服务活动，建立了完备的村级志愿服务体系，为党员发挥先锋模范作用提供了载体平台。但是，从目前活动的开展情况来看，活动还比较单一，面上还没有完全铺开。下步，各工作队要结合推进“两学一做”学习教育工作部署和党员划片定岗联户、党员亮化记分等具体工作，按照一月一主题的要求，抓好服务项目的深化和拓展。同时，要结合党员到社区报到和创建全国文明城市工作，金乡街道要与县直机关工委做好对接，做好向城市社区延伸工作，定期组织机关干部同社区党员一起开展公益服务活动。

四要充分发挥下派工作队作用。各镇街下派工作队承担着整个镇街驻村联户工作的职责任务，作用发挥好不好，直接影响整体工作成效。工作队长要带头保证住在镇街的时间，把主要精力放到驻村联户工作上来。要加强第一书记的管理指导，落实好日常考勤、每周工作例会、每月集中学习和集中观摩活动等工作，并帮助协调抓好第一书记项目的落实。同时，对各级领导干部到联系点、到第一书记包驻村走访调研和市、县部门单位到联建村开展党组织联建活动，要及时沟通、搞好服务。另外，要经常对镇街工作开展情况进行抽查检查，加强对工作中经验做法的梳理总结，选树一批先进典型，以典型宣传推动工作开展。各镇街党（工）委要为工作队长配强工作力量，确保有人干事、当好参谋、搞好配合；要向工作队长、第一书记提要求、交任务、压担子，确保驻村联户工作取得新的更大成效。

同志们，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续加强各领域基层党建工作，任务十分艰巨，责任十分重大。全县各级党组织要进一步增强政治责任感和使命感，压实工作责任，从严从实推进各项工作任务深入扎实开展，确保向县委和全县党员群众交上一份满意的答卷。