2019年公务员薪酬改革需细化制度设计

　　基层公务员与上级官员之间的实际待遇之所以相差悬殊，并不仅仅完全是由表面“工资薪酬”所决定，更取决于这之外的其他许多特权待遇。如果这些奢侈性的职务消费能得到有效削减，也能为公务员工资“提低”提供充足的理由和资金来源。

　　公务员薪酬制度即将面临一场深层次改革，而受益最多的将是绝大多数科级以下公务员。记者近日获悉，按照国务院安排部署，从去年开始，人社部等方面就加快筹划新一轮公务员薪酬改革。目前基本的目标方向已经确定：调整工资结构，扩展晋升空间，建立比较机制，实施配套改革。相关专家表示，“公务员工资改革绝不等于单一涨工资”。

　　公务员薪酬改革设计方案、“线路图”，当然非常值得肯定。这正如相关专家解读指出的，“公务员工资改革不等于单一涨工资”，而是“放到整个收入分配关系调整的大盘子里面统筹考虑”。

　　具体来看，所谓“不等于单一涨工资”实际上意味着，在公务员内部，工资改革将不仅是单方面的“涨工资”，而是“有涨有跌”、既“提低”也“限高”。也即，除了向基层公务员倾斜的“提低”，还要同时“限高”、“限制公务员工资中名目繁多的津贴补贴”。而“统筹考虑”则进一步意味着，公务员工资改革也将不是脱离社会整体工资水平的涨工资，而是通过“建立比较机制”，构建一个更加公平合理的“公务员—企业职工”工资结构。

　　不过，在充分肯定薪酬改革方案设计的同时，究竟如何充分确保“不等于单一涨工资”，接下来无疑仍需许多进一步更为明确细化的制度设计。

　　如在“提低”上，在强调“向基层公务员倾斜”和“提低”的同时，还应进一步考虑将“提低”与基层公务员的实际工作量、劳动效率更紧密结合起来，与淘汰冗员、“减员增效”密切挂钩。基层公务员工资偏低，当然是一个不争事实，但与他们实际的劳动贡献相比，工资是否依然偏低，显然又是一个值得推敲的问题。这诚如此前曾有基层公务员坦诚的，“总体上看，公务员的工作实在是太轻松了，每天8小时满负荷工作的人几乎找不到”，“把县里的机构和人员砍了一半，也不会影响政府的正常运转”。这种背景下，若能在“减员增效”基础上实现“提低”，显然不仅能提升公务员工作效率，也有利于减轻纳税人负担、确保“财政供养人员只减不增”，

　　而在“限高”上，也不应仅限于“名目繁多的津贴补贴”，还应进一步扩展到那些高级公务员特有的大量奢侈性“职务消费”、“级别待遇”上。很明显，基层公务员与上级官员之间的实际待遇之所以相差悬殊，并不仅仅完全是由表面“工资薪酬”所决定，更取决于这之外的其他许多特权待遇，如此前新华社曾报道一些领导干部令人咋舌的“职务消费”：“一个地市级副职每年职务消费40万甚至100万元以上”、“配三辆公车”……如果这些奢侈性的职务消费能得到有效削减，无疑既能节省大量行政成本、确保“政府过紧日子”，也能为公务员工资“提低”提供资金来源。

　　此外，站在“整个收入分配关系调整的大盘子统筹考虑”角度，要想确保公务员薪酬改革“不等于单纯涨工资”，另一个十分关键的配套改革还在于，须同步推进以破除“养老双轨制”的公务员社保体制改革，在薪酬“提低”的同时，早日实现公务员养老金的“限高”并轨，以便确保在薪酬改革之后，公务员与普通企业职工之间的养老金待遇，能不断“缩小”而不是进一步扩大。