2019年南京市两会政府工作报告全文（解读）(二)

　(二)加大改革开放力度,增强经济发展动能活力

　　全面对接“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等国家战略,在深化改革、扩大开放中拓展发展新空间。

　　加快推进江北新区建设。围绕“三区一平台”战略定位,细化完善江北新区发展总体规划,加快实施一批行动计划、重大工程、关键项目,努力把江北新区建设成为新南京发展的新龙头、现代化国际性人文绿都的标志性区域。主攻创新发展,加快推进省产业技术研究院落户江北,规划建设一批大学科技产业创新园、综合型科创服务中心、科技服务城。加快产业培育,围绕构建智能制造、生命健康、新材料、高端装备制造和现代物流、科技服务“4+2”现代产业体系,重点打造集成电路、生物医药、新能源汽车3个千亿级产业集群。加快推进西坝、七坝等港口建设,加快集疏运体系和临港综合配套服务区建设,提升港口物流业综合功能。推动基础设施和环境建设,加快推进南京铁路北站、轨道交通、综合管廊等一批重大功能性项目规划建设,推进规划展示馆等重大公益性场馆建设。推动滨江、绿水湾等长江湿地重点生态工程建设,优化城乡环境,着力构建宜居新区。创新体制机制,深化行政管理、科技、财政金融等关键领域改革,全面增强新区发展的内生动力。

　　深入推动重点领域改革。深化经济体制改革,深入推进百优民营企业培育计划,鼓励发展民营资本控股的混合所有制企业,鼓励引导社会资本投向城市基础设施、金融、公共服务、农业等领域。推进小微金融、科技金融、互联网金融创新,更好地支持民营经济发展。深化国有企业改革,实施国有资本有序进退,清理退出、重组整合、创新发展一批国有企业,提高国有资本配置和运营效率,推动国资监管向以管资本为主转变。建立现代财政制度,继续推进预决算信息公开,除涉密部门外,实现部门预决算公开全覆盖,严格财政预算执行。统筹专项资金使用,盘活存量资金,优化支出结构,规范转移支付,强化专项资金绩效评价及应用。实现不动产统一登记发证。持续深化农村改革,做好国家级农村改革试验区工作,深化转变土地利用方式创新试点,推进农村“三地一产”确权登记颁证,完善农村产权交易市场。

　　提高对外开放发展水平。主动服务和融入国家开放发展战略总布局,提升开放层次,拓展开放领域,增创对外开放新优势。加快开放型经济转型升级,提升利用外资水平,突出引资、引技和引智相结合,推进服务业领域有序开放,鼓励外资企业总部机构和研发机构落户南京,新增跨国公司地区总部、投资性公司等外资功能性机构15家。鼓励轨道交通、电力装备等优势企业“走出去”,扩大海外投资。加快南京电子口岸二期工程建设。实施部分外国人144小时过境免签政策和境外旅客购物离境退税政策。推动开发园区转型发展、创新发展,积极推广复制自贸区改革试点经验,创新体制机制和运行模式,更好地集聚高端人才、高端技术、高端产业。积极申报自贸试验区,高水平建设海峡两岸产业协同发展和创新试验区,推动化工园绿色转型,推进溧水开发区创建国家级开发区,打造高能级的开放型经济平台。发展壮大枢纽型经济,全面落实空港、海港、高铁港三大枢纽经济区发展政策措施,强化重大基础设施建设,完善综合枢纽功能,推动空港枢纽经济区申报省级开发区和空港综合保税区,创建国家临空经济示范区。加强与长江沿岸中心城市合作交流,全面推进都市圈协同发展,加快宁镇扬同城化步伐。

　　(三)推进城乡区域协同发展,提升中心城市功能品质

　　尊重城市发展规律,统筹做好城市规划、建设、管理,切实提高城市发展持续性、宜居性。

　　优化城市空间布局。强化规划先导作用,统筹生产、生活、生态空间布局,推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划“多规合一”,把经济社会发展目标任务统筹整合到一张蓝图、一个平台上,聚焦发展重点,集约利用资源,增强可持续发展能力。加快主城区空间整合,严控老城建设规模和开发强度。推进河西城市新中心发展,加速建设河西南部地区基础设施和功能配套项目,加快推进南部新城、麒麟生态科技园、中新南京生态科技岛等片区开发建设,推动土山机场搬迁,实现经济发展与空间开发同步转型。加强城市更新改造,研究制定城市更新实施方案,重点推动鼓楼滨江、铁北、燕子矶、铁心桥—西善桥、麒麟等成片改造,释放发展新空间。大力推进副城与新城建设,巩固提升东山、仙林两个副城建设,支持江宁建设主城南部中心,高标准建设交通、能源、信息等基础设施,高质量配套教育、医疗、文化、体育等公共服务设施,提高城市现代化水平。有序推进溧水、高淳核心区建设,打造生态与文化、产业与城市相融合的现代化新城。

　　完善提升城市功能。加快综合交通体系建设,实施南京市全国综合运输服务示范城市建设方案,开工建设高淳至溧阳高速公路,加快完善干线公路网络,推进104国道南京北段、340省道等国省干线公路建设。加快建设长江五桥,启动长江大桥公路桥维修改造工程,完成中央北路干道整治、雨花路拓宽改造等工程,推进纬七路东进二期等一批道路建设。全力创建“公交都市”,续建地铁4号线一期、5号线、宁和线一期和宁高线二期高淳段、溧水段,启动地铁7号线和1号线北延工程。续建马群等一批综合换乘设施,新建改造31座公交场站。加强市政设施建设,新建、改造供水管道90公里。加强地下管线数字化管理,鼓励地下空间复合利用,有序推进地下综合管廊建设运营。全面推进海绵城市建设,结合江北新区核心区和南部新城开发建设,实施一批先导示范项目。

　　推进新型城镇化和新农村建设。深化新型城镇化综合试点和新市镇综合改革,重点推进谷里街道、横溪街道等12个重点新市镇建设,做好江宁街道、金牛湖街道全国发展改革试点城镇工作。加快配套基础设施建设,推动城乡公交服务向新市镇延伸。实施村庄环境改善提升行动,推进规划布点村生活污水处理设施全覆盖,改善乡村环境面貌。全面建设美丽乡村,重点打造200平方公里美丽乡村示范区。推进重大水利工程建设,完成长江新济洲河段河道整治,加快推进秦淮东河一期先导段、固城湖、石臼湖防洪能力提升等工程。

　　强化城市精细化管理。按照《南京市城市治理标准化实施方案》要求,完善区及部门管理标准体系建设,严格落实层级管理责任,实施科学考评,推动城市治理全覆盖、精细化、长效化。以迎接国家卫生城市复审为契机,深化环境综合整治,全面推进“门前三包”,加强停车秩序管理,规范户外广告设置,加强城中村、背街小巷等环境薄弱地区的专项整治,加强住宅区物业管理,全面提升城市整体形象。推进国家生活垃圾分类示范城市建设,开工建设城东废弃物处置中心、江北废弃物综合处理厂,建成200个垃圾分类示范小区,提高生活垃圾无害化、资源化、减量化处理能力。

　　(四)全面推进绿色低碳发展,打造美丽宜居新家园

　　贯彻绿色发展理念,深入实施生态文明建设工程,把建设美丽宜居人文绿都的各项举措落到实处。

　　加强生态环境建设。全面落实《南京生态文明建设规划》,加大主体功能区规划落实力度,加快建设国家生态文明示范区。严格生态红线区域保护,细化生态红线边界划分,加强监督管理考核,建立健全生态补偿机制,把生态红线保护要求落到实处。加强生态环境保护制度建设,深化排污许可和排污权交易改革,健全环境资源价格激励约束机制。实施绿色南京工程,重点推进滨江等生态绿色廊道、城市楔形绿地建设,林木覆盖率达到29.4%。

　　大力推动绿色发展。实施能源与水资源消耗、建设用地等总量与强度“双控”行动,促进资源节约集约利用。大力推进绿色清洁生产,推动钢铁、石化、建材等制造业绿色化改造,完成100项重点节能项目和100家企业清洁生产审核。继续推进四大片区工业布局调整,完成一批工业企业搬迁关停。大力推进绿色服务和消费,全面推进绿色低碳循环交通运输区域性试点城市建设,鼓励绿色出行,支持新能源汽车推广应用,加快电动汽车充电设施建设。推广绿色建筑和建材,完成300万平方米绿色建筑建设。

　　铁腕整治环境污染。持续下大力气治理灰霾,严格落实控煤措施,大力整治工业废气、扬尘、机动车尾气等污染,加强餐饮污染、秸秆焚烧等各类面源污染整治管控,加强重污染天气的应急处置,不断改善大气环境质量。强化水环境综合整治,治理工业废水,加强黑臭河道整治,切实保护集中式饮用水源地。加快推进污水处理厂提标改造、中水回用、污泥处置和配套管网建设,建成江宁城北污水处理厂二期,全年完成排水达标区创建230个。强化土壤污染整治,开展土壤污染现状调查,加强农业面源污染防治和工业污染场地治理。提升危险废弃物处置能力,防控土地污染环境风险。强化环境执法管理,组建环保联合执法指挥中心,推进环境监管网格化管理,采取按日计罚、限停限产、司法联动等手段,严厉打击环境违法行为。(10:33:36)

　　(五)展示文明南京魅力,推动文化建设迈上新台阶

　　坚持先进文化前进方向,遵循文化发展规律,推动经济文化融合发展,提升城市文明程度,增强文化软实力,为建设新南京凝聚强大的精神力量。

　　建设先进文化高地。大力培育和践行,发展先进文化、创新传统文化、弘扬红色文化,深入推进公民道德建设,深化群众性精神文明创建,不断提升文明城市创建水平。以严格的措施保护好城市物质文化遗产和非物质文化遗产,以及历史街区、历史风貌区和历史名镇名村,推进重要近现代建筑和重要工业遗产的保护利用,加快中国明清城墙、海上丝绸之路联合申遗,推动侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆升级国家馆,举办好国家公祭活动。推进城墙博物馆、东吴博物馆、南唐博物馆等文博场馆建设。有序推进历史文化名人展示工程,办好第七届中国(南京)世界历史文化名城博览会,展示南京历史文化名城魅力。

　　繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系,出台推进现代公共文化服务体系建设的实施意见,建设100个达到省级标准的社区综合性文化服务中心,推进江宁区创建国家级公共文化服务体系示范区。深入实施文化惠民工程,建立送书、送演出、送电影、送展览等文化下乡制度化机制,举办好“2016百场公益演出广场行”活动。推进全市公共图书馆“通借通还”一卡通服务。实施农家书屋提升工程,新建星级示范书屋50家,新增全民阅读新空间20个,积极创建首批江苏书香城市。实施文化精品创作工程,创作更多的优秀文艺作品,激发社会正能量,丰富市民精神文化生活。

　　促进文化产业提质增效。加快文化产业结构调整,促进文化与科技、金融、旅游、教育等全方位融合,培育移动游戏、数字教育等文化产业新业态,创建2—3个示范性文化产业功能区,争创“国家文化金融合作试验区”。推进世茂梦工厂、华侨城文化旅游综合体、大明文化旅游度假区、长江路历史文化街等重点文化旅游项目建设,支持高淳国际慢城争创国家级生态旅游示范区和国家级旅游度假区。充分发挥南京创意设计中心、文化金融服务中心功能,基本建成“创意南京”融合公共服务平台体系。举办好第八届文化创意产业交易会等活动,文化产业增加值占地区生产总值比重达到6.3%。

　　(六)实施民生幸福工程,让人民群众共享发展成果

　　高度重视和加快改善民生,围绕“七个更”目标,扎实办好各项民生实事,全面提升群众的参与度、知晓度、满意度和获得感,努力在共享发展上走在全国全省前列。(10:36:28)

　　全力促进就业创业和富民工作。深入实施居民收入倍增计划,建立完善更加积极的创业就业政策,多措并举持续增加城乡居民收入。把促进充分就业作为增加居民收入的重要途径,统筹推进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业,推行劳动者终身职业技能培训制度,城镇新增就业16万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,完善企业工资集体协商制度。构建农民增收长效机制,通过鼓励农民创业就业、创新农业业态、激活农村产权权能等多种途径,促进农民收入持续较快增长,确保农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民1个百分点。

　　全面加快社会事业发展。提升教育整体质量,进一步优化幼儿园及中小学布局,持续推进学前教育普惠优质发展,实施“新优质初中”创建工程,义务教育优质资源覆盖率达85%。鼓励多元化办学,促进民办教育健康发展。加快创建南京软件科技大学。提升医疗卫生服务水平,深入推进公立医院管理体制改革,积极构建分级诊疗体系,推进医疗联合体、家庭医生制度、医养融合、智慧医疗建设,加快新城新区医疗资源配置,推进市中医院新院区、江北国际医疗中心建设。积极稳妥实施好“全面二孩”政策。加快全民健身设施建设,人均拥有公共体育设施面积提高到3.18平方米。举办好世界速度轮滑锦标赛等大型体育赛事。启动实施南京市回民殡葬服务所迁建。服务国防和军队改革,做好双拥共建工作。进一步做好工青妇、援疆援藏、侨务、档案、史志、地震、气象、社会科学等各项工作。

　　切实提升社会保障水平。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,健全覆盖城乡居民的社会保障制度体系。着力提高综合保障水平,完善最低生活保障标准自然增长机制,同步提高农村五保、城市“三无”、困境儿童、特困残疾人等保障标准,确保与经济社会发展水平相适应。完善医疗救助体系,做好基本医疗保险、大病保险、医疗救助、慈善救助的相互衔接。实现临时救助常住人口全覆盖,为困难群众兜底线、救急难。强化安居保障,续建各类保障性住房800万平方米,新开工保障房400万平方米,竣工300万平方米。实施精准扶贫,做好新一轮低收入农户、经济薄弱村的脱贫帮扶工作,加大投入力度,落实年度目标任务,确保扶贫工作取得阶段性成果。

　　创新社会建设管理机制。深入开展全国社区治理和服务创新试验区建设,提档升级30家新型社区综合服务中心,城市和农村和谐社区建设合格率分别达到94%和87%。落实社区工作准入制度,建立健全社区协商民主机制,深化社会组织登记制度改革,实施行业协会商会等四类社会组织直接登记。大力推进阳光信访,有效预防和化解矛盾纠纷。实行安全生产“党政同责、一岗双责”,加大监管执法力度,坚决预防和遏制重特大事故发生。启动市级灭火救援应急中心建设。全面推进国家食品安全城市创建工作,加大食品药品监管力度,保障市民饮食和用药安全。深入推进平安南京建设,确保社会和谐稳定。

　　今年市政府将重点办好民生十件实事:(1)促进就业创业。扶持大众自主创业1.3万人,带动就业8万人。援助困难人员就业1万人。开展各类职业技能培训30万人次。(2)方便城乡居民出行。新辟和调整公交线路30条以上。新建公共自行车服务网点380个以上,新增公共自行车1.45万辆以上。启动实施铁心桥立交等9个交通拥堵节点改造,缓解7条拥堵路段,改造红山南路等5条“断头路”。新改建农村公路400公里、农路桥梁16座。(3)提升医疗保障救助水平。城镇居民基本医保筹资标准提高到550—910元,其中老年居民财政补助标准提高到460元,其他居民、学生儿童、大学生财政补助标准提高到430元。新农合筹资标准提高到850元,财政补助标准提高到620元。困难居民医保范围内自付部分救助比例提高到85%,取消门诊大病及住院救助封顶线,确保城乡14.3万最困难群众病有所医。(4)完善健康服务体系。全市医疗联合体核心医院每年下派不少于300名管理、医疗、护理、康复专家到基层医疗机构,实现专家指导帮扶全覆盖。重点人群家庭医生签约率达70%。为30万企业退休人员免费健康体检。为3万名以上市民免费体质检测。(5)提高养老服务保障水平。城乡居民基础养老金最低计发标准增加到每月345元。提高被征地人员老年生活困难补助标准,每月增发45元。建成1200个社区居家养老服务中心,其中由专业社会组织运营、具备“助餐、助医、助急”等养老服务能力的3A级社区居家养老服务中心达200个。全市80%以上街道至少设立一个中心厨房,助餐服务达到300万人次。(6)加强扶残济困。提高重度残疾人生活补贴和护理补贴标准,对无业无固定收入的三、四级智力和精神残疾人实施生活救助。对独生子女伤残、死亡特别扶助对象年满60周岁的,扶助金标准每人每月提高200元。城乡低保标准提高到750元。(7)改善教育薄弱环节。加大老城范围外教育配套力度,建成29所幼儿园、中小学校。增加接纳进城务工人员随迁子女学校的公用经费,改善民办新市民学校办学条件。增加困难学生资助经费,确保九类家庭经济困难学生享受政府助学。(8)改造棚户区、危旧房。对180个以上老旧小区进行综合整治出新,对200个老旧小区增设围墙封闭管理。完成主城六区286处老旧小区二次供水设施改造,惠及近10万户居民。完成250万平方米棚户区改造。(9)整治黑臭河道和积淹水片区。基本消除建成区36条河道黑臭现象。实施环陵路岔路口、汉中路等21处积淹水片区(点)改造。(10)实施脱贫增收工程。农村年人均可支配收入9000元以下的低收入人口,脱贫比例达到20%以上;20%的经济薄弱村实现稳定收入达百万元以上。

　　四、全面提高政府治理现代化水平

　　过去一年,我们坚持依法行政、转变职能、改进作风,政府自身建设不断加强。制定实施《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》,把依法行政落实到政府工作全过程。健全完善市级执法监督、区级综合执法、镇街巡查监管新体制,实现严格规范、公正文明执法。加大行政监察和审计监督力度,市级98个部门全面公开部门预算、“三公”经费预算,市级公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金预算实现审计全覆盖。强化目标责任落实,对年度293项重点目标任务实行“挂图作战”,确保按序时进度高效推进。自觉践行“三严三实”,坚决纠正“四风”问题,作风建设向纵深推进。强化党风廉政建设“一岗双责”,对慢作为、不作为、乱作为、失职渎职等行为严肃追责,对各类违纪违法案件严肃查处。办理市人大代表议案建议372件、市政协提案606件,满意率达99%。

　　我们还清醒地认识到,政府自身建设仍存在许多不足。政府职能转变还未完全到位,依法行政能力有待提高,干事创业的精气神需要进一步提振,少数公务人员不勤不廉现象依然存在。对此,我们一定高度重视,切实采取有效措施,转变作风、提升效能,加强自身建设,加快推进政府治理体系与治理能力现代化。

　　深化法治政府建设。全面依法履行政府职能,制定实施法治政府建设规划,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,完善政府部门权力清单和责任清单制度,塑造守法、高效、廉洁的政府形象。健全科学民主决策机制,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。拓宽公民有序参与立法途径,所有法规规章草案公开征求意见,对涉及民生重要项目开展听证。推进重点领域行政执法体制改革,扩大相对集中处罚权范围,推进跨部门综合执法。建立部门执法责任清单,健全确责、履责、问责的执法责任体系。强化法治教育,弘扬精神,不断增强全体市民的法治观念。

　　强化政府执行能力。坚持主动作为,切实履行职责,狠抓贯彻落实,真正做到勤政为民。强化目标任务督查落实,加强监察执纪问责,加大对懒政、怠政、不作为等行为治理力度,依法依规严肃问责,推动各项工作提速、提质、提效。完善机关绩效管理工作办法,加快推进机关职能转变和公共管理创新。健全重大决策执行保障体系,推进重大政策举措第三方评估,探索建立“决策、督查、评估”三位一体工作推进机制。加强审计监督,推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况审计全覆盖。

　　切实提升服务效能。坚持联系群众、联系企业等各项制度,切实提高服务百姓、服务企业、服务发展的能力和水平。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进,开展相对集中行政审批权改革试点,优化行政审批服务,进一步减程序、减费用、减时限,提高办事效率。整合优化投资项目并联审批流程,逐步向区(园区)试点延伸。扩大政府购买公共服务,鼓励社会资本参与公益性事业投资运营,提高公共资源配置效率。深入推进“智慧政务”建设,启动建设市政务数据中心,推进政务外网扩容,进一步推动政府信息开放共享。提升12345政务热线服务质量,改进完善诉求办理和督查督办机制。

　　加强反腐倡廉建设。反腐倡廉建设永远在路上,反腐不能停步、不能放松。认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,切实践行“三严三实”,从严落实廉政建设“两个责任”,坚持把纪律挺在前面,强化权力运行制约和监督,健全惩治和预防腐败体系,做到干部清正、政府清廉、政治清明。完善作风建设长效机制,健全市、区、街镇三级作风监督网络,紧盯重要时间节点,紧盯“四风”新动向,紧盯群众反映强烈的干部作风突出问题,加大对群众身边“四风”和腐败问题的查处力度。加强行政权力监督,自觉接受人大及其常委会的法律监督与工作监督,自觉接受政协的民主监督,以及人民群众和社会舆论的监督。

　　各位代表,新的一年开启新的征程,新的征程承载新的梦想。“迈上新台阶、建设新南京”的光荣使命,鼓舞我们砥砺奋进;全市人民的信任与期盼,鞭策我们勇往直前。让我们紧密同志为,在省委省政府和市委的坚强领导下,同心同德,开拓创新,加快建设“强富美高”新南京,奋力谱写南京改革开放和现代化建设新篇章!