2019年延迟退休方案将正式推出 将设5年过渡期

中新社引述中国人社部研究所所长金维刚日前表示，「十三五」时期将重点推进机关事业单位的养老保险制度改革，去年出炉的改革方案今年将会正式实施。

　　他指出，中国的养老保险缴费年限在相较各国偏短，最低缴费年限只有15年。例如，中国女性工人50岁退休，而女性平均寿命已经达到80岁以上，将来的领取年龄是最低缴费年限的1至2倍之多，另外还有大量提前退休的问题。

　　据悉，中国现行的职工退休年龄，男性60岁、女性干部55岁、女性工人50岁。人社部副部长胡晓义表示，目前中国人口预期寿命达到74岁，企业职工男女平均实际退休年龄只有54岁，现行的退休政策已不能适应目前中国的老龄化速度。

　　对于延迟退休政策，金维刚表示，要适度并渐进式提高法定退休年龄办法，而延迟退休方案将在明年正式推出，推出后有5年左右的过渡期，至2022年可望正式实施。

　　为防止「一刀切」的作法所带来的负面影响，根据中国社科院去年底发布一份报告建议，从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，至2045年，男性、女性退休年龄同步达到65岁。

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　　延退政策扑朔迷离

　　“延迟退休”话题持续发酵数月之后，是否将纳入正在研讨中的养老保险制度改革方案，引发外界广泛联想。多方消息来源显示，这一议题或于十八届三中全会后定调。

　　此前，中国社科院、中国人民大学、清华大学、武汉大学、浙江大学、国务院发展研究中心、世界银行等机构已陆续向人力资源和社会保障部(下称“人社部”)提交了各自版本的养老保险改革方案。

　　随后，人社部与多套方案的设计者碰头，在养老制度上达成了多项共识，其中包括延长养老保险缴费年限和养老金实行并轨。不过，2013年10月21日，人社部副部长胡晓义否认了这一说法，称会议主要是7家研究机构对养老保险改革研究成果的交流和研讨，相关部门并没有发表具体意见。

　　在国务院发展研究中心向中央递交的“383”改革方案中，深化社会保障体制改革被作为全面深化改革的三大突破口之一予以提出。

　　2013年我国男性职工60岁退休，女性职工50岁退休(女性干部55岁退休)，艰苦岗位男性55岁、女性45岁退休，均从退休时起领取养老金。

　　面对我国巨大的养老金缺口，延迟退休成为现阶段决策层属意的填补养老金缺口的首选方案之一。

　　根据中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧的梳理，早在2004年，“延迟退休”的话题就开始被提出，自2012年全国“两会”以来，持续延烧，至2013年未歇。

　　此前，人社部多次表示将在我国稳慎推进延迟退休，具体方案未定。十八届三中全会召开前夕，作为研究拟订经济和社会发展政策的部门，国家发改委专家就此表态，首次提出了“温和延迟退休”的概念。

　　在2013年11月2日以“养老”主题的论坛上，国家发改委宏观经济研究院社会发展研究所所长杨宜勇说，人类的平均预期寿命会越来越长，退休年龄延长是一个早晚的事情。杨宜勇认为，延迟退休不能“一刀切”，可以每年增加一个月或者两个月，比如从2013年开始，退休的就是60岁加一个月，后年就是60岁加两个月，这样温和地延长[12]

　　最低退休年龄

　　多为重体力劳动者男50岁和女45岁为最低退休年龄

　　根据当前现行的规定，国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满55周岁，女年满45周岁，因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁。

　　按照这一规定，男50岁和女45岁是当前现行规定的最低退休年龄，可能会成为延迟退休政策的先行者。但实际上不难看出，退休年龄低的群体基本都属于重体力劳动者，甚至是失去劳动能力的人。有观点认为，对于脑力劳动者，延迟退休年龄可能不会对其生活造成过大的负面影响，但是对于那些体力劳动者，延迟退休的影响将更为明显。一位工作了20多年的清洁工就曾经抱怨，年纪一大就不能继续当清洁工了，“然而那个时候我还领不到养老金。我的生活该怎么办?”[13]

　　支持和反对

　　一线体力劳动者不愿延退脑力和体力劳动者应区别对待

　　清华大学公共管理学院教授、就业与社会保障研究中心专家刘庆龙表示，对于延迟退休，应该先搞清楚是什么人赞成延迟，又是哪些人反对，“在劳动一线的人没有想延迟退休的，想延迟退休的都不在体力劳动一线上。”他认为延迟退休政策更多地顾及了脑力劳动者的利益，一定程度上未考量体力劳动者的利益，“对于一线的体力劳动者，他们根本不是八个小时工作制，在劳动力最旺盛的时候，体力全都透支，他们希望在退休时能养养身体，怎么可能愿意延迟退休?”[13]

　　部长回应

　　3月10日上午，人社部部长尹蔚民对于大家关注的延迟退休方案何时出台的问题作出了回应。他表示，延迟退休方案肯定会在2020年之前出台，但是，对于延迟退休政策是否如所传的“延五用十”方案以及是否开展试点等问题，尹蔚民并没有作出回应。[14]

　　尹蔚民表示，延迟退休将是制定渐进性退休年龄的办法，这个时间表是十八届三中全会中提到的2020年前改革的一大任务，人社部肯定会在这个期间把这个方案推出。但是尹蔚民同时表示，这项政策是比较复杂的社会政策，涉及到人口的结构、劳动力的供给，以及社会保障基金的安全健康的发展。[14]

　　“当然我们也注意到，这个决定公布以后，社会各界包括不同群体还有不同的看法和不同的认识，所以我们在制定这个政策当中，会认真听取各个方面的意见，进行充分的论证。”尹蔚民说。他表示，这个政策核心就是小步分解渐进性的推进。[14]

　　人社部回应

　　12月，一份名为《人社部渐进式延迟退休年龄时间表》在微信朋友圈内热传，很多人开始对照这份表计算自己的退休时间。人社部社会保障研究所所长金维刚对《第一财经日报》表示，这份表不是真的。