2019年全国两会热点提案关于退休年龄解读

　两会代表委员热议延迟退休：适当降低社保费率

　　日前，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，今年将拿出延迟退休方案，并向社会广泛征求意见。“喊”了多年，延迟退休真的要来了。这一涉及亿万劳动者的话题，也成为两会代表委员和专家学者聚焦的热点。延迟退休从方案到落地需要经过哪些程序?实施会带来哪些影响?代表委员和社会各界还有哪些期待?

　　[观点]

　　可能在2022年左右开始实施

　　对就业冲击有限

　　对养老保险基金运转总体利好

　　一问 政策落地还需经过哪些程序?

　　中央关于制定“十三五”规划的建议明确，出台渐进式延迟退休政策。从人社部拿出方案，到最终全面实施，中间还需要经过哪些程序?

　　一些业内人士和代表委员表示，至少还要经过广泛征求意见、按程序报批、各地出台细则三道程序。

　　有多年基层人力资源和社保工作经验的全国人大代表项晓云说，延迟退休政策涉及面广，各方观点、意见尚不统一，因此政策方案制定后，必须要向社会广泛征求意见，进行完善修改，这样才能凝聚社会共识，确保政策出台后能够快速落地。

　　中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵表示，劳动法、社会保险法等法律对退休年龄并未有其他详细规定，因此，延迟退休政策可能不涉及法律修改，“不过，方案完成修改后，肯定还需经过相应程序报经批准，才能最终出台。”

　　还有专家指出，参考养老“并轨”政策实施过程，延迟退休政策出台后，各地还将结合实际情况，在国家政策基础上出台具体实施细则，便于基层执行落实。

　　人社部社会保障研究所所长金维刚表示，这项政策可能有若干年缓冲期。开始征求意见，如果2017年正式出台，可能要在2022年左右开始实施。

　　二问

　　社保费率会降吗?

　　有观点认为，延迟退休意味着企业和个人的社保支出总量将继续增加，不利于企业减负和释放生产力。随着延迟退休，社保费率能否下降受到关注。

　　尹蔚民表示，如果能够顺利推行全民参保计划、推进养老保险全国统筹、推进养老保险基金投资运营等，在确保发放养老金的前提下可以适当降低社保费率。

　　一位在基层政府工作的人大代表建议，可以把社保费率下降作为延迟退休的配套政策，同步推出。

　　三问 是否会挤占就业岗位?

　　目前，全国每年毕业700多万名大学生，去产能也涉及百万人安置问题。有人担忧，延迟退休与去产能可能对就业产生多向挤压，导致就业岗位大量减少。

　　清华大学教授杨燕绥表示，延迟退休和减少就业岗位不是简单的线性替代关系。延迟退休带来的就业压力能够通过结构性转移就业缓解。例如，在与老人、儿童相关的服务业领域仍有上千万岗位的缺口。

　　人社部劳动科学研究所研究员张丽宾表示，按照小步慢走、渐进到位、分步实施的原则，如果延迟退休2021年从女职工开始实施，据测算，影响的就业岗位数当年为77万个左右，2037年为171万个左右，2050年末为175万个左右。在这一长期的过程中，我国人口结构会有很大的改变，延迟退休对我国就业冲击有限。

　　金维刚表示，延迟退休实施后可能会对灵活就业人员、企业效益不好的员工和下岗失业人员等群体产生一定影响。全国政协委员朴惠善等一些代表委员提出，在机关事业单位，若不相应增加编制和职数，年轻人在晋升等方面可能受到影响，需研究解决办法。

　　有观点认为，延迟退休政策推出的一个重要目的，是应对养老金收不抵支的缺口。2011年养老金收不抵支的省份有14个，2012年为19个。日前，人社部表示，去年收不抵支的省份为7个，数量有所减少，且都有累计结余。而全国养老保险基金总收入2.7万亿元，支出2.3万亿元。

　　褚福灵表示，延迟退休后职工缴费年限延长，对于养老保险基金运转总体肯定利好，养老金水平也会相应提高。

　　此外，有研究显示，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。

　　四问 能解决社保基金缺口问题吗?

　　一些工会界政协委员表示，延迟退休牵涉广泛，建议循序渐进，针对不同行业、不同部门有一定的差异性和灵活度，为劳动者设置弹性空间。国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李兰说，要在区别对待、分步实施的情况下，提前公示，做好意见征集，可考虑充分尊重大家合理的个人选择。

　　有人大代表表示，延迟退休不仅仅是“多劳动几年”的问题，应该统筹考虑国家社保体系的完善。

　　朴惠善建议：“在延迟退休的同时，应相应增加岗位配置等指标，让年轻人看到希望，让‘老人’更安心地工作。”

　　五问 能否实行“弹性选择”?

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　　[两会微调查]退休之后该缴医保吗?

　　据中国之声《新闻纵横》报道，有资料显示，到本世纪中叶，我国预计将有三分之一的人口超过60岁。人口老龄化可以说是目前我国社会面临的一个大问题。一段时期以来备受关注的延迟退休、二孩全面放开等政策都和这个问题直接相关。除了这些，退休人员是否要缴纳医保也是一个热门话题。今年元旦刚过，财政部部长楼继伟就在《求是》杂志上刊文表示，将要研究实行“职工医保退休人员缴费政策”。紧接着，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠做出了回应，称该政策是十八届五中全会提出的，人社部也将“适时提出政策建议”。

　　大家也许知道，现行的《中国人民共和国社会保险法》中第二十七条规定：“参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费”。可为什么现在要开始研究退休人员缴医保呢?前来参加全国两会的代表委员们，对这个问题又有什么样的观点和态度呢?

　　法律已有规定，为何财政部和人社部又提出“退休职工缴纳医保”的建议呢?人社部部长尹蔚民说，现在的医保是“老规矩遇到新问题”，国家在60年前定制的退休年龄、18年前开始建立的城镇职工医疗保险制度，遇到了人口老龄化的新问题。

　　尹蔚民指出，现在的法定退休年龄是60年前制定的，当时的人口预期寿命还非常低。无论是从开发人力资源，还是保持养老、医疗基金的持续健康运行，都需要对法定退休年龄进行改变。

　　对于医保方面的压力，人社部副部长游钧解释，虽然目前医保制度运行平稳，但日益加重的老龄化，给医保基金的长期支付带来巨大压力。退休人员医疗费用支出是在职人员的4倍左右，如果把未来人口老龄化带来的全部压力压在在职职工身上，既不公平，制度也难以可持续运行。

　　截至年底，我国职工医保参保人数为2.82亿，其中退休人员7255万人，在职人员2.1亿人。换句话说，每3个在职人员正负担着1个退休人员的医保费用;而且，退休人数仍在迅速增加。

　　全国政协委员、邯郸市肢残人协会副主席刘卫昌认为，随着老龄化加剧，医疗费用在未来仍会继续增长，医保基金开源迫在眉睫。只让年轻人全部负担老年人的医疗费用，是不可持续的。退休人员可以交一部分费用，但前提是得划定收入水平，对于低收入水平者还是应该进行减免的。

　　但对于是否应该通过让退休人员缴纳费用的方式，来缓解医保基金压力，专家们仍存在不同见解。全国政协常委、原卫生部副部长黄洁夫认为，让退休人员缴纳医保，有失公平，也是不合理的。医保的钱不要从老百姓手里扣，应该通过改革创造价值，让人民群众享受改革红利，不能从老百姓手里再掏一部分。

　　根据2010年至人社部公布的《人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，从10年到14年，历年的医保统筹基金结余和个人账户结余都是在连年增加的。

　　黄洁夫建议，医保改革，要把医疗市场沉睡的潜力挖掘出来。美国用GDP的17%来做医疗支出，这是很高的比例，但美国医疗市场为GDP增长的钱是24%。我国的医疗卫生服务，政府比例应该增加，另外，通过医疗卫生服务市场创造钱，这是个宏观问题。

　　在制药产业，全国人大代表，天津天士力控股集团董事局主席闫希军也不赞成退休人员继续缴纳医保。他认为，医疗保险所面临支付压力，原因在于医保基金的支出结构不合理，过度集中在了医院治疗上。医疗保障问题是结构问题，全部集中在医院，医保支付没有合理划分。

　　全国人大代表、四川省雅安市人民医院副院长张德明认为，医保基金如果有缺口，应该在修改《社会保险法》的基础上，进行多次听证。如果在规范使用医保基金的基础上，仍然有很大缺口难以弥补，可以适当收取老年人医保基金。老年人收入比较低，不可能再有单位给他交医保，建议多次听证，同时修改《社会保险法》。