全国两会关于事业单位工资改革议案话题提案解读

2017年全国两会关于事业单位工资改革议案话题提案解读

　公务员、事业单位涨薪问题

　　“今年会不会给机关事业单位涨工资?我一拿到政府工作报告就开始找这方面的内容。”6日上午，在全国政协十二届四次会议小组会议上，全国政协委员、人力资源和社会保障部原副部长何宪说。

　　1月，国务院办公厅转发人社部、财政部关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员离退休费三个实施方案，提出建立定期调整机关工作人员基本工资标准制度，近期基本工资标准每两年调整一次，参考同期物价上涨幅度、同期企业在岗职工工资增长率等因素，确定工资增长幅度。

　　上次工资调整是从10月开始的，今年两年期满，机关事业单位工资是否会按期做调整?

　　何宪在政府工作报告和《关于中央和地方预算执行情况与中央和地方预算草案的报告》中找到了答案：“财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。”“1月1日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，建立基本工资正常调整机制，完善职工养老保险个人账户，完善养老保险制度改革方案。”

　　“从两个报告可以看出，党中央、国务院对此事已经有考虑和安排了。”何宪说，“如果机关事业工作人员基本工资今年能按期增长，那么定期调整机关工作人员基本工资标准制度就正式建立起来了，这将是一个很大的进步，这是我高度关注今年涨工资的关键所在。”

　　据了解，基本工资正常调整制度正式建立后，将有约5000万人直接受益，包括公务员700万人、各类事业单位3100万人、离退休人员1200万人。

　　何宪说，科学的工资增长机制建立起来后，基本工资与津贴补贴倒挂的现象将逐步改变。让5000万机关事业单位工作人员的收入增长跟上社会经济发展的步伐和物价上涨幅度，是“共享发展”的应有之义。

　　教师工资待遇改革问题1教龄津贴教龄津贴是教师工资中倍受诟病的一项。

　　现状分析

　　上世纪80年代出台了《关于教师教龄津贴的若干规定》，按照规定，当时的补贴标准是教龄满5年不满10年的，每月3元;满10年不满15年的，每月5元;满15年不满20年的，每月7元;满20年以上的，每月10元。当时，教师平均月薪只有几十元，3到10元的津贴对于教师来说，起到了改善待遇的很大作用。但，如今转正定级的师范本科生月薪一般是2000元以上，津贴却仍然是几元钱，几乎可以忽略不计。

　　代表的声音

　　“每个月3元、5元最多10元的教师教龄津贴已经实施了30余年，是时候修改教龄津贴了。”全国政协委员、九三学社宁夏区委会主委马秀珍建议，适当提高教龄津贴，让长期在一线从事教学工作的教师不在待遇上吃亏。

　　乡村教师待遇现状分析

　　全国政协委员、河南政协副主席张亚忠说，“农村学校教师在最艰苦的地区默默付出，但他们的生存状态却令人担忧，经过调查，70%的农村教师可支配月工资为1500-2000元。”

　　乡村教师面临生活困难，社会地位低和经济压力大三大挑战。

　　生活困难主要表现在：与外界沟通困难，生活圈子封闭，住宿、办公空间狭小。

　　而教师的工资比周围的体力劳动者更低，工作很辛苦，内心却极不平衡。

　　经济压力大：相对于老一代土生土长的乡村教师，新生代乡村教师的工资收入提高了不少，但仍呈现总体偏低的现状，无法满足教师日常消费与支出，部分地区甚至出现入不敷出的现象。

　　对于乡村教师所面临的挑战，教育部、财政部曾印发通知，对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。不少乡村教师受惠良多。但也有一些补助并没有及时到位。

　　总理的红包

　　对此，总理在政府工作报告中特别提到，“落实提高乡村教师待遇政策”。这给农村教师带来了好消息，去年中央颁布乡村教师扶持计划，今年要加强落实，总理的讲话给乡村老师们撑腰了。

　　代表的声音

　　今年两会上，给乡村教师提待遇，也成了很多代表委员的心声。今年春节期间，关于乡村凋敝的现象，的确令人担忧，而教育、教师在推动乡村建设方面，承担着重要的作用，承载着乡村的希望。全国人大代表、广西大化县高级中学教师蓝春桃就说：有必要把农村教育的重点转移到加强师资队伍建设方面，建设一支“愿进来、留得住、干得好”的教师队伍。

　　教师收入水平现状分析

　　我国教师收入水平与其他行业相比整体偏低，与世界平均水平也有较大差距，当前教师待遇未能反映出教师作为专业人员应具备的地位待遇。收入低严重影响了教师队伍的稳定、师风师德建设和教师人才质量。

　　与其他行业相比，教师工作压力大，责任负担重，额外付出多，但收入水平整体偏低，工资增长幅度低，尤其是中小学教师和农村教师，收入与付出严重不符。

　　据国际经合组织和中国劳动统计年鉴的数据，2013年，中国在岗教师的平均年薪为42782元人民币(约6971美元)，而比利时、韩国、德国、美国、日本教师的平均年薪都在4万美元以上。中国教师工资大约为比利时的1/7，美国的1/6，巴西的1/3，在被调查的国家中排名垫底。

　　低收入使得教师的工作积极性下降，兼职、收礼风潮蔓延，严重影响了教师队伍的稳定和师风师德建设，同时，低收入导致教师行业越来越难以吸引和留住优秀人才，整个行业人才质量陷入恶性循环。

　　代表的声音

　　基于现实国情，短时间内大幅提高教师待遇较难实现，因此，通过对教师免征个人所得税来减轻教师经济负担显得更为实际。对于国家而言，这一群体实际缴纳的个人所得税在全国税收总体量中所占比例极小，但是对教师个体而言，这些税款却是一笔无法忽略的支出。

　　基于以上情况，全国人大代表、宇华教育集团董事长李光宇建议在全国范围内对教师(包括学前教育、义务教育、高中及职业高中、高等教育等阶段公办学校和民办学校教师)免征个人所得税。