2019年全国两会关于协警改革提案,两会协警改革相关政策

我国协警正式诞生于改革开放之后,1979年之后,全面迅速发展的社会对警力的需求日益增长,可是由于各方面的原因,民警数量不可能在短期内大量增加,低行政成本的协警顺应而生。以下是大学高考网小编为大家整理的关于2017国家协警改革政策，给大家作为参考，欢迎阅读!

2018年公安协警改革提案

一、协警成基层不可或缺“警力”

2018年全国两会提案汇总
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关于陕西协警队伍的具体数字，一官方人士称，目前全省在编警察近5万人，协警至少有三四万。“由于协警队伍流动性很大，人数也处于上下浮动之中，所以没有一个准确的数字。”

接受记者采访的80后协警小刘直言，对当协警的感受是：职业荣誉不强，目标理想不清晰，“想转正式民警，可能性几乎为零。”

以记者走访的陕西某市一个公安分局为例。该分局辖区常住人口40万人，暂住、流动人口6万余人，全区辖4镇、7个街道办事处，共51个社区，102个村委会，507个村民小组。2011年4月，为解决警力严重不足问题，区政府出面利用公益性就业岗位招录近170名协警，交由分局管理使用，90%以上都在基层一线的派出所、刑警队开展工作，其中派出所协警最多，约140人。执行全市最低工资收入标准，由市公益性补贴和区工资性补贴组成，每人每月不到1400元，每位辅警均办有“三金两险”(养老、医疗、失业保险金和工伤保险及意外伤害险)。

据了解，目前世界上发达国家警察与人口的平均比率约为万分之三十，我国香港警察比例为万分之四十，而内地人民警察配备约占总人口万分之十一。警力严重不足，无疑已成基层公安队伍的一个共同特点。

该局有关负责人表示，他们区作为全市政治、文化中心，拆迁改造、城市管理等任务远远重于其他县区，但“目前，政法专项编制有严格规定，想大规模招警几乎没有可能”，要想适应当前治安形势需要，招聘、使用协警力量是唯一选择。从该局近年的运行情况看，协警已成为基层公安一支不可或缺的“警力”。

二、待遇低 人员流动性大

今年23岁的陕北青年小李，从陕西警官职业学院毕业后，被西安北郊一派出所录用为协警。起初他和家人都很开心，但几个月后，他开始怀疑自己的选择。“我当协警是派出所招的，没有任何录用合同手续。主要任务就是巡逻，感觉跟保安差不多。”“这点工资(月工资1500元)在西安怎么安家落户?”

小李最近生病请假回老家了，至于年后是否再去所里上班他还没想好。“春节后再看吧，所里的协警每天都有来的，也有走的，跟过去单位招临时工一样。”

西安公安某分局负责人告诉记者，协警招录至今只有短短几年，人事管理还在探索，当前许多基层所对协警的激励和约束机制还考虑不到位，“极端情况下，合同对协警而言就是一纸空文，只要不想干，随时可以走人。”尽管有基层单位也选拔了一些优秀协警任队长、班长，但由于无法落实相应职级待遇，也难以激发其工作热情。

三、数万协警硬撑盼改革

调查中记者发现，不少基层协警感受最深的是：工作强度大，收入没保障，同工不同酬。

上述公安某分局负责人解释说：区政府拨的经费，只能保证协警的基本工资和“三金两险”缴纳，至于绩效考评工资、加班补贴这些都无法保证。“由于经费保障难落实，导致协警每月实际领到手的工资基本没差别，干多干少一个样，难以调动积极性，甚至无法安心工作，导致人员流动性大。”

多名接受采访的基层公安负责人认为，提高协警的工资和福利待遇是当务之急。

四、招警时能否择优录用协警

记者拿到了一份西安公安某分局针对协警管理的书面建议。该建议称：应设置充满人文关怀的协警奖励、抚恤制度。参照人民警察立功受奖办法和因公负伤、牺牲抚恤办法，为其投保意外伤害保险;建立健全协警因公牺牲、伤残互助基金制度，对因公牺牲、伤残的协警发放抚恤补助金、康复补助金或经济补贴，解除协警的后顾之忧。

由于面向社会招募，协警人员结构呈现多元化，大学文化程度较少，只占20%，录用后集中培训时间也较短。因此，整体政治素质和业务素质显得参差不齐，在日常执勤中，难免会出现业务不熟练或工作方法不当等情况。就此，该建议书提出，对辅警改革还应考虑“实行专业化的辅警教育、培训和管理”，以激发队伍活力和战斗力。

采访中，还有多名协警提出，国家层面能否出台相关规定，“在招录人民警察时，择优录用优秀协警人员”，“让我们也有个奔头，毕竟干协警，多数人还是喜欢警察这个职业，有机会能向正式警察转化，大家自然会严格要求自己，拼命干，也会找到做一名人民警察的荣誉感。”

其实，针对警力不足问题，我省已有城市作出尝试。7月，安康市政府购买公共安全服务岗位，招50名“特警”，以解决汉滨分局特警大队警力不足问题。据介绍，报考人员经面试、体检、资格审查后，还需进行6个月体能和技能训练。该局要求，特警必须在正式民警带领下处置突发事件。所录用的特警队员统一纳入该局辅警管理系统，依照《安康市公安局汉滨分局辅警人员管理办法》予以管理。特警队员的薪资及福利等，参照相应的办法发放，也会给他们购买相应的保险。

2018各地辅警协警管理改革

浙江省

浙江省公安机关招录人民警察学员公告中提到：

全省面向全日制普通高校大专以上学历的应届毕业生(以下简称应届生)、退役士兵以及服务基层项�咳嗽钡日新既嗣窬?煅г惫�260名。上述培养计划中包括专门用于招录服务基层项目人员21名、面向退役士兵招录21名、面向大学生退役士兵招录42名、面向公安协辅警招录50名。

面向公安协辅警招录的对象为：由相关部门审批核准，经依法聘用，由公安机关直接管理使用，协助公安机关治安、刑侦、交管、特警、监所等部门，连续在本单位工作3年以上，且目前仍在上述5个部门岗位开展一线工作，不具有人民警察身份的人员。曾受省市两级人民政府见义勇为记功表彰的上述人员，连续从事公安协辅警工作时间为1年以上。

广东省

广东省政府出台的《广东省公安机关警务辅助人员管理办法》中明确提出，“特别优秀的辅警报考公安机关人民警察职位的，应当给予适当照顾”，这意味着政府为辅警“转正”开通“绿色通道”。

在供给渠道上强调财政全额保障，明确规定各级人民政府将警务辅助人员的工资福利、装备配置、教育培训以及日常管理等所需经费列入本级财政预算予以保障，强调警辅的薪酬结构、待遇项目由各地区参照当地上年度在岗职工平均工资核定，并建立动态调整机制;细化层级化管理，将勤务警辅与文职警辅均分为一至六级进行管理，明确警辅层级应当与薪酬待遇挂钩。对警辅职责作出实事求是的规定，明确警辅可以“在人民警察带领下驾驶警用汽车、摩托车、船艇、航空器等警用交通工具”;可以“协助记录讯问、询问笔录”等。

大连市

《大连市警务辅助人员管理办法》业经9月29日大连市第十五届人民政府第四十一次常务会议通过，现予公布，自12月1日起施行。该办法中第四章第十五条规定：

警务辅助人员岗位工资参照公安机关同职务事业编制文职人员执行，并按照规定缴纳养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险费，缴存住房公积金，享受相应待遇和采暖费补贴。

提供警务辅助人员的单位应当在公安、财政、人力资源和社会保障等部门指导下制定警务辅助人员工资福利细则，并根据社会经济发展、城乡居民生活水平及本地区财政状况进行调整。

南京市

1.出台《警务辅助人员管理实施细则》和《警辅人员工资福利待遇管理办法》及《南京市公安局警务辅助人员层级、职务晋升办法》;

2.统一调整警辅人员工资，为体现警辅人员个人价值导向，增加了警辅层级、学历、技术职称等津贴;为鼓励队伍长期稳定，规定了每年工龄工资等;

3.落实警辅人员的个人住房公积金缴纳工作;

4.把有限的岗位让给实实在在能干事的人;对素质不合格、考核不达标或有违法违纪苗头的人员坚决依法清理出警辅队伍。

内蒙古自治区赤峰市公安局松山分局

等级化管理让优秀辅警脱颖而出。松山分局辅警等级化管理办法将辅警等级分为岗位等级和职位等级。岗位等级按服务年限晋级和区分，从低到高分别为实习辅警、三级辅警、二级辅警、一级辅警，服务年限对应为不满一年、一年、四年、七年，达到相应年限且逐年考核均为合格以上的自然晋级，薪酬相应提高。岗位等级的特点是，服务年限越长，级别就越高。

本着选拔优秀辅警的目的，该分局还设立了职位等级，分为助理辅警长和辅警长两个等级，薪酬高于一般辅警。具有三年以上服务年限的辅警，可竞争助理辅警长，受过嘉奖的在同等条件下优先晋升;助理辅警长满两年的，可竞争晋升辅警长。辅警长担任巡逻中队长、社区中队长等职位，助理辅警长则视情安排其牵头开展工作，也可做为一般辅警使用。

上海市公安局嘉定分局叶城派出所

“4050便衣队”激发辅警队伍的积极性，一案一奖，特案特奖。协破案件数量直接与队员工作绩效挂钩，一案一奖、特案特奖，大大激发了队员的积极性。便衣队容易协破案件，所以便衣队员在辅警队伍中具有向心力，工作模式不拘一格，抓贼多了还有成就感，很多辅警都想进便衣队。

叶城派出所辅警便衣队自2005年成立以来，累计协破各类案件358起，抓获各类违法犯罪嫌疑人223名。嘉定分局已逐步在全局18个派出所推广该做法，大大提升了辅警队伍的战斗力。

江苏省太仓市公安局

量化细化举措让管理出彩。太仓市公安局以《苏州市警务辅助人员管理办法》出台为契机，积极争取党委、政府支持，将辅警工资待遇列入市、镇两级财政预算。2013年，辅警年均工资增长20%，达到4万元，“五险一金”按时足额缴纳。该局还专门成立了警务辅助人员服务中心，辅警签订、解除、终止劳动合同，缴纳“五险一金”，办理体检、奖励手续以及工伤认定、赔付等，可以“一站式”办结。

在奖励措施方面，该局规定辅警在巡查、守卡时抓获违法犯罪嫌疑人的，根据嫌疑人的违法犯罪事实进行分级奖励。2013年，该局对辅警累计奖励1520人次，发放奖金50.85万元。

对那些工作扎实、成绩特别突出的辅警，太仓市公安局重点进行培养并积极向社会推荐，努力提升其职业上升空间。2013年以来，已有五位基层所队辅警走上了新的岗位，有的担任了社区居委主任，有的担任了村委书记，用事实证明了辅警工作有发展有奔头。