2019年宁夏两会政府工作报告解读全文

宁夏政府工作报告第二部分以“科学谋划，决战决胜，全面建成小康社会”为题，对今后5年政府工作的总体要求、主要预期目标等进行了阐述。

　　纵览报告

　　报告第二部分以“科学谋划，决战决胜，全面建成小康社会”为题，对今后5年政府工作的总体要求、主要预期目标等进行了阐述。

　　报告提出，“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，更是我区创新发展、转型追赶的关键期。报告提出了今后5年主要预期目标，提出创新驱动能力显著增强，转型升级迈出坚实步伐，生态环境质量持续改善，改革开放取得重大突破，人民生活水平再上台阶，社会文明程度全面提高。“确定这样一个目标，是全面建成小康社会的需要，是全区人民的期盼和愿景。”

　　实现上述目标，报告提出三个“必须”：必须转变发展方式，必须转变治理手段，必须转变工作作风。要在五个方面实现战略性突破，即：实施创新驱动战略，着力推进转型发展;实施开放引领战略，着力推进共赢发展;实施空间规划战略，着力推进协调发展;实施生态优先战略，着力推进可持续发展;实施富民共享战略，着力推进和谐发展。

　　是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，做好今年工作至关重要。报告提出要“踏石留印，抓铁有痕，奋力实现‘十三五’发展良好开局”，并提出了今年的主要预期目标。

　　报告提出，“展望‘十三五’，我区创新发展的前景十分广阔，转型追赶的目标催人奋进。我们坚信，在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，通过全区上下的不懈努力，我们的宏伟蓝图一定能实现，宁夏的明天一定更美好!”

　　词说报告

　　战略性突破

　　报告提出，今后5年，要在以下五个方面实现战略性突破：实施创新驱动战略，着力推进转型发展;实施开放引领战略，着力推进共赢发展;实施空间规划战略，着力推进协调发展;实施生态优先战略，着力推进可持续发展;实施富民共享战略，着力推进和谐发展。

　　创新驱动

　　报告提出，以市场需求和创新创造引领转型升级，以供给侧结构性改革释放发展活力，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推动三次产业融合发展，全力打造宁夏经济升级版。

　　抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。加快转型追赶，创新是第一动力，产业升级是主攻方向。今天，创新已成为国家或地区之间竞争的关键。谁拥有强大的创新能力，谁就能把握先机、赢得主动。在速度变化、结构优化、动力转换新常态下，只有让创新的活力不断迸发，经济社会发展才会有源源不断的动力。

　　四项计划

　　落实中国制造2025宁夏行动纲要，实施支柱产业做优做强、新兴产业培育壮大、传统产业改造提升、过剩和落后产能化解淘汰“四项计划”，培育一批千亿元产业集群、产业园区和企业集团，加快构建结构优化、技术先进、绿色安全、优质高效的现代工业体系。

　　提升服务业

　　顺应消费升级、需求多元的大趋势，加快旅游与文化体育等融合，加快现代金融、商贸物流、健康养老、社区服务等发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质提升。到2020年，服务业增加值比重提高到50%左右。

　　开放引领

　　开放是强国之策、发展之要、富民之路。一个国家和地区，开放越积极、越自觉、越主动，活力就越充沛，经济就越繁荣。当前，世界多极化、经济全球化进一步发展，创新引领发展的趋势更加明显，只有主动融入世界开放大势，才能为发展提供强大动力和充足空间。

　　报告提出，宁夏是内陆欠发达省区，实现大发展、快发展，必须加快开发、扩大开放。深度融入国家“一带一路”建设，将向西开放优势转化为新的动力，努力把我区建成辐射西部、面向全国、融入全球的内陆开放示范区、中阿合作先行区和丝绸之路经济带战略支点。

　　空间规划

　　协调均衡是科学发展的内在要求。报告提出，以空间发展战略规划为抓手，推进城乡、山川协调发展，提升区域竞争力。尊重城市化规律，推进“多规合一”，优化“一主三副”格局，统筹中心城市、大县城、小城镇和中心村布局，银川建成丝绸之路经济带的一个区域中心城市，吴忠建成清真食品和穆斯林用品产业中心，石嘴山建成宁北及蒙西地区重点城市和物流中心，固原建成宁南山区中心城市，中卫建成丝绸之路经济带交通物流枢纽城市。

　　城乡一体发展

　　指出，加快推进城乡发展一体化，是党的十八大提出的战略任务，也是落实“四个全面”战略布局的必然要求。

　　报告提出，健全城乡一体发展机制，推进要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，加快农民市民化步伐。到2020年，城镇化率达到60%。

　　生态优先

　　绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活的追求。优美环境是宁夏最大优势。报告提出，一定要保护好、利用好这一靓丽名片，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，坚持土地、资源和环境底线，建设全国生态文明示范区，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。

　　构建祖国西部生态安全屏障

　　健全科学合理的生态保护与补偿机制，综合治理重点流域、重点领域和生态脆弱区，加快移民迁出区生态修复，巩固禁牧封育成果，实施天然林保护、三北防护林和新一轮退耕还林还草，构建祖国西部生态安全屏障。到2020年，全区森林覆盖率提高到15.8%。

　　富民共享

　　让广大人民群众共享改革发展成果，是的本质要求。指出，经济增长应该具有包容性，使更多人参与发展过程、分享发展成果。“民之所呼，政之所向。”增进人民福祉，是我们一切工作的出发点和落脚点。

　　报告提出，小康不小康，关键看老乡。要把和谐共享作为全面小康的本质要求，注重机会公平，保障基本民生，让发展成果更多更好地惠及各族群众。

　　提前两年实现目标

　　贫困人口全部脱贫是全面建成小康社会的一个标志性指标，是“十三五”时期的重大战略任务，是非常之事、非常之策。我区是全国脱贫攻坚的主战场之一，打赢脱贫攻坚战，是“十三五”时期我区一项必须完成的硬任务。报告提出，坚持精准扶贫、精准脱贫，举全区之力打赢脱贫攻坚战，提前两年实现确保贫困人口全部脱贫、确保贫困县全部摘帽的目标。

　　精彩片段

　　做好今年工作至关重要

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，更是我区创新发展、转型追赶的关键期。是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，做好今年工作至关重要。

　　认清形势坚定信心

　　当前，国际金融危机深层次影响还将持续，世界经济在深度调整中复苏缓慢，但新产业、新业态、新模式正在兴起;我国经济长期向好的基本面没有变，呈现速度变化、结构优化、动力转换的新常态;我区加快发展的新动能正在形成，深化改革的红利正在释放，开放开发的空间正在拓展，全区上下思富求进的氛围更加浓厚。我们必须认清形势，坚定信心，顽强奋斗，全力以赴，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

　　三个“必须”

　　必须转变发展方式，立足“四个全面”战略布局，加快创新驱动，推进转型升级，发展与民生并重，产业与生态共举，不断提高发展质量和效益。必须转变治理手段，该管的管住管好，该放的放开放活，让政府、市场和社会各归其位、各尽其责。必须转变工作作风，把依法行政作为硬约束，治贪治腐不手软，治慵治懒不松劲，杜绝不作为、乱作为，以良好的状态和作风，投身全区改革发展的伟大事业!

　　明天更美好

　　展望“十三五”，我区创新发展的前景十分广阔，转型追赶的目标催人奋进。我们坚信，在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，通过全区上下的不懈努力，我们的宏伟蓝图一定能实现，宁夏的明天一定更美好!

　　今后五年政府工作总体要求

　　，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，按照自治区党委十一届七次全会部署，以五大发展理念统领开放富裕和谐美丽宁夏建设，大力实施创新驱动、开放引领、空间规划、生态优先、富民共享战略，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保与全国同步全面建成小康社会，谱写好伟大复兴中国梦的宁夏篇章。