2019年安徽两会政府工作报告热点规划解读

《报告》指出，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是全面实施“调转促”行动计划的攻坚之年。要适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强持续增长动力，保持经济社会持续健康较快发展，确保实现“十三五”发展良好开局。

　　?关键词?

　　“十三五”蓝图

　　对未来五年发展，《报告》明确指出，要，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，积极适应和引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，加快建设创新型经济强省、文化强省、生态强省，确保如期全面建成小康社会，奋力开创美好安徽建设新局面。

　　?解读?

　　《报告》从产业结构优化、质量效益提升、经济总量扩大、人均指标前移、文明程度提高、生态环境改善、制度体系健全等方面阐述了“十三五”全省经济社会发展目标。《报告》全面贯彻五大发展理念，科学擘划了“十三五”发展的宏伟蓝图：强化创新发展，开创转型升级新局面;强化协调发展，形成统筹推进新格局;强化绿色发展，塑造生态文明新优势;强化开放发展，打造内陆开放新高地;强化共享发展，实现人民福祉新提升。

　　?关键词?

　　供给侧结构性改革

　　《报告》提出今年重点做好的十个方面工作中，第一项就是“着力加强供给侧结构性改革，夯实经济稳定增长根基”，并从积极稳妥化解产能过剩、开展降低实体经济企业成本行动、促进房地产市场平稳健康发展、保持有效投资力度、持续扩大消费需求等方面进行了具体部署。

　　?解读?

　　对煤炭、钢铁等产能过剩行业来说，去产能的“减法”“除法”本质上是激发发展新活力的“加法”“乘法”，全省煤炭、钢铁企业将加快脱困发展步伐。《报告》明确提出，落实不良资产处置、失业人员再就业和生活保障、财政专项奖补等支持政策，尽可能多兼并重组、少破产清算，保障市场出清、社会稳定。降成本方面，今年将进一步清理规范中介服务，降低制度性交易成本;全面落实减税降费政策，清理各种不合理收费，降低企业税费负担;同时还将降低企业融资、用电、物流等各方面成本。在房地产业发展上，将以满足新市民住房需求为重点，深化住房制度改革，建立购租并举的住房制度，提高棚户区改造货币化安置比例，同时严格调控房地产用地供应，促进房地产供求平衡。

　　?关键词?

　　产业结构优化升级

　　《报告》提出，全面实施“调转促”行动计划，创新驱动产业结构优化升级。《报告》从系统推进全面创新改革试验、加快战略性新兴产业集聚发展、改造提升传统产业、大力发展现代服务业等方面具体部署了“调转促”年度攻坚任务。

　　?解读?

　　系统推进全面创新改革试验，将完善产学研用协同、线上线下互动的创新机制，推进科技成果使用权、处置权、收益权管理和科研人员留职创业与职务发明、科技人才流动等改革，创建金融服务自主创新试验区，从而更加充分调动科研人员的积极性，拓宽科技成果转化通道，为创新发展注入“原动力”。同时，将规划建设合肥综合性国家科学中心，加强前沿关键技术攻关，在集成电路、新能源汽车等领域形成一批突破性创新成果。

　　战略性新兴产业集聚发展基地建设是“调转促”行动计划的突破口。今年，将全力推进首批14个基地建设，实施813个重大项目，力争取得突破性进展;启动第二批基地建设，加快发展量子通信、航空动力、高端医疗装备等新兴产业。同时，将实施新一轮技术改造升级工程，推进超亿元技改项目1000项，完成投资6000亿元。实施服务业主导产业培育计划，落实税费减免、价格并轨、融资租赁等支持政策。发展分享经济，促进互联网与经济社会融合发展。

　　?关键词?

　　现代生态农业产业化

　　《报告》提出，聚焦三大体系建设，提升现代生态农业产业化水平。“三大体系”包括加快建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系。

　　?解读?

　　在建设现代农业产业体系上，将立足发展大农业、大食物，加强粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，壮大农产品加工业，实现规模以上农产品加工业产值9500亿元，创新农产品流通方式和业态，完善冷链物流体系。在建设现代农业生产体系上，落实藏粮于地、藏粮于技战略，继续开展粮食绿色增产模式攻关，开展现代生态农业产业化示范创建，实施化肥、农药零增长行动。在建设现代农业经营体系上，培育现代农业产业化联合体，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，促进土地适度规模经营，稳妥推进承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款、农村集体资产股份制等改革试点。

　　?关键词?

　　改革攻坚

　　《报告》提出，推进重点领域改革攻坚，着力构建有利于转型发展的体制机制。加快推进国资国企改革，大力推进财税体制改革，深入推进金融改革，深化行政体制改革等。

　?解读?

　　在国资国企改革上，今年将组织开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营管理者、混合所有制企业员工持股等试点;对充分竞争领域的商业类企业，以推进整体上市为主要路径，引入其他资本实现股权多元化，积极发展混合所有制经济，采取多种方式探索建立中长期激励机制，积极探索采取优先股的形式实现国有资产保值增值等。财税体制改革上，将界定省市县事权和支出责任，提高一般性转移支付规模和比例，增强市县政府财政保障能力。金融改革上，将推进民营银行、农村寿险公司、征信公司组建，支持企业对接多层次资本市场，力争直接融资3200亿元，严厉打击非法集资。行政体制改革方面，今年将探索建立企业投资负面清单制度，推进政务服务全程电子化，实现从“群众跑腿”向“数字跑路”转变。

　　?关键词?

　　开放合作

　　《报告》提出，全方位扩大开放合作，加快发展开放型经济。推动高水平合作共赢，促进外贸稳定增长，优化营商环境。

　　?解读?

　　今年将以“一带一路”沿线国家为重点，建立重点产业产能合作项目库，从而加快我省优势产能“走出去”步伐。稳定外贸增长的一系列部署中，推进跨境产业园、中国(合肥)跨境电商综合试验区建设，支持建立自营进口商品直销平台等

　　举措，与广大创业者和消费者密切相关。同时，我省还将加快外商投资和对外投资管理体制改革，依法采取准入前国民待遇和负面清单的外资管理方式，全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，构建法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　?关键词?

　　精准脱贫

　　《报告》提出，坚持精准扶贫精准脱贫，加快脱贫攻坚步伐。提高贫困群众脱贫致富能力，改善贫困地区生产生活条件。

　　?解读?

　　今年我省将全面启动实施脱贫攻坚十大工程，努力减少贫困人口80万以上。大力培育特色支柱产业。因地制宜解决好通路、通水、通电、通网络等问题。加大贫困地区天然林保护、退耕还林力度。

　　?关键词?

　　城乡一体化

　　《报告》提出，加快新型城镇化试点省建设，促进城乡一体化协调发展。推进农业转移人口市民化，提升城市规划建设管理水平。扎实推进美丽乡村建设。

　　?解读?

　　今年，我省将深化城乡户籍一元化管理改革，拓宽居住证公共服务保障功能，实行劳有所得、学有所教、住有所居、病有所医、老有所养的“五有并轨”，保障进城落户农民农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产收益分配权等“三权”权益，开发适合农业转移人口就业岗位，提高农民进城落户积极性。城市规划建设管理方面，将开展全省空间规划编制，推进市县“多规合一”试点和城市设计试点，形成一个市县一本规划、一张蓝图，有序推进县改市、县改区;加快海绵城市和地下综合管廊建设，推进城区老工业区搬迁改造和城中村、老旧小区改造，建成城市绿道1000公里;改革城市管理和执法体制。今年还将加强美丽乡镇、中心村和自然村环境整治，加快推进599个乡镇政府驻地建成区整治建设，分层推进569个中心村建设，开展14个县(市、区)整县试点。

　　?关键词?

　　公共文化服务

　　《报告》提出，加强公共文化服务体系建设，保障群众基本文化权益。推进精神文明创建，完善公共文化服务体系，提升地方文化影响力和竞争力。

　　?解读?

　　今年将推动文化惠民工程提质升级，建设30个乡镇综合文化服务中心示范点、239个中心村农民文化乐园。加强文艺精品创作生产，支持骨干文化企业集团跨地区跨行业跨所有制兼并重组，培育文化新业态，建设互联网文化产业和创意文化产业综合试验基地。

　　?关键词?

　　环境治理

　　《报告》提出，加大环境治理力度，推动绿色低碳循环发展取得新突破。《报告》对加强生态建设和环境综合治理、全面节约和高效利用资源作出了具体部署。

　　?解读?

　　《报告》对治理大气污染、水污染、土壤污染等方面提出明确的年度目标任务，要求加强环境执法和督察，落实生态环境损害责任终身追究制度。大气污染防治方面，加快燃煤电厂超低排放和节能改造，淘汰黄标车6万辆，完善空气质量预警体系，PM10平均浓度下降6.3%。水污染防治方面，实施重点河流水污染防治项目，开展饮用水源保护区环境综合整治和城市黑臭水体整治，建成污水处理配套管网1500公里，继续实施新安江流域和大别山区水环境生态补偿。土壤污染防治方面，开展耕地重金属污染修复试点。同时，将实施全民节能行动计划。新增风能、太阳能、生物质能等可再生清洁能源发电装机180万千瓦。

　　?关键词?

　　保障改善民生

　　《报告》提出，着力保障改善民生，维护社会和谐稳定。优先发展教育事业，大力做好就业和社会保障工作，统筹发展社会事业，巩固提升民生工程，加强和创新社会治理，强化安全生产和食品药品安全监管。

　　?解读?

　　教育方面，今年将新建、改扩建公办幼儿园405所;完成1007所义务教育学校标准化建设，力争教学点在线课堂全覆盖;加快普及高中阶段教育;加强职业教育校企合作，推进中德教育合作示范基地建设。就业和社会保障方面，落实高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，鼓励农民工就近就地转移就业，帮扶失业和就业困难群体就业;全面实施机关事业单位养老保险制度，实现工伤保险省级统筹，推动生育保险和医疗保险合并实施;完善跨区域社会保险关系转移接续政策;加大社会临时救助、医疗救助和困难家庭保障力度。新增各类保障性安居工程27.4万套，基本建成16.9万套。今年还将继续深化城市公立医院改革，提升县域医疗服务能力，加强重大疾病预防控制和基本公共卫生服务。在食品药品安全监管上，落实食用农产品市场准出准入制度，强化药品全过程质量监管，深入开展打击侵权假冒行动，让群众生活更健康、更安全。