2019年开平市两会政府工作报告全文解读(二)

　　——政府效能持续提升

　　行政服务更加便捷。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，行政审批事项精简率达40.2%。在江门地区率先实施“三单”管理方式，率先设立并联审批(督办)窗口，落实“三集中、三到位”，实现审批时限“减半再减半”。深化海关与检验检疫部门“三互”[4]合作，建成江门地区首个普货实体“单一窗口”。完成“1+3”清单编制共计1.3万项。

　　按省试点要求完成市镇村三级公共服务平台建设，进驻事项实现线上办理，市行政服务中心按时办结率100%。全面完成423个事业单位分类改革工作。实施翠山湖管委会和月山镇，赤坎古镇管委会和赤坎镇管理体制改革，推动产城融合发展和旅游产业转型升级。以三埠、长沙、水口为试点，优化社区配置，更好适应城市发展需要。

　　民主法制充分彰显。坚持依法行政，推进“法治开平”建设。坚决贯彻民主集中制，认真执行市人大及其常委会决议、决定，主动向市政协通报工作情况，支持各民主党派、无党派人士参政议政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。“十二五”时期，共办理市人大代表建议505件、政协委员提案464件，办复率达100%。高度重视工会、共青团、妇联、工商联等群众团体意见。在开平电台开设《民声热线》栏目，开通政务微博、微信，密切政群关系。

　　廉政建设适应新常态。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动，深入推进“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定，整治“四风”突出问题。严厉打击行业腐败，集中查办农村基层违纪问题，实现查办案件的法纪效果和社会效果有机统一。风采堂被评为广东省反腐倡廉教育基地。完成公务用车改革和办公用房清理工作。在市直部门全面推行公务卡结算制度改革，在镇级全面实施国库集中支付制度和政府采购改革。审计工作认真履行监督、免疫和服务职能，推动公有资金、资产和资源管理逐步制度化、规范化。

　　各位代表!过去五年，我市经受住了国际经济复苏乏力、经济下行压力较大的严峻挑战，经济社会发展跃上新的台阶。这是在上级党委、政府和开平市委的正确领导下，全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全体市民，向驻我市人民解放军、武警官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士，致以崇高的敬意!向关心支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞以及国内外友人，表示衷心的感谢!

　　“十二五”时期，我们取得了可喜的成绩，但我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍存在不少突出问题。主要是：经济发展总体质量不高，产业核心竞争力和自主创新能力不强，产业结构有待进一步优化;财政收支矛盾仍较为突出，保重点、保民生的压力比较大;城乡区域发展不协调，社会管理和公共服务体系还不够健全;政府职能需要进一步转变，服务水平有待提高等。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　“十三五”时期目标任务

　　“十三五”时期，我市进入以改革创新为主要动力的经济发展新周期。经过“十二五”期间的提质发展，我市机制改革取得重大突破，产业结构优化升级，城乡统筹发展均衡，为进入新的发展阶段打下坚实的基础。

　　根据市委关于“十三五”规划的建议，市政府组织编制了《开平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出以加快发展为第一要务，以全面深化改革为内在动力，以创新驱动战略，全面落实省“珠西行动”和江门市打造“三门”、建设“三心”[5]工作部署，从供给侧发力推动经济结构调整，深入实施市域功能区规划，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，引领经济社会开创新局面。

　　“十三五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：经济保持中高速增长，“小微双创”工作取得显著成效，产业结构调整取得重大进展，到2020年，三次产业结构调整为8：50：42，争取提前实现地区生产总值、人均生产总值比2010年翻一番;人民生活水平和质量普遍提高，到2020年，常住人口城镇化率达到65%，城乡居民收入增长与地区生产总值增速同步，实现比2010年翻一番;

　　生态文明建设取得新进展，完成主要污染物减排指标要求，能源消费和温室气体排放得到有效控制，人居环境不断优化;国民素质和社会文明程度显著提高，全面深化改革和全面依法治市达到更高层次，率先全面建成小康社会;积极推进经济综合实力、全面深化改革、区域协调发展、生态文明建设和民生事业发展取得新突破，加快实现“先进产业基地、文化旅游名市、文明宜居新城、和谐幸福侨乡”的发展目标。

　　为实现“十三五”规划目标，必须做好“五个坚持、五个推动”：

　　(一)坚持创新发展，推动转型升级。把创新摆在发展的核心位置，深入实施创新驱动战略，推动创新型城乡建设。新增一批国家级高新技术企业。完善水暖卫浴、化纤纺织和食品三大产业创新中心，发展新的企业工程研发中心。推动“小微双创”[6]建设，培育一批小微企业发展成为规模以上企业。实施“互联网+”行动，拓展“智慧城乡”资源开发利用。加强知识产权保护和宣传培训，激发全社会的创新活力。

　　(二)坚持提质发展，推动百业并进。抓好“一带五区”[7]建设，构建层次分明、功能配套、产业互补的发展新格局。

　　把翠山湖科技产业园作为落实“珠西行动”的主战场，与月山、水口、沙塘、苍城等镇组团式发展，全力打造先进五金机械装备制造产业带。实施旅游强市战略，擦亮“广东旅游看碉楼”品牌，以开平碉楼与村落景区和赤坎古镇保护开发项目区域，带动大沙生态旅游、金鸡中微子科普旅游、赤水温泉旅游项目建设，打造中国最具影响力的华侨文化旅游目的地、中国国际特色旅游目的地。加快国家现代农业示范区建设，创新金融支农、科技助农方式，大力发展农产品加工业，推进农业产业化，带动现代农业加快发展。统筹发展电子商务、现代物流、研发设计、创意产业、健康养生等现代服务业。促进建筑房地产业健康发展。

　　(三)坚持协调发展，推动城乡一体。强化开平作为江门城市副中心和区域枢纽城市的作用。深化城区“北拓、南优、东扩、西联”，优化都市空间布局，努力搭建中等城市发展规模。加强新型城镇化规划，构建“2+3+10”城镇化发展体系[8]。加快新农村建设。围绕江门市构建“东提西进、同城共融”发展新格局，打造交通枢纽型城市，稳步推进台开恩三市交通一体化、制造基地互通、旅游联盟协调发展。

　　(四)坚持绿色发展，推动生态文明。严格落实生态控制线、林业生态红线，加强生态景观保护。大力推进公园城市建设，掀起新一轮绿化开平大行动。提升城市新区建设和旧区改造标准，增强城市综合管理能力，打造“三江六岸”城市核心景观。深化“乡村美化工程”，积极推进农村河道渠道清淤整治。强化大气、水环境综合整治，加强大沙河水库等饮用水源保护工作。推进节能减排降耗，大力发展循环经济。倡导绿色低碳生活。

　　(五)坚持共享发展，推动社会和谐。积极促进创业带动就业。推动居民收入持续增长。完善覆盖城乡的“大民政”保障格局。关注和保障底线民生，打赢脱贫攻坚战。完善基本公共卫生服务。深化“阳光计生”行动，加强人口健康信息化建设。依法保障妇女合法权益，加强未成年人保护。广泛开展全民健身活动。建设多元化教育体系。建成一批具有鲜明侨乡特色的现代化标志性文化设施。加强和创新社会治理，全力维护社会稳定，让全民共享改革发展成果。

　　各位代表!我市“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，展望未来，前程似锦。我们坚信，只要全市人民凝心聚力、奋发有为，以上目标任务必定会全面实现，开平的发展必定会在新的起点上，实现新的辉煌!

　　工作安排

　　全市经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长8%(其他指标见附表2)。

　　实现以上目标，要重点抓好“六个全力加快”：

　　一、全力加快产业转型升级

　　推动产业加快转型升级是我市经济工作的重点，要围绕“六新六去”[9]的部署，着力推进供给侧结构性改革[10]，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系及发展模式，促进新旧动能接续更替。

　　推动传统产业优化升级。加强与华工、华农、香港理工、五邑大学等高校合作，开展传统产业科研攻关，推动水暖卫浴、化纤纺织、食品产业创新发展。积极创建国家级质量安全示范区，促进水暖卫浴产品质量提升。加紧广东省水暖卫浴“双创”基地建设(包括龙东项目、水口商贸城、纳成广泰工业城等)，促进服务业与卫浴产业融合。引导企业强化“互联网+”应用，实施智能化改造，推动水暖卫浴从“制造”向“智造”转变。鼓励化纤纺织企业加快自主创新，加强对节能环保和产品创新等重点领域研究，形成以技术、品牌、绿色发展的竞争新优势。精准摸查我市“僵尸企业”[11]情况，停止政府“输血”和各种形式保护，推进低效企业兼并重组、债务重组和破产清算。积极盘活停产企业和空置厂房等资源，促进企业升级再投产。鼓励建筑企业拓展工程市场，做大做强建筑产业。着力化解房地产库存和工业企业产品库存，鼓励将商业地产库存改造为创客空间、商住复合式地产等。

　　培育发展新兴产业。实施“重微双驱”[12]“小微双创”发展战略，积极参与珠三角国家自主创新示范区建设。积极实施“雏鹰计划”，以翠山湖、水口和龙胜3个“双创”基地，力促小微企业蓬勃发展。积极构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。推动“物联网+仓储(冷链)物流+跨境电商”发展，完成跨境电商快件分拣清关中心首期工程建设。加快培育新型外贸方式，鼓励外贸企业应用跨境电商平台开拓国际市场。翠山湖园区积极争创省级跨境电商示范区。联手中国航天数联公司发展物流冷链产业。聚焦发展大健康产业，推动沙塘健康产业基地建设，着力引进保健食品、医药制造、医药科研等优质项目。

　　实施旅游强市战略。将旅游业作为重要产业来打造，构建“一核两翼”发展新格局。加强碉楼文化旅游区建设，力争成功创建国家5A级旅游景区，扩大世界文化遗产影响力。加紧赤坎古镇项目建设，着力推进赤坎旧圩镇改建开发。加快塘口荣桂坊、天露山最美乡村、开平碉楼小镇温泉度假区、百合汽车露营地等项目建设。做好中微子科普园、三埠骑楼街等旅游项目的规划建设。当好台开恩旅游联盟“盟主”，共同打造台开恩世遗文化旅游度假区。

　　积极发展度假酒店、民宿民居、侨乡灯火、文化创意园等项目，优化旅游配套体系建设。充分利用我市水系发达的优势，大力发展水上旅游项目。积极引进房车、纪念品、户外用品等旅游产品的加工制造企业。加大泮村灯会、灰塑等本土特色非物质文化遗产的宣传推广。继续办好大沙梅花节、马冈鹅美食节、金鸡乡土文化节等活动，打响旅游节庆品牌。

　　大力促进农业现代化。强化农业招商，着力培育示范带动能力强的大型农业企业。积极实施科技兴农战略，加快推进国家现代农业示范区重点园区、金鸡镇现代农业“双创”示范基地建设。实施“南粤粮安工程”[13]，保障粮食安全。加大农业“政银保”等金融支农投入，培育发展家庭农场、农民合作社和新型职业农民，构建复合型现代农业经营体系。积极扶持“互联网+农业”，搭建集展示、交易于一体的农业电商服务平台。支持建设农业综合体、生产型休闲农业和农业公园，推动农业与旅游业有机结合。大力扶持马冈鹅、肉鸡、灵芝、精品蔬果、大沙茶叶等特色农产品创建名优品牌。

　　二、全力加快先进装备制造业发展

　　突出抓好珠江西岸先进装备制造产业带建设，是省委、省政府的重大战略部署。我们要牢牢把握这一重大发展契机，积极推动先进装备制造业加快发展，做大做强实体经济，努力将其培育成为我市经济新的增长点。

　　完善发展核心平台。突出翠山湖科技产业园主体地位，着力打造五金机械、电子信息、新型材料和汽车及零部件产业基地。加快园区路网管网、燃气供应、金融电信等基础建设，完善交通、物流、人力资源等生产性服务配套。加速园区扩容征地工作，提升产业承载力。抓好中欧新材料产业园建设。建立开平市小微企业“双创”服务中心和侨商“双创”基地。依托开阳高速、325国道、省道稔广线和翠山湖大道东、西延线，积极谋划与月山、水口、沙塘、苍城四个镇产城融合，打造特色鲜明、竞争力强的先进五金机械装备制造产业带。

　　积极实施精准招商。把招商引资工作列为市政府重点常态工作。以翠山湖产业平台为主战场，加强专业招商队伍建设，坚持招大引强。以先进装备制造业为主攻方向，以三大传统支柱产业和春晖股份、海鸿电气等龙头企业为基础，大力开展轨道交通配件等产业链上下游制造业的招商和建设。立足广佛深、深入北上港、直达美日德等发达国家和地区，积极实施专业招商、产业招商、联合招商，力争战略性大项目招商取得实质性突破。

　　推动重点产业项目建设。强化与周边地区合作，瞄准轨道交通、重卡和商务车、新材料新能源及装备、教育装备等产业集群，发展上下游产品制造业。瞄准“中字头”企业，推动中国兵器集团北方导航公司打造南方基地。

　　引导企业加大研发投入，推动精密制造业[14]加快发展。着力培育成长性好的重点企业，尽快进入上市轨道，依托资本市场做大做强。推动百汇模具、联新纤维三期、建成机械、永丰智威电气等大项目加快建设。

　　三、全力加快体制机制创新

　　改革是发展的根本动力。我们要继续加大重点领域和关键环节的改革力度，探索更多务实管用的创新发展举措，增强发展的动力和活力。

　　深化管理体制改革。完善行政运行机制，推进决策部门综合化、执行部门专业化、监督部门科学化的设置。深入推进简政强镇事权改革和经济发达镇的行政体制改革。深化事业单位改革，稳妥推进国有林场改革。加快不动产登记信息管理平台建设，全面推进不动产统一登记工作。加强农业、环保、食品药品、劳动保障等重点领域基层执法力量，探索实行镇级一支队伍综合执法。筹建跨部门综合执法执勤用车平台。

　　深化投资环境改革。认真落实扶持小微企业发展的政策措施，大力支持“个转企”“小升规”，促进小微企业发展和各类市场主体增量提质。大力发展专业性、综合性科技服务机构和平台建设。支持商业银行在园区、专业镇和孵化器等建立科技支行，开展科技信贷。积极支持网络经济发展，引导传统交易行为向网络电子商务转型升级，支持仓储、支付、快递等网络交易配套行业发展。深化商事制度改革，全面实施市场准入负面清单管理模式，加快推行工商注册全程电子化。健全国有资产管理体制，创新国有资产运营，促进资产保值增值。继续深化公有企业改制，提升企业活力。

　　深化财政体制改革。全面实施新一轮镇级财政体制改革，合理划分市镇之间财力与事权，进一步激励各镇(街)促产培财的积极性。积极推进国税、地税征管体制改革，不断提高税收征管的质量和效率。充分发挥财政资金的导向作用，广泛开展“政信贷”[15]等业务，建立“基金池”，帮助小微企业解决融资难等问题。积极探索PPP[16]等模式管理，推进重大基础设施建设。逐步建立科学有效的财政绩效评价体系和机制，提高财政支出效益。

　　四、全力加快生态宜居名城建设

　　积极创新城市管理体制，提升城市管理水平，促进城市空间布局进一步优化、承载能力进一步提升、服务功能进一步完善、特色魅力进一步彰显。

　　加快交通设施建设。积极配合上级加快跨区域重点交通项目建设，完成江罗高速开平段工程，加快深茂铁路、中开高速、高恩高速、台开快速路等重大基础设施建设。按计划推进开平快速干线东线、西线建设，启动北线一期工程，加快北线东延线建设，努力解决市区至水口交通瓶颈问题。优化城区公共交通线路，进一步完善智能交通。充分利用社会资金，推进停车场建设，解决城区停车难问题。规划推动旅游大道、赤坎大道建设。抓好农村公路、机耕路、水利桥梁养护建设，完成新农村公路路面硬底化年度建设计划。

　　完善城乡配套建设。加强与互联网企业合作，推进“互联网+智慧开平”建设，让市民随时享受到教育、交通、医疗、生活缴费等便捷服务。加快出台城市控制性详细规划，完成中心城区地下综合管廊规划编制，启动缆线管廊建设。积极推进“海绵城市”[17]建设，完善防洪排涝等基础设施。加大旧城区改造力度，盘活存量建设用地，促进低效用地二次开发。启动城区桥梁美化工程，营造“一桥一文化一特色”，逐步改善“三江六岸”景观。力争潭江河流治理工程取得实质性进展。

　　开展赤坎镇省新型城镇化综合试点工作，探索以中心镇拉动周边镇的发展路径。推进大沙环库绿道建设。加大基层社区和农村体育场地建设，打造“10分钟健身圈”。完善振华农产品批发市场建设，争创国家级示范性市场。加快三埠新港区规划建设，完善关检“单一窗口”。

　　扎实推进新农村建设。结合农村“一事一议”财政奖补项目和名村示范村建设，积极创建省级新农村连片示范点。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全面推进市镇村三级农村产权流转管理服务平台建设，促进农村“三资”增值。深入开展农村生活垃圾处理工作，加强村庄整治，美化优化农村环境。完成上级下达的农村危房改造任务，保障群众居住安全。

　　实施环境整治工程。抓紧启动市固废综合处理中心建设。严格实施“河长、段长责任制”，加强城区河涌整治，确保潭江整治目标责任到位。强力推进大沙河等饮用水源水质保护。加快油汽电综合站规划建设，推进清洁能源汽车运营。继续做好城市建筑工地、道路扬尘、黑作坊等环境污染整治，改善大气环境质量。全面推进新一轮绿化大行动，抓好重点林业生态工程建设，增强森林碳汇能力。开展大沙河水库申报国家级湿地公园工作。倡导企业、单位和市民不随意排污、不随手丢弃垃圾，积极举报污染行为等，共同守卫碧水蓝天。