2019年开平市两会政府工作报告全文解读(三)

　五、全力加快基本公共服务均等化

　　持续加大民生投入，认真办好“十项民生实事”(见附表3)，加快补齐社会事业发展短板，着力增进民生福祉。

　　大力推进教育现代化建设。深化教育改革，把立德树人作为教育的根本任务，全面实施素质教育，促进义务教育优质均衡发展，着力提高教育质量。大力实施“强师”工程，进一步优化师资队伍结构。扎实推进教育信息化建设。完成龙胜镇、大沙镇教育强镇复评工作。以特色化多样化为抓手，全面推进“一校一特色”。积极创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。认真实施学前教育第二期三年行动计划。

　　加快发展文化事业。深化文化体制改革，健全公共文化服务体系。成立开平市新闻与信息中心，推进广播电视等传统媒体与新媒体融合发展。优化广播电视节目，及时传递民生新闻信息。抓好市文化馆和图书馆升级改造，基本完成市博物馆迁建工作。完善镇级文化站、村文化室的建设。积极举办“送戏下乡”“农村电影放映工程”等文化活动，满足群众的精神文化需求。

　　优化创业就业环境。完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，营造良好的创业环境和氛围，提高劳动者创业能力。创新校企合作，大力培育企业需求的技术人才。搭建创业创新人力资源服务平台，进一步提高小微企业吸纳就业能力。支持企业和个人申报“扬帆计划”[18]，开展“柔性引才”[19]试点工作，大力引进和培养高层次人才，提升人才创新服务能力。举办我市首届青年创业创新大赛。健全劳动保障行政执法工作机制，积极构建和谐劳动关系。

　　完善社会保障体系。加强底线民生保障工作，推动全民参保，推进职工基本养老保险扩面征缴，进一步提高低保、五保标准。采取产业扶持、技能培训、转移就业、生态补偿、低保兜底等方式，扎实推进精准扶贫，不让一村一户一人掉队。完善多层次医疗卫生服务体系，引导优质医疗资源下沉基层。推广医疗救助“一站式”结算服务，使低保、五保、孤儿等困难群众在医疗机构一次性办理救助。积极推进农村互助养老服务，通过扶持民办养老机构、推进医养结合发展、购买社工服务等方式，提升养老助残服务质量。深化城乡社区建设，全面推广“邑家园”[20]试点经验，新建2个社区康复中心。

　　推进和谐社会建设。完善社会治安立体防控体系，重拳打击涉毒、涉盗抢、涉电信诈骗及金融领域突出犯罪。强化重点区域、重点地段视频监控系统，提升公安系统基础信息化、警务实战化、执法规范化水平。力争完成看守所主体工程建设。加大烟花爆竹管理力度，严格执行城区严禁燃放烟花爆竹的规定。强力打击非法营运、超限超载等道路运输违章行为，确保道路交通安全畅通。规范应急救援队伍建设，强化应急演练，提高应急救援水平。突出重点行业和领域，以治大隐患、防大事故为着眼点，开展各类专项整治行动，消除安全隐患。

　　全面发展社会各项事业。深入开展爱国卫生运动，积极创建国家和省级卫生镇(村)。继续实施妇女儿童发展规划，做好国家中期评估督导准备工作。实施全面二孩政策。加强流动人口服务管理。积极举办全民健身系列活动，完善群众体育服务体系。大力推进国防动员和民兵预备役建设，提高征兵工作水平和兵员质量。筹备成立开平市海归人员联谊会。推进统计自助云平台系统建设使用。进一步加强外事、侨务、人防、打私、对台、民族、宗教、气象、档案、市志、红十字会和志愿者服务等工作。

　　六、全力加快高效服务型政府建设

　　要实现新的发展时期的各项目标，关键是狠抓落实，通过政府效能建设，切实把为人民服务的理念，落实到具体工作之中，努力为人民群众提供优质、高效的服务。

　　提升行政服务水平。加快“邑门式”建设，聚焦解决束缚大众创业万众创新、企业投资经营、便民服务等方面的问题，力争打造成为全省示范标杆。市行政服务中心作为市级公共服务平台，要加快推进部门联合审批、联合验收、数据共享等工作。镇级公共服务平台要推进公安审批单一窗口、社会事务综合窗口等建设。群众性事务要放在镇级平台处理，争取做到全市通办。村级公共服务平台要将110项服务事项全部落实到位。加强“开平发布”微信、微博等新媒体平台管理，充分利用“微市长”“微服务”等新方式，推动政民互动。制定争先进位的工作目标和考核要求，采取一线督查、现场协调、一日一报等方式，推动重点工作落实到位。

　　加强依法治市建设。全面开展“法治城市”“法治镇街”创建工作，加快市级公共法律服务实体平台建设，做好“七五”普法开局工作。逐步落实行政部门和事业单位政府法律顾问制度，推进“一村(社区)一法律顾问”工作。认真落实人大及其常委会各项决议决定，切实办好人大代表建议和政协委员提案，重点办理好市人大重点建议和市政协“一号提案”。广泛听取各民主党派、无党派人士的意见。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等组织的桥梁纽带作用。

　　推进勤政廉政建设。开展“机关服务年”活动，改革创新机关作风考核办法，调动广大干部干事创业的积极性。坚持奖罚并举，坚决破除“为官不为”，加快形成让“为官尽责”者能进步、“为官不为”者过不了关的机制。持续深入改进作风，把严格落实中央八项规定作为经常性工作来抓，通过明察暗访、突击检查、点名曝光等形式，坚决查处各项违纪违规问题。认真办理群众来信、来访、投诉，着力解决损害群众切身利益和群众反映强烈的突出问题。加快审计全覆盖步伐，从严监督领导干部履行经济责任。开展“三资”管理督查，确保村两委顺利换届。构建党风廉政建设和反腐败斗争“大宣教”格局，依托风采堂教育基地等资源，做好廉政教育宣传工作。

　　各位代表!承继“十二五”辉煌，开创“十三五”伟业，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在中共开平市委的坚强领导下，解放思想、团结上下、精准发力、共创进步，为建设幸福开平而不懈奋斗!

　　有关用语说明：

　　1.“1+4”核心园区：即翠山湖科技工业园和水口、月山、苍城、沙塘四个工业集中区。

　　2.三高一铁：即江罗高速、中开高速、高恩高速(原鹤开高速)和深茂铁路。

　　3.九大强师工程：即师德提升工程、学历提升工程、“三名”(名校长、名班主任、名教师)工程、后备干部培养工程、交流轮岗工程、实施奖教工程、办学特色打造工程、教研教改工程、信息技术工程。

　　4.三互：即海关和检验检疫部门实施的信息互换、监管互认、执法互助合作模式。

　　5.三门：即新一轮改革发展的“开放之门”，粤西进入珠三角的“方便之门”，珠三角通向粤西、广西乃至大西南的“辐射之门”。三心：即珠江西岸新的经济中心、创新中心和城市中心。

　　6.小微双创：即小微企业创业创新。

　　7.一带五区：“一带”，即把翠山湖科技产业园作为落实省委“珠西行动”的主战场，并与月山、水口、沙塘、苍城等镇组团式发展，打造形成具有鲜明特色、竞争力强的先进五金机械装备制造产业带。“五区”，以三埠、长沙为重点的城市经济中心区;以水口、月山为中心的水暖卫浴创业创新示范区;以赤坎古镇为支点，整合开发塘口、百合、蚬冈碉楼与村落资源，打造华侨文化旅游区;以大沙天露山生态资源为特色，对接周边龙胜、马冈镇生态资源，形成集现代农业、健康养生、休闲旅游于一体的生态产业发展区;以金鸡、赤水、蚬冈镇为重点，依托中微子实验站、国家现代农业示范区项目、世界文化遗产等，谋划“科普教育+农业观光+休闲度假”产业发展区。

　　8.“2+3+10”城镇化发展体系：在优化中心城区2个街道的基础上，按照城镇地理位置分布，将全市划分为中部、西南和西北三大片区，探索以中心镇拉动周边镇的发展路径，提升水口、赤坎、苍城3个中心镇城镇化发展水平，完善基础配套设施建设，发挥其辐射作用，带动相邻10个镇发展成为卫星镇。

　　9.六新六去：即新技术(新技改)、新实业、新消费、新金融、新城镇、新农村，去过剩、去库存、去低效、去负担、去污染、去繁就简。

　　10.供给侧结构性改革：是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域和创新领域，创造新的经济增长点。

　　11.僵尸企业：是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。

　　12.重微双驱：“重”即紧盯重大平台、重点园区与重大项目抓发展;“微”即依托江门全国“小微双创”基地示范城市品牌，推动小微企业创业创新。实施双轮驱动，提升产业综合竞争力。

　　13.南粤粮安工程：是广东省部署实施的一项战略性基础工程，旨在从完善粮食安全保障机制、抓好地方储备粮规模落实工作、培育引导粮食流通产业链发展等方面确保广东省粮油市场供应和价格总体稳定。

　　14.精密制造业：主要有精密和超精密加工技术和制造自动化两大领域，前者追求加工上的精度和表面质量极限，后者包括了产品设计、制造和管理的自动化。

　　15.政信贷：是小微企业政府增信基金贷款的简称，是由银行与政府职能部门合作，共同发起建立小微企业“增信基金池”，向无法提高合格抵押物或无法提高有效担保的小微企业发放的贷款。

　　16.PPP模式：指政府与私人组织之间，为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同明确双方的权利和义务，确保合作顺利完成。

　　17.海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

　　18.扬帆计划：为进一步加快粤东西北地区振兴发展，广东省委、省政府决定实施“粤东西北地区人才发展帮扶计划”(即“扬帆计划”)，包括竞争性扶持市县重点人才工程、引进创新创业团队、引进紧缺拔尖人才、培养高层次人才、培养高技能人才和博士后扶持等6个项目。台山、开平、恩平3市纳入“扬帆计划”实施范围。

　　19.柔性引才：在人才引进过程中，突破地域、户籍、身份、档案、人事关系等限制，不迁户口，不转人事关系，将人才吸引到本地工作或创业的人才引进和使用方式。

　　20.邑家园：是以“社工+义工”运作模式，在城乡社区建设社会服务综合平台，把各部门相关服务功能进行整合，实现服务就在家门口。