2019年城乡规划局党组两学一做实施方案

根据中央和省、市委部署，现就在全局党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育(以下简称“两学一做”学习教育)，提出如下实施方案。

　　一、总体要求

　　1.重要意义。开展“两学一做”学习教育，是加强党的思想政治建设的一项重大部署，是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，对于加强党的思想建设、作风建设和纪律建设，保持发展党的先进性和纯洁性，引导广大党员奋发有为、建功立业，确保圆满完成“十三五”奋斗目标，夺取全面建成小康社会新胜利，推进唐山转型升级、再创辉煌，加快实现“三个努力建成”目标具有十分重要的意义。

　　2.目标要求。“两学一做”学习教育不是一次活动，突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，用心用力，抓细抓实，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导广大党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟;进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向;进一步树立清风正气，严守党的政治纪律和政治规矩;进一步强化宗旨观念，勇于担当，在工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，为贯彻落实五大发展理念、加快建设靓丽繁华宜居和谐的沿海强市提供坚强组织保证。

　　3.解决问题。开展“两学一做”学习教育要增强针对性，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改。要着力解决一些党员在思想、组织、作风、纪律等方面存在的5大类23个突出问题：一是理想信念模糊动摇，主要是对共产主义缺乏信仰，对缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动等;二是党的意识和党员意识淡化，主要是看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事等;三是党员宗旨观念淡薄，主要是利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩等;四是精神不振，主要是工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，不起先锋模范作用等;五是道德行为不端，主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等。各级党组织要紧密结合党员队伍实际，把解决问题与落实“三严三实”要求、解放思想大讨论查找出来的问题整改相结合，与检视党规党纪贯彻执行情况相结合，与处置不合格党员相结合，推动党的作风不断好转。

　　4.基本原则。学习教育必须做到“五坚持五突出”：坚持正面教育为主，突出用科学理论武装头脑;坚持学用结合，突出知行合一、以学带做;坚持问题导向，突出整改提高;坚持领导带头，突出以上率下;坚持从实际出发，突出分类指导。针对领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排，充分发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，最大限度激发党员参与热情，把学习教育作为一项重大政治任务组织好、推动好、落实好。

　　二、学习教育内容

　　1.学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，组织引导广大党员认真学习党章党规。全体党员要逐条逐句通读熟读党章，明确做合格党员的标准和条件。学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，从违纪违法反面典型中汲取教训。党员干部要深学一层，系统学习领悟党章，掌握好与履职尽责紧密相关的规定和要求，深刻把握“两个先锋队”的本质和使命，进一步明确“四个服从”的要求，掌握党员干部必须具备的六项基本条件。党组织书记和领导班子成员还要深入学习《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度。

　　2.学系列讲话。着眼加强理论武装、统一思想行动，组织引导广大党员认真系列重要讲话。全体党员要认真关于党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的重要论述，领会系列重要讲话的基本精神。通过学习《系列重要讲话读本(版)》和《知之深爱之切》等在河北工作期间的重要著述，重点领会理想信念、中国梦、、“四个全面”战略布局、五大发展理念、和全面从严治党等方面的基本要求和基本内容。党员干部还要深入学习为党中央治国理政新理念新思想新战略，关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想，领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领会贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风。在认真学习《谈治国理政》《重要讲话文章选编(领导干部读本)》《系列重要讲话读本(版)》《知之深爱之切》等著作的基础上，深刻学习领会对河北工作的重要讲话、重要指示和批示，特别是在唐山调研时提出的“三个努力建成”奋斗目标的重要指示精神。党组领导班子成员还要深入学习毛泽东同志《党委会的工作方法》，学习掌握科学的工作方法和领导艺术，学习掌握其中蕴含的政治纪律和政治规矩，全面加强领导班子思想政治建设、作风建设和能力建设。

　　3.做合格党员。着眼新形势新任务对党员的新要求，教育引导广大党员在任何岗位、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，积极为党工作，唤醒党的意识，凸显党员形象。全体党员要坚定信仰信念、强化政治意识、树立清风正气、勇于担当作为，争做“四讲四有”合格党员，即讲政治、有信念，政治合格;讲规矩、有纪律，执行纪律合格;讲道德、有品行，品德合格;讲奉献、有作为，发挥作用合格。立足岗位作贡献，以实际行动把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，时时处处体现信仰信念的力量。党员领导干部要认真践行“三严三实”要求和好干部标准，做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的表率，带头坚定理想信念，带头严守政治纪律、政治规矩，带头树立和落实新发展理念，带头攻坚克难、敢于担当，带头落实全面从严治党责任，为普通党员做出示范。

　　三、主要举措

　　1.夯实学习教育基础。党组要召开动员会议，把中央和省、市委的部署要求，“两学一做”学习教育的重大意义、目标要求、根本任务、基本原则，宣传落实到每个党支部和每一名党员。各党支部要以重温入党誓词为标志，全面启动“两学一做”学习教育。每名党员要对照党章扪心自问：入党为了什么?为党做了什么?对照合格党员标准还差什么?今后努力方向是什么?充分调动广大党员参与学习教育的积极性、主动性和自觉性。

　　2.围绕专题学习讨论。坚持个人自学与集中学习相结合，制定学习计划，明确学习要求。党小组每月组织党员进行一次集中学习，学习时间一般不少于半天;不设党小组的，以党支部为单位集中学习。党支部每季度召开一次全体党员会议，每次围绕一个专题组织讨论，共分3个专题进行。

　　专题一：坚定信仰信念，保持党员本色。重点讨论如何保持共产党人本色，切实做到爱党、信党、护党、跟党走;如何坚定马克思主义信仰和信念，增强“三个自信”;如何站稳党和人民立场，忠于党、忠于国家、忠于人民;如何强化宗旨意识，全心全意为人民服务。

　　专题二：强化看齐意识，严守纪律规矩。重点讨论如何增强看齐意识，经常主动地向为党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐;如何严格遵守党章，严守党的政治纪律和政治规矩，服从组织决定;如何坚持用党性原则约束规范自己，自觉远离低级趣味，树立清风正气。

　　专题三：勇于担当作为，发挥党员作用。重点讨论如何把夙兴夜寐、激情工作作为标准，保持昂扬向上的精神风貌;如何担当负责、狠抓落实，在加速推进京津冀协同发展、转型升级、“三个努力建成”的实践中主动作为;如何干事创业、开拓进取，在本职岗位上作出更大贡献。

　　每个专题学习结束后，各支部要向党组汇报专题学习讨论情况，党组要向上一级党组织报送专题学习讨论情况。党组领导班子成员要结合工作分工，听取分管部门和单位党组织的学习讨论情况汇报，防止走过场。

　　3.坚持“四促”学习法。一是“以写促学”。有书写能力的党员，要认真摘抄党章党规和系列重要讲话，倡导全文抄写党章;认真记录学习笔记，经常向党支部汇报思想、畅谈感受;认真撰写学习心得，每月至少撰写1篇体会文章。二是“以赛促学”。各级党组织要采取网络答题、主题征文、演讲比赛等多种形式，广泛开展学习竞赛，增强学习的吸引力和感染力。引导广大党员自发组成学习小组，党员之间赛谁学得多、赛谁学得快、赛谁学得深、赛谁做得好，形成比学赶超、互促互进的学习氛围。三是“以讲促学”。组织宣讲，要组建宣讲团或宣讲小组，面向基层党员，对党章党规、系列讲话重要精神进行深度解读，以群众语言讲述党章党规、系列讲话的核心要义和重要内涵。讲好党课，每名党员领导干部都要到基层单位讲党课，鼓励和指导基层党组织书记、普通党员联系实际讲党课，组织开展好“我到基层讲党课”志愿活动。“七一”前后，结合开展纪念建党95周年活动，以党支部为单位集中安排一次专题党课。四是“以督促学”。各级党组织要通过选派督导员等方式，加强对党员学习情况的督促指导。采取现场提问、查阅记录、走访座谈等方式，了解党员学习情况;倡导定期不定期对党员学习情况进行开闭卷测试，检验学习效果。

　　要结合实际，进一步丰富学习方式，创新学习载体，充分运用互联网、微信、易信等新手段组织学习，拓展学习教育的广度和深度。

　　4.规范党支部组织生活。一是严格“三会一课”制度。突出经常性特点，以党支部为基本单位，以“三会一课”为基本形式，以落实党员日常教育管理制度为基本依托，开展学习教育。通过定期开展党员志愿服务日、党员活动日、党章学习日、警醒日等党内活动，把学习教育融入组织生活、嵌入学习制度。二是召开专题组织生活会。年底前，党支部以“两学一做”学习教育为主题，组织全体党员召开专题组织生活会，围绕“学得怎么样、做得好不好”，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，提出整改措施，在一定范围内公布。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。三是开展民主评议党员。专题组织生活会结束后，以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。结合党员日常表现，综合确定党员等次，对优秀党员予以表扬，对不合格党员按有关程序稳妥慎重进行组织处置。

　　5.全面落实“四个干”机制。激发广大党员干部转变作风，想干事、真干事、干成事的工作激情，促进党员队伍全面合格、争做优秀。一是深化“爱唐山、做贡献”活动。推行“我为唐山做贡献”承诺制度，引导广大党员积极投身全市改革发展实践，主动为2016唐山世界园艺博览会、中国?中东欧国家地方领导人会议、中国?拉美企业家峰会、金鸡百花电影节、纪念抗震40周年等系列重大活动提供优质服务保障。在窗口单位，重点落实党员挂牌上岗、微笑服务、亮明身份制度;在机关，促进党员模范履行岗位职责，落实党员到社区直接联系服务群众制度。二是持续开展解放思想大讨论。引导广大党员干部破除惯性思维束缚、传统路径依赖、体制机制障碍，在思想、观念、思路、工作、作风各方面适应和服务经济转型升级，努力在推动供给侧结构性改革、做大做强“三大板块”、抓实“九大经济增长点”、做好“加减乘除”四篇文章上当先锋、作表率。三是建立党员“一员多岗”制度。引导党员在工作、学习、生活等多个岗位，时时处处发挥先锋模范作用制度，使全体党员做到本职工作当先锋、学习实践成典型、社会生活作表率。结合党员发挥作用情况，选树一批先进典型，在纪念建党95周年活动中，大力宣传他们的先进事迹，为全体党员树立标杆。

　　6.发挥领导干部表率作用。党员领导干部要在“两学一做”学习教育中走在前面，早学一步、学深一层。严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议。要召开党组会，专题学习党章党规和系列重要讲话;要以党组中心组学习形式组织集中研讨，强化学习效果。要以“两学一做”为主题，开好领导班子年度民主生活会。

　　四、专项工作

　　结合单位实际，着眼解决党员队伍中存在的突出问题，有针对性地落实省委提出的五方面专项工作。

　　1.扎实开展机关作风整顿。把开展机关作风整顿作为学习教育的重要内容和特色载体，以学习教育统领作风整顿，以作风整顿深化学习教育。深入开展“一问责八清理”;树立正确用人导向，建立起重品行、凭实绩自我提拔的机制。

　　2.实施损害群众利益问题专项整治。认真整治少数基层党员干部不干事、不公正、不检点，工作不在状态、懒政怠政，执法不公、与民争利，滥用职权、优亲厚友等问题。各单位列出问题清单，明确整治措施和进度安排，实行台账管理，坚决查处顶风违纪行为。

　　3.深化党员“双育工程”。以增强党性、提高素质为重点，进一步深化党员“双育工程”，健全完善党员教育培训体系，整合用好各类培训资源，有计划、分类别地对基层党员进行教育培训。统筹安排新党员、流动党员和组织员的教育培训，持续开展党组织书记示范培训。

　　4.推行党员先锋指数管理。重点围绕党员参加组织生活、遵纪守法、弘扬正气、发挥作用等，设定分值、设置指数，进行纪实管理，量化积分考评，不断提升党员管理精细化、规范化水平。党支部要围绕学习教育、议政议事、为民服务等主题，每月安排一天时间组织党员开展活动。

　　5.拓展党员志愿服务。建立完善党员志愿者注册登记、管理激励制度，建立一批党员志愿服务示范基地，创造一批有广泛影响、受群众欢迎的党员志愿服务品牌，开展一批形式多样、内容丰富的关爱他人、关爱社会、关爱自然志愿服务活动，构建起服务为先、特色鲜明、社会认可的党员志愿服务组织体系。

　　五、组织领导

　　“两学一做”学习教育在局党组领导下进行，由机关党委牵头组织实施，各处室、分局、直属单位配合做好相关工作。

　　1.层层压实责任。党组要把“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，尽好责、抓到位、见实效。对基层党组织要进行全覆盖、全过程指导，制定学习教育计划，派员指导参加支部活动。各级党组织书记要承担起主体责任，管好党员、带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好学习教育。把组织开展学习教育情况，作为支部书记述职评议考核的重要内容。

　　2.强化组织保障。加大整顿软弱涣散基层党组织工作力度，配齐配强班子特别是带头人，健全工作制度，确保学习教育有人抓、有人管。开展党员组织关系集中排查，摸清“口袋”党员、长期与党组织失去联系党员情况，理顺党员组织关系，努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育。对基层党组织书记、组织委员、组织员等党务骨干普遍进行培训，帮助他们掌握工作方法，明确工作要求。

　　3.注重分类指导。对退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以送学上门等适当方式组织他们参加学习教育。

　　4.加强督促检查。党组要搞好调查研究，及时发现问题，认真加以解决。以严实作风强化督导检查，抽调原则性强、责任心强的干部组成督导组，采取巡回检查、定点监测、现场观摩、随机抽查等方式严督实导，及时准确掌握情况，有效传导压力。以学习教育群众知晓率、党员学习参与率、党员存在问题整改率、群众满意率等情况，检验学习教育效果，对搞形式、走过场的随时通报、严肃问责，确保学习教育扎实推进。

　　5.营造浓厚氛围。针对党员多样化学习需求，充分利用微信、易信、局内网等，开辟专门频道、栏目、板块，开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容。引导党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。各支部要把学习教育作为宣传报道的重点，通过多种形式，广泛宣传学习教育的重大意义、重点内容和目标要求，及时宣传好经验、好做法、好典型，营造浓厚舆论氛围。