农村党支部两学一做实施方案

根据《中共山西省委办公厅印发<关于在全省农村信用社全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案>的通知》(晋办发〔2016〕20号)有关安排，省联社党委决定在全省农信社全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育(以下简称“两学一做”学习教育)，并制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入系列重要讲话精神，认真落实省委“五句话”总要求和省委十届七次全会精神，紧紧围绕省联社党委“一个主题、五个全面”总体工作思路和“十项工程”重点工作任务，进一步巩固拓展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育成果，全面从严加强系统党的建设，深化全体党员党内教育，着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，为推动全省农信社转型提质发展提供坚强的思想和组织保证。

　　(二)目标任务。开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。学党章党规，要着眼明确基本标准、树立行为规范，把尊崇党章、遵守党规作为基本要求，教育引导党员牢记党的宗旨、牢记党规党纪、牢记党员义务和权利，守住党员的基准和底线。学系列讲话，要着眼加强理论武装、统一思想行动，把用系列重要讲话精神武装全党作为根本任务，深入领会系列重要讲话的精神要义和丰富内涵，坚定自信、理论自信、制度自信。做合格党员，要着眼农信事业改革发展新形势新任务对党员的新要求，把坚持正确政治方向、坚定理想信念作为重要内容，教育引导党员进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。

　　(三)基本原则。做到“五个坚持”：一是坚持把思想政治建设放在首位。把学党章党规和系列重要讲话贯穿“两学一做”学习教育始终，教育引导党员读原著、学原文、悟原理，自觉地在思想上政治上行动上同为党中央保持高度一致。二是坚持突出“学作风”的鲜明特色。深入学习为中央领导集体崇尚实干、勇于担当、廉洁自律的优良作风，学习新的省委领导班子在净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省实践中形成的好做法，经常性地检视和改进作风方面存在的突出问题，做到学用结合、知行合一，做到“马上就办、真抓实干”。三是坚持以上率下的基本方法。省、市、县三级机构党委(党组)班子成员要以身作则、率先垂范，带头做同为党中央保持高度一致的表率，做坚决贯彻落实中央、省委和省联社党委各项决策部署的表率，做政治上勇于献身、敢于亮剑的表率，做严格遵守党的纪律和规矩的表率，做履职尽责、谋事创业、推动发展的表率，一级学一级、一级带一级。四是坚持解决问题的根本导向。要把解决问题作为学习教育的重要内容，紧密结合辖内实际，引导党员干部把自己摆进去，做到真查真改、立行立改。五是坚持强化堡垒阵地意识。以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，着力推动党内教育向广大党员拓展、向经常性教育延伸，确保把全面从严治党要求落实到每个党支部、每名党员，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

　　二、主要内容

　　“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，结合实际带着问题学、针对问题改，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。

　　(一)区分层次抓好“两学”。要区分党员和党员领导干部两个层次，明确学习内容、范围和具体要求，切实增强针对性和实效性。

　　1、关于全体党员学习要求

　　(1)学习党章党规

　　学习《中国共产党章程》，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，深入领会党员条件和义务、权利，牢记入党誓词，明确做合格党员的标准和条件。学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等，掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。

　　(2)学习系列讲话

　　学习领会系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求。学习《系列重要讲话读本(版)》。

　　2、关于党员领导干部学习要求(省联社处级以上党员领导干部，市、县两级机构领导班子成员)

　　(1)学习党章党规

　　系统学习领悟《中国共产党章程》，在全面把握基本内容的基础上，重点掌握党章总纲和党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律等章内容，深刻把握“两个先锋队”的本质和使命，进一步明确“四个服从”的要求，掌握党的领导干部必须具备的六项基本条件。

　　深入学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度。重点掌握廉洁自律准则规定的“四个廉洁”“四个自觉”，掌握党纪处分工作原则以及各类违纪行为的情形和处分规定，掌握党的地方委员会和党组的职责、组织原则、运行机制，掌握党政领导干部选拔任用原则、条件、要求。

　　(2)学习系列讲话

　　以《谈治国理政》和《重要讲话文章选编(领导干部读本)》为基本教材，学习《系列重要讲话读本(版)》。深入学习领会系列重要讲话精神，领会关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要论述，领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领会贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风。要注重整体把握，掌握内在联系，防止碎片化学习。

　　(二)开展“四讲四有”专题讨论。

　　每个季度，党委(党组)要以党委(党组)会、党委(党组)中心组学习等形式，党支部要召开全体党员会议，结合不同层次党员“两学”的具体内容和要求，围绕1个专题进行交流研讨。

　　专题一：讲政治、有信念。重点围绕如何确保政治合格，做到对党忠诚，挺起理想信念的“主心骨”，做到在党言党、在党忧党、在党为党、在党爱党等开展研讨。

　　专题二：讲规矩、有纪律。重点围绕如何确保执行纪律合格，强化“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，增强组织观念、服从组织决定，知敬畏、明底线、守规矩等开展研讨。

　　专题三：讲道德、有品行。重点围绕如何确保品德合格，做到明大德、守公德、严私德，传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，践行，坚守共产党人的精神高地等开展研讨。

　　专题四：讲奉献、有作为。重点围绕如何确保发挥作用合格，践行党的宗旨，敢于担当、勇于负责、勤于敬业，在推进农信事业改革发展中当标兵、作模范等开展研讨。

　　通过深入学习讨论，有针对性地解决党员和党员领导干部在思想政治建设方面存在的突出问题。

　　1、全体党员重点解决的问题。(1)坚定共产党人理想信念。重点解决一些党员理想信念模糊动摇，精神空虚迷茫，有的甚至参加封建迷信活动、信仰宗教等问题。坚守党的信仰信念，坚持正确政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力。(2)牢固树立党的意识、党员意识。重点解决一些党员组织观念淡薄、组织纪律散漫，长期不参加组织生活、不按规定交纳党费，不起先锋模范作用，有的甚至不愿提党员身份，不辨是非，不守政治纪律和政治规矩等问题。始终牢记自己是一名共产党员，听党话、跟党走。(3)强化党的宗旨意识。重点解决一些党员群众观念淡漠、服务意识欠缺，为客户、群众服务不主动不热情，有的甚至有吃拿卡要等问题。牢记为“三农”服务的立社宗旨，不断提升金融服务的水平和质量，真正让基层、客户和群众满意。省、市、县三级机关要引深“两型机关”创建工作，进一步改进工作作风、提升工作效率，帮助基层解决实际问题。(4)积极践行。重点解决一些党员律己不严、知行脱节，讲奉献、讲公德、讲诚信不够，有的甚至价值取向扭曲、道德行为失范，情趣低俗、贪图享乐等问题。切实加强道德修养，崇德向善、注重自律，把内化为精神追求、外化为自觉行动。(5)在推动农信事业改革发展中建功立业。重点解决一些党员面对经济下行的压力和改革发展的困难，安于现状、不思进取，甚至敷衍应付、逃避责任等问题。积极适应经济发展新常态，充分发扬农信人敢吃苦、能吃苦的优良传统，在本职岗位上攻坚克难、锐意进取，争创一流业绩，充分发挥党员的先锋模范作用。

　　2、党员领导干部重点解决的问题。认真关于培养造就具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍要求，对照关于“七个有之”“五个必须”等重要论述，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同为党中央保持高度一致;认真践行“三严三实”要求和好干部标准，做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的表率。(1)带头坚定理想信念。重点解决信仰缺乏、信念缺失、精神缺“钙”等问题，着力提升马克思主义理论素养，坚定理想信念，强化宗旨意识、做远大理想和共同理想模范践行者。旗帜鲜明反对和抵制西方宪政民主、“普世价值”、新自由主义、历史虚无主义以及质疑改革开放和等错误思潮。(2)带头严守政治纪律和政治规矩。重点解决不认真贯彻落实党中央决策部署，无视党的政治纪律和政治规矩，拉帮结派、搞团团伙伙等问题。认真汲取周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件的深刻教训，做政治上的明白人，坚决维护党中央权威，维护党的团结统一。(3)带头树立和落实新发展理念。认真贯彻落实中央“五大发展”和省委“六大发展”理念，坚持全面发展、统筹发展，正确处理好当前和长远、发展和稳定、“大”和“实”、“量”和“质”的关系，摒弃“速度情节”和“规模冲动，杜绝“面子工程”、“政绩工程”，真正把农信社把农信社建成机制健全、管理规范、服务优质、业绩优良的现代金融企业。(4)带头攻坚克难、敢于担当。面对经济发展新常态，善于分析形势，把握方向、解决问题，切实履职尽责，真正当好辖内业务发展的“掌舵人”，围绕省联社党委确定的“一个主题、五个全面”和“十项工作”的总体工作思路，带领广大员工发扬“马上就办、真抓实干”的精神，勇于破解改革发展的难题、克服经营管理的困难，全力完成全年各项工作任务。(5)带头落实全面从严治党责任。始终坚持“党要管党、从严治党”，切实担负起管党治党的主体责任，树立全面从严治党永远在路上的思想，树立抓好党建是最大政绩、抓不好党建是不称职、不抓党建是失职的意识，坚持思想建党和制度治党紧密结合，不断加强和改进系统党的建设。

　　(三)严肃党的组织生活。严格落实省联社党委去《关于印发〈关于加强山西省农村信用社系统党组织建设的意见〉等十项制度的通知》(晋农信党〔2015〕49号)有关要求，尤其是要认真落实《山西省农村信用社党的组织生活实施办法》，不断完善“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度，用好批评和自我批评这一武器，推动党内生活各项制度规定规范化、经常化。

　　1、创新方式讲党课。党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排，党员领导干部要在所在党支部讲党课。要注重运用身边事例、现身说法，强化互动交流、答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力。“七一”前后，党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次党课。

　　2、召开党支部专题组织生活会。年底前，各党支部要召开专题组织生活会，支部班子及其成员对照职能职责，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要面向党员和群众广泛征求意见，严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。要组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。各级党组(党委)班子成员要以普通党员的身份参加所在党支部的专题组织生活会。

　　3、开展民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议，对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话。党支部要综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬;对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。

　　4、召开领导班子专题民主生活会。今年省、市、县三级党委(党组)领导班子年度民主生活会以“两学一做”为主题进行。领导干部要结合参加“两学一做”学习教育，坚持把自己摆进去，把群众请过来，广泛征求意见，深入查找自身问题，严肃认真开展批评和自我批评，立说立行、真整真改，切实让干部群众看得见、感受得到、大多数人满意。

　　(四)严格党员日常管理监督。紧紧抓住基层党组织和党员队伍建设中的薄弱环节，坚持边查边改、立行立改，做到抓在日常、严在经常。

　　1、集中开展党员组织关系排查。坚持把集中排查作为“两学一做”学习教育的一项重要基础性工作。开展“组织找党员、党员找组织”活动，采取核查党员身份信息、查找失联党员、规范组织处理、妥善开展处置、健全党员档案等措施，摸清“口袋”党员、失联党员情况，理顺党员组织关系，努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育。

　　2、切实加强党费收缴、管理和使用。要认真贯彻落实2008年4月中组部印发的《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》和省联社党委《关于进一步加强党费收缴、使用和管理工作的通知》(晋农信党〔2016〕8号)有关规定和要求，进一步严明党费工作纪律，不断加强和改进党费收缴、使用和管理工作，做到严格收缴标准、严格使用范围、严格账务管理、严格监督检查。

　　3、建强基层党组织战斗堡垒。各县级行社党委要以“两学一做”学习教育为契机，加大整顿软弱涣散基层党支部工作力度，对能力不胜任、群众不满意的党组织负责人要及时进行调整。强化基层基础保障，重点加强党员活动场所建设，落实党建经费保障，充分满足广大党员学习有场所、活动有阵地、作用发挥有舞台的要求。

　　4、持之以恒推进作风建设。严格落实中央八项规定精神，紧盯年节假期，紧盯隐形变异问题，完善立体监督网络体系，建立健全防止“四风”反弹长效机制。不断深化“冬季行动”成果，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，针对不作为、不会为、不善为，综合施策、立破并举，推动形成依法合规、敢作敢为的良好风尚。

　　5、把党的纪律和规矩挺在前面。从严落实“两个责任”，紧紧牵住党组织主体责任这个“牛鼻子”，坚持正风反腐，力度不减、节奏不变、尺度不松，推进全面从严治党压力向基层传导，加强监督检查，严肃责任追究。始终坚持“四重”原则，严格开展“五查”，匡正选人用人风气，树立正确的用人导向。坚持挺纪在前、纪严于法，进一步加大执纪问责力度，加大对违纪行为的查处力度。

　　(五)深入开展“党员先锋行”主题实践活动。省、市、县三级机关及机构网点后台党员，要深入开展“党员先锋行”主题实践活动，在工作中时刻铭记党员身份，面对工作任务和发展困难，对自己高标准、严要求，做到谋划研究先行一步、解决问题先行一步、争创佳绩先行一步，真正发挥出一名党员的先锋模范作用。业务经营一线全面推广“党员示范岗”和“党员挂牌服务”，在所有基层网点包括大堂经理、柜员、客户经理等直接服务客户的一线岗位设置“党员示范岗”，开展党员挂牌服务，主动接受社会和群众监督，不断提升服务质量和水平。

　　突出围绕脱贫攻坚开展学习教育，以党建工作的新成效引领助推精准扶贫。根据当地党委、政府扶贫工作要求和扶贫政策，结合农信社业务发展实际，积极开发有针对性的金融产品，不断加大金融扶贫力度，真正支农惠农。省联社继续按照省委扶贫办、下乡办部署，抓好精准扶贫工作，积极协调多方力量，稳步推进精准扶贫点脱贫致富。各市、县机构党组织加强同当地党委、政府的协调沟通，确保高标准完成扶贫任务。

　　三、方法措施

　　开展“两学一做”学习教育，要讲究方法、注重实效、融入经常，防止走过场和“两张皮”。

　　(一)领导干部带头示范。各级党委(党组)领导班子要以身作则、率先垂范，学在前、做在前，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。严格执行党内各项制度，带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头参加组织生活会、民主评议，带头履职尽责、推动发展，确保学习教育扎实有效开展。

　　(二)党支部充分发挥主体作用。“两学一做”学习教育要覆盖到每一个党支部、每一名党员，各级党组(党委)要掌握工作方法，明确工作要求，根据实际情况，对党员提出自学要求;党支部书记要带头学习讨论，带头开展主题实践活动;每名党员要紧密联系个人思想工作生活实际，认真抓好个人自学，积极参加交流发言，立足岗位作贡献。

　　(三)培养选拔和学习身边典型。把培养典型、学习典型作为“两学一做”学习教育的重要内容和有效方法，教育引导广大党员以先进典型为榜样，勤奋履职，争创优秀共产党员。大力宣传系统受到省、市、县政府及有关部门表彰的模范人物的先进事迹，激励基层党组织和广大党员学先进、赶先进、当先进。在纪念建党95周年活动中，集中评选表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织。

　　(四)丰富学习教育载体。各级党组织可根据辖内实际情况，积极通过编制学习资料、聘请老师授课、开展巡回演讲、运用微党课、微动漫、微视频等多种有效形式开展学习教育，拓展学习教育载体，充分满足广大党员干部参加学习教育的需要。

　　四、有关要求

　　(一)提高认识，加强领导。为确保“两学一做”学习教育扎实推进，省联社党委成立“两学一做”学习教育领导小组，由崔联会书记、理事长担任组长，其他党委班子成员任副组长，各部(室)、直属中心负责人任成员。领导组下设办公室，办公室设在党群工作部，负责日常工作。市、县机构党组(党委)也要进一步提高思想认识，把开展学习教育作为当前一项重大政治任务摆上重要议事日程，及时成立活动领导机构，制定活动方案，落实工作责任，确保抓紧、抓好、抓实。

　　(二)充分保障，强化督查。各级党组织要结合党员的实际情况和学习需要，提供必要的学习材料和时间、场地、经费等必要保障，基层党委要帮助党支部制定学习教育计划，派员参加党支部各项活动。同时，要加强督促指导，采取随机抽查、专项检查、现场观摩等方式，推动基层党支部开展学习教育，及时解决发现的问题，对组织不力、效果不好的要严肃批评，对搞形式、走过场的要严肃问责。

　　(三)强化宣传，营造氛围。各级党组织要充分利用报纸、杂志、简报、专栏、网点等媒体大力开展“两学一做”学习教育宣传工作，及时宣传学习教育活动的进展情况和工作成效。省联社将充分利用“一报一刊一网站”，开辟学习教育专栏，广泛宣传先进典型和经验。各市、县机关也要结合实际，不断加大宣传力度，促进学习教育扎实有序开展，在全系统营造浓厚氛围。

　　(四)围绕中心，统筹推进。坚持学习教育与业务发展两手抓、两手都要硬，切实把学习教育同落实省联社党委各项工作部署结合起来，同完成全年任务目标结合起来，同引深“两型机关”创建活动结合起来，真正通过学习教育发现问题、解决困难，把广大党员干部的学习教育成果转化为推动改革发展的强大动力，转化为凝心聚力、奋发有为的创业热情，更好、更快地把全省农信社建设成“现代金融企业集群”。